在县委组织部工作半年以来，通过几次下乡督查和考核，根据自己平时掌握的情况，我县基层党组织在作用发挥、党员教育管理、集体经济发展、制度机制建设等方面还有一定不足和差距，为实现党建引领全县经济社会高质量发展，个人认为还需亟待解决以下几个瓶颈和难题。
　　一、存在的问题
　　（一）党组织的地位和作用“弱化”。近几年，随着我县大力实施**搬迁工程，农村“空心化”问题逐渐突出，村级党组织“无人办事、无人管事”的情况也日渐突出，部分基层党组织服务能力出现疲软和弱化现象，甚至个别基层党组织形同虚设，几乎所有的工作都是由行政行为所代替，直接影响了党组织在群众心目中的地位和形象。
　　（二）党员教育管理“虚化”。部分基层党组织管理松懈，片面强调经济建设和业务工作，疏于对党员的教育管理，教育内容枯燥，方式方法单一，存在一忙就忘，一挤就让，被动适从的现象;有的党组织书记未经过系统的培训，对党务知识一知半解，对党员教育管理观念陈旧，面对新形势、新任务下的党务工作难以适应。
　　（三）基层党组织经济基础薄弱。部分村党组织书记“等靠要”思想严重，张口要资金、伸手要条件、坐等机遇来，缺乏集体经济经营管理能力，对发展壮大集体经济无措施、无渠道。加之部分村党组织原始积累底子薄，可以盘活的资产资源较少，村集体经济长期陷入“拆东墙补西墙”的恶性循环，致使村集体经济发展举步维艰。
　　（四）后备干部储备不足。农村党员队伍结构出现老龄化现象，学历层次偏低，在发挥作用上显得力不从心；有些年轻党员虽然在理论水平、文化素质、工作能力等方面占有优势，但因集体经济薄弱，人才大量流失，存在后备干部难选拔、难培养的问题；有些年轻党员看到村干部工作难做、报酬低，不愿当村干部，因此有些村出现了村“两委”换届无人当选的状况，出现青黄不接的现象。
　　（五）基层党建工作机制不健全。基层党建工作的舆论宣传、考核评价、服务群众、集体经济发展等机制还没有健全完善，基层党建工作缺乏必要的实施手段，号召力不强，推动力不够，致使基层党组织学习教育难、开展活动难、推进工作难。
　　二、问题根源分析
　　（一）思想观念陈旧，认识不到位。部分党员对加强农村基层党组织建设认识不到位，重视程度不够，存在重经济、轻党建的思想，工作存在畏难情绪，积极性不高，没有把抓经济与抓党建工作有机结合起来，出现了“谈行政业务滔滔不绝，说党建工作一知半解”的现象；部分村干部缺乏开拓进取的勇气和魄力，不敢大胆带领村民走向大市场，独立驾驭市场经济和带领农民致富的本领，与群众所盼不相适应，觉得守好“摊子”、维持好“班子”，保证“工作不出岔子、村里不出乱子”就行了，满足于维持现有状况。
　　（二）工作被动应付，作风不扎实。部分支部书记事业心不强，素质能力较弱，责任目标不明，没有正确树立干好党的事业、做好群众工作的事业心和责任感，政治上不思进取，依法行政能力弱;有的党组织群众观念淡薄、民主意识不强、工作方法简单、工作作风飘浮、处事不力、办事不实，对村内重大事情无从下手，对群众疾苦漠不关心，失去了群众的拥护和支持；对新时期、新形势下的农村党建工作更没有新思路和新方法，工作被动应付、得过且过。
　　（三）组织生活随意，制度不健全。部分村组织生活的形式和内容缺乏创新，与新形势的发展不相适应。支部组织生活形式单一，大多时候都以开会形式过组织生活，且支部所有的学习和教育活动大多数是单向的，主要由支部书记以灌输的方式来进行，缺少互动性，与新形势、新任务的要求不相适应。同时，支部个别党员因业务工作繁忙，将支部主题党日、“三会一课”、组织生活作为例行公事，重形式上的参与，未能从思想上“融入”。
　　三、下一步工作思考
　　（一）探索跨村联建党建新路径。立足全县实际，积极探索推行跨村联建党建机制，聚焦谁来联、联什么、怎么联，着力在树强核心，选准主题、优化形式上下功夫、做文章，切实解决部分村空心化和党组织的地位和作用“弱化”问题。一是聚焦谁来联，树强核心。把选好一个带头人、选定一个领建村、选优一个主产业作为实施跨村联建的关键要素，推选威望高、能力强、讲党性的党支部书记作为联建党组织牵头负责人，选择有发展潜力、特色示范效应明显的村作为领建村，将有一定规模、有辐射效应的产业作为主产业，形成头雁引领、强村帮带、产业联动的格局，确保跨村联建有核心。二是聚焦联什么，选准主题。紧扣乡村振兴“五大”目标，把产业共兴、人才共育、文化共荣、生态共创、组织共建作为联建的主要内容，立足片区实际，明确工作重点，细化工作措施，大力推行片区党委，发展片区经济，创建特色品牌，促进村民村财增收，形成互学互鉴互助、共享共铸品牌的良好格局，实现跨村联建有主题、有目标、有内容、有品牌。三是聚焦怎么联，优化形式。探索推行村村联、村企联、村社联三种主要形式。村村联，即开展强村带弱村、先进带后进，构建一盘棋联动格局，着力破解农村治理难题；村企联，即签订村企共建协议，统筹协调解决生产用地、劳动就业、村民村财增收等问题，实现农村服务企业、企业反哺农村；村社联，即立足产业发展实际，把党支部建在产业链上，发动村“两委”及党员带头成立合作社，通过合作社带动区域产业发展，促进优势互补、抱团发展、转型增效。
　　（二）创新党员教育管理形式。坚持学思相长、学悟结合、学以致用，突出培训的政治性、针对性、实效性、渗透性，采取专题辅导、互动交流、异地培训、实地调研等，切实改变原有党员教育模式固化、内容单一、事倍功半的问题。一是务求实效，在教育管理内容上增强针对性。实践在发展，理论在创新，由此决定了党员教育管理从内容到形式必须与时俱进，努力使党员的思想水平和知识水平紧跟时代步伐。坚持把中央和省市县委“十四五”规划、省市“两会”精神等纳入培训内容，围绕产业发展、乡村治理、公共服务等方面培训，进行案例讲解，力求做到点面结合、理论与实际结合、政策与可操作性结合，让党员愿学、爱学、学有所获，切实增强党员政治自觉、思想自觉和行动自觉，真正把初心使命刻入心中、融入血脉、铸入灵魂。二是拓宽视野，在教育管理对象上突出代表性。要根据不同时期的形势和任务，以增强党性、提高素质、发挥作用为目标，按照省、市委党员教育培训规划要求，充分挖掘和整合利用现有的教育培训资源，按照学用结合、因材施教的原则，有针对性地开展教育和管理，把基层党组织书记、党员致富带头人作为培训重点，严格按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，创新培训方式，精准定制内容，分类分层教育，积极带领党组织书记、党员致富带头人“走出去充电、引进来实干”，在听中学、看中悟，进一步开阔视野、更新观念、创新思路，不断提升履职能力，切实发挥党员干部模范带头作用。三是创新方式，在教育管理措施上凸显多样性。积极探索党员教育培训的新方法、新途径，不断创新教育培训方式，逐步改变过去那种机械式、灌输式、说教式的教育方式，通过讲台式讲授、案例式教学、观摩式学习、互动式帮学等方式，选用层级接近、行业相同、岗位类似的案例，有针对性的讲解如何依法治理农村，怎样引领发展壮大村集体经济和拓宽农民增收致富渠道，如何有效挖掘现有资源推动乡村振兴等，实现培训方式由“单一型”向“多元型”转变，真正把党员培养成务实能干的新型“三农”人才和善经营、会管理的增收致富“头雁”。
　　（三）持续发展壮大村级集体经济。坚持“因地制宜、一村一策”，结合各村工作实际，扬长避短，挖掘资源，找准方法路径，选好产业项目，不断拓展农村集体经济发展领域，支持农村集体经济发展壮大。一是深化农村“三变”改革。全面摸底排查村级资金、资产、资源存量，明晰产权归属，支持村级组织盘活闲置或低效使用的办公用房、老校舍、厂房、仓库、生产装备设施等各类集体财产，通过存量资产发包、租赁经营或托管经营等方式，实现集体资产保值增值。鼓励村级组织通过独资、入股、合作等方式，开发经营集体所有的耕地、林地等资源，拓宽集体经济增收渠道。二是鼓励领办经济实体。围绕推进农业产业化经营，支持村级组织领办创办农民合作社、农业企业等集体经济组织，通过集体自办、招商引资、入股经营等形式，大力发展农业产业化项目，经营所得作为村集体经济收入。创新村企共建模式，鼓励村集体经济组织与工商企业通过共建农业农村经济发展项目，将地域相邻、资源相近、产业相似的行政村跨地域联动发展产业，增加集体可分配收入，实现村级集体经济增收。三是积极成立土地银行。坚持以家庭经营为主的生产责任和统分结合的双层经营体制，确保土地承包关系长期稳定不变，建立健全土地流转机制，促进土地使用权依法有偿流转，并以土地使用权入股，按照“确保所有权、稳定承包权、搞活使用权”的原则，把每家每户的零星土地集中成片，对农民自愿流转的承包土地，实行委托流转，村党组织成立“土地银行”，将分散土地集中后统一向合作社、新型经营主体等发包，带动农民规模化、标准化、集约化发展特色主导产业的同时，按比例向村集体和群众分红，变“单打独斗”为“抱团取暖”，实现企业增利、集体增益、群众增收“三方共赢”的目标。四是探索“飞地”经济发展模式。鼓励村与村之间打破行政区划和地域限制，利用各自资源优势选择适宜的合作项目，开展多层次、多渠道、多要素的合作，发展“飞地经济”，利益共享、共同发展。对地理位置偏远、资源匮乏、就地发展困难的偏远村、“空心村”，可以采取单独或者抱团联购的方式异地置业，开展租赁经营，增加集体经济收入。
　　（四）强化村级后备干部队伍建设。“为政之要，惟在得人”。加强村级后备干部队伍是进一步增强农村党支部的创造力、凝聚力、战斗力的必然要求，是解决村级干部后继乏人问题的有效途径，积极创新村级后备干部培养机制，实施“三票一定”“三制一库”“两挂一训”工程，切实提高村级后备干部的综合素质。一是“三票一定”，放宽选人视野。探索实行“三票一定”后备干部选拔方式，村级党组织要拓宽视野，面向全村，发扬民主，广泛招贤。“三票一定”，即:群众用推荐票推谁能“备”，村民用自荐票荐谁愿“备”，党员和村民代表用测评票测谁够“备”，把“三票”结果综合，根据票数多少，由村党组织召开委员会议，民主决定后备人选。积极从农村优秀青年、高校毕业生、复退军人、企业骨干等人员中进行选拔，坚持重素质、重能力、重作风，切实建立一支素质优良、结构合理的村级后备干部队伍，真正破解村级后备干部选拔工作中存在的“选圈内不选圈外、选下手不选对手、选庸才不选人才”等问题。二是“三制一库”，完善管人机制。探索建立“三制一库”制度，进一步规范村级后备干部培养工作。“三制一库”，即:实行村级后备干部“结对培养制度”，每名村干部结对培养一名后备干部，通过“面对面、手把手”式的培养，提高培养效果；实行村级后备干部“跟踪培养制度”，建立后备干部成长档案，进行跟踪培养；实行村级后备干部“设岗培养制度”，为后备干部设立政策法规宣传岗、社情民意反馈岗、农村治安维护岗、集体物资管护岗、扶贫济困帮带岗、致富信息传播岗、群众矛盾调解岗等实践岗位，让他们在实践中成长锻炼；建立“村级后备干部人才库”，对后备干部进行集中规范管理，切实破解村级后备干部管理中存在的“有人选无人管、只培养不问效”等问题。三是“两挂一训”，加大育人力度。探索实行“两挂一训”培养方式，通过引路子、给位子、压担子、出点子、壮胆子等培养措施，促进村级后备干部成长进步。“两挂一训”，即：“自挂致富项目”，每名后备干部根据自身实际，选择一项致富项目，增强发展经济、带头致富的能力；“内挂村级职务”，根据每名后备干部的实际情况，安排担任团支部书记、村民小组长、治安联防员等职务，在实际工作中锻炼成长；“镇村集中培训”，村每年集中培训1次，镇每年集中培训2次，切实提高村级后备干部队伍的整体素质，有效破解村级后备干部培养中存在的“备上名不给位置，给位置不给工作、给工作不敢撒手、出差错不给撑腰”等问题。
　　（五）健全完善基层党建工作机制。开放、规范、科学、高效的基层党建工作保障机制，是充分发挥基层党建工作职能，激发基层党组织生机与活力，调动党员干部工作积极性，夯实党的执政基石的基础。一是创新建立基层党建工作的舆论宣传保障机制。探索建立**党建网站，整合西部**网站、**先锋等网站、公众号，及时发布工作动态、认真答疑解惑，架起党组织与党员、党员与党员、党员与群众沟通的桥梁，通过丰富多彩的宣传内容、多种多样的宣传形式、喜闻乐见的宣传方式，加大对基层党建工作的宣传力度，形成良好的基层党建工作氛围。二是创新建立基层党建工作的考核评价保障机制。从党建价值发挥、党组织整体建设、党员管理3个角度，构建包括党建“引领指数”、支部“堡垒指数”、党员“先锋指数”在内的党建指数评价体系，深化“月度量化管控、季度对标检查、年度综合评价”评价体系，建立季度对标互查考评机制，年度综合评价与月度、季度评价指标紧密结合，通过互查、抽查等方式，对基层党组织重点活动和工作推进、专项任务完成情况进行评价，实现党建工作评价闭环管理。三是创新建立基层党建工作的服务群众保障机制。探索建立党员服务站或服务中心，按照“一个服务片区、一个志愿团队”的原则，基层党组织单独或联合组建党员志愿服务团队，党员干部带头加入志愿队伍，积极带领有志愿服务意向和能力的党员开展开放式、立体化、全方位志愿服务，与生活最困难的党员群众结成帮扶对子，帮助制定落实发展规划和产业项目，为结对对象提供各类优质服务，切实做到想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，持续提高党组织和党员的公信力、凝聚力、战斗力。四是创新建立村级集体经济的保值增值保障机制。积极借鉴外地好做法，探索出台具体的集体资产管理办法，明确每年按照一定比例，对集体收入、集体资产强制进行提留，确保集体资产保值增值。结合村级审计建立村级工作督查制度试点，针对村级财务管理中的薄弱环节，制定相应的补救措施，规范村级财务管理，加强审计监督，防止集体资产流失。强化考核指标，提高发展村级集体经济在目标管理的比重，倒逼村级党组织积极探索发展新路子，为壮大村集体经济注入持久动力。

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