为深入贯彻落实《xx省推进产业集聚区高质量发展行动方案》（x政办〔2019〕43号），促进市产业集聚区科学发展、高质量发展，全面推进产业集聚区“二次创业”，结合xx市产业集聚区发展实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，以推动制造业高质量发展为核心，以集聚区“三提”(亩均产出提高、集群培育提速、绿色发展提升)、“两改”(智能化改造、体制机制改革)为主要途径，以供给侧结构改革为主线，以项目建设为抓手，转变发展方式，贯彻落实“三大改造”方案，全面推进“二次创业”，进一步把xx市集聚区建设成为全市高质量发展的示范区，为持续推进转型、创新发展，加快构建现代化经济体系提供有力支撑。
二、工作目标
（一）总体发展目标：力争经过3—5年的努力，市产业集聚区高质量发展取得实质性进展，工业用地亩均税收达到15万元，单位工业增加值能耗年均下降4%以上，规模以上工业企业智能化改造普及率达到60%以上，形成2个（医药、纺织服装）具有较强竞争力和带动力的百亿级产业集群。工业企业智能化改造普及率进一步提高，创新水平和内生活力进一步增强，产业发展生态明显优化。
（二）主导产业发展目标：以医药、食品、纺织服装三大主导产业为主导产业，以打造“三百亿”优势产业为目标，以产业集聚为核心，继续实施内挖外联、兼并重组、合资合作、延链强链等措施，提升创新能力、壮大产业规模，提高产业效益；倾力打造在河南省极具影响力的1--2个特色产业集群。
（三）智能化、绿色化改造目标：在智能化改造方面，xx以新发展理念为引领，以创新、转型为突破口，以智能车间、智能工厂建设为抓手，力争到“十四五”末，企业智能化改造率达600%以上；在绿色化改造方面，努力实现全区中水回用率达到45%，工业废水、废气达标排放率均达到90%，绿化覆盖率在40%以上，污水处理率达100%，污泥无害化处理达到100%，废固物处理率达100%。
三、工作任务
（一）以集聚区体制机制改革为契机，提升运行和服务水平。当前的产业集聚区体制机制已经不适应经济社会高质量发展的要求。xx将根据《中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅印发关于开发区体制机制改革创新的意见的通知》（豫办 〔2019〕21号）精神，以集聚区体制机制创新为核心，以集聚区运营去行政化和主责主业去社会化为切入点，着力突破制约集聚区发展的体制机制障碍。立足xx实际，探索制定“管委会+办事处+公司”的体制机制改革创新方案，旨充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，进一步激发集聚区改革创新活力和内生动力，真正将集聚区打造成为产业发展集聚区、改革开放试验区、科技创新引领区。
责任单位：发改委、产业聚集区管委会、编办。
（二）以集聚区修编为引领，推进“二次创业”行动。当前，全省产业集聚区进入高质量发展的二次创业期，我市要抢抓全省产业集聚区修编的先机，紧跟xx市“十四五”规划和新一轮国土空间规划，坚持多规合一，注重产业生态，深化产城融合，促进集约节约的原则；围绕提升产业链、培优产业集群、打造综合载体，高标准编制产业集聚区新一轮总体发展规划，精准细化产业定位，科学优化空间布局，完善构建产业生态，创新政策机制供给，促进产业集聚区在二次创业中实现高质量发展。
责任单位：自然资源和规划局、产业聚集区管委会。
（三）以招商引资为抓手，实施精准招商行动。根据集聚区产业定位，紧紧围绕主导产业集群培育，强短板、补弱项，延展补强产业链，积极开展精准招商，大力引进符合产业集聚区高质量发展的大项目、好项目，以招商引资促进集聚区高质量发展。一是创新招商模式。积极适应新一轮高水平对外开放要求，创新招商理念，利用xx产业资源优势，采用项合资、合作等方式，推行“互联网+招商”，实现产业招商、优势招商。注重引进企业总部，积极引导返乡创业，培育新的经济增长点。二是实施精准招商。以产业延伸、强基补弱为方向，瞄准行业龙头企业、单项冠军企业，加强项目谋划征集和推介对接，灵活采用产业链招商、集群招商、委托招商、亲情招商等方式，引进培育一批竞争力强、成长性好、辐射带动效应大的项目，推动产业向价值链高端攀升。强化招商引资目标考评，对完成任务的单位进行表彰奖励，对未完成任务的单位进行通报批评，力争每年签约亿元项目10个以上，对接储备亿元项目20个以上。
责任单位：商务局、发改委、工信局。
（四）以项目建设为抓手，实施项目质量提升行动。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，积极实施重点项目建设行动，着力推动项目建设工作提质增效、提量扩张、提速落实，以项目建设促进集聚区高质量发展。一是持续推进重点项目建设。着力抓好“四个一批”项目，加快建设投产一批、突破前期开工一批、开展前期成熟一批、谋划研究储备一批，形成项目压茬推进、滚动持续的良好循环。重点推进莲花健康产业园、乐普医药产业园、周海粮油物流产业园、腾龙科技产业园、劳保服装产业园，高威服饰、中恒食品等一批在建项目投产达效。二是健全完善重点项目推进机制。建立重点项目建设台账，强化服务跟踪，坚持市领导分包重点项目制度，实行一周一碰头、一月一研究、一季一督查、半年一观摩，形成凝心聚力抓项目、一心一意谋发展的良好氛围。三是继续抓好低效资产盘活。建立产业集聚区停产半停产企业、停建缓建项目和低端落后产能企业清单，分类制定处置方案，通过租赁、重组、回购、二次招商等方式实施“腾笼换鸟”，要针对产业集聚区企业土地供而未建、建而未成等情况分类采取罚款、没收等措施，加快闲置土地再开发。力争到2021年底前全面盘活停建缓建项目、停产半停产企业及其他批而未供、供而未用等存量低效用地。四是开展亩均效益评价。按照省产业集聚区高质量发指标要求，把以亩均论英雄、提高劳动生产率、亩均利用率作为推动项目转型发展的有力抓手，按照省、xx市评价办法，对产业集聚区内企业实施科学评定，将企业分为A（优先发展）、B（鼓励提升）、C（倒逼转型）三类，并把评价结果作为年度奖励、资源要素差别化配置、项目安排和资金扶持的重要依据，到2025年底，实现对产业集聚区所有企业“亩产效益”评价的全覆盖，产业集聚区亩均增加值达到30万元以上，工业用地亩均税收达到15万元。
责任单位：发改委、工信局、商务局、自然资源和规划局、产业集聚区管委会。
（五）以转型升级为突破口，推进主导产业升级。立足xx实际，聚焦医药、食品、纺织服装三大主导产业，以“三个百亿”产业规模为目标，继续实施延链、强链、补链，推进创新、转型、升级，提升经济效益，拉长产业链条，壮大产业规模，巩固“医药”“纺织服装”特色产业集群成果，着力打造河南极具影响力的特色产业集群。
责任单位：发改委、工信局、商务局、产业集聚区管委会。
（六）以人才引进为抓手，实施人才培育行动。积极实施人才引进工程，打造以企业管理经营人才、专业技术人才、高技能人才等为重点的人才队伍，以人才队伍建设促进集聚区高质量发展。一是加强企业家培育。优化企业家成长环境，建立企业家队伍信息库，对有突出贡献的优秀企业家按国家和省市有关规定给予表彰奖励，并予以广泛宣传，让企业家在社会上有地位、政治上有荣誉、法律上有保障。实施企业家素质提升工程，采取邀请知名专家学者授课、组织外出考察等方式，打造一支勇于创新、诚实守信、依法经营、社会责任感强的企业家队伍。二是引进培育人才。建立企业人才引进绿色通道，通过直接任职、科研合作、技术入股与投资兴业等相结合的方式，引进一批先进制造业、高新技术产业急需人才和高层次专业技术人才。加强海内外创业创新型人才引进，引进一批带技术、带成果、带项目、带资金的高层次产业创新团队。实施本土人才回归工程，吸引xx籍在外优秀人才返乡创业、实施“二次创业”。三是推进大众创业、万众创新。落实奖励措施，支持大学毕业生、返乡农民工、复退军人等大众创业，配套完善相关创新创业政策体系，促进一批创业型中小企业发展。依托莲花、乐普、康达、庄吉等企业技术中心、工程研究中心等平台，发展壮大一批科技企业孵化器，培育发展高新技术企业，完善创业创新服务体系，打造良好的创业创新发展环境。
责任单位：工信局、产业集聚区管委会。
（七）以科技创新为抓手，实施自主创新行动。以构建自主创新体系为重点，支持企业引进新装备、利用新技术、研发新产品，不断提升创新能力，用科技创新引领产业集聚区高质量发展。一是培育创新主体。突出企业创新主体地位，加大对科技型企业的奖补、扶持力度；实施企业创新能力培育工程，巩固提升15-20家企业争创省级科技创新示范企业。二是提升创新平台。积极推进省级以上研发平台建设，大力支持庄吉、康达等企业创建省级工程研究中心和企业技术中心，充分发挥莲花国家级企业技术中心引领作用，以市场为导向，组建产业技术创新联盟，实现大中型工业企业省级以上研发机构全覆盖。支持骨干企业和产业集聚区与高校及科研院所开展校企、校区合作，共享共建一批公共技术平台，开展技术攻关，为广大企业特别是中小企业科技创新提供公共支撑。三是完善创新政策。贯彻落实国家、省、市科技创新方面的政策措施，制订完善产业集聚区科技创新支持发展的政策体系，在银行授信、政策扶持、荣誉评选等方面向科技创新企业倾斜；对新认定的省级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心等省级及以上研发平台，以及新认定的院士工作站，财政要适当给予资金奖励，激发企业自主创新的内在动力。四是注重科技转化。积极对接企业、高等学校和科研院所科技成果资源目录，推动区内外高水平科技成果产业化。推动重大关键技术转移推广，建设一批聚焦细分领域的科技成果中试、熟化基地，促进技术成果规模化应用。集聚成果、资金、人才、服务、政策等各类创新要素，打造线上与线下相结合的技术交易平台。五是推进智能化改造。加快企业智能化升级改造步伐，开展生产线智能化改造、智能工厂（车间）建设、企业上云等行动，培育智能制造新业态、新模式。支持企业、网络运营商、互联网企业搭建“互联网+制造业”、“双创”服务平台，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合。推进纺织服装、医药制造、皮革加工、食品制造等企业实施智能化改造，加快推进中日合资电子产业园建设，力争经过3-5年的努力，规模以上工业企业智能化改造普及率达到60%以上。
责任单位：工信局、发改委、产业集聚区管委会。
（八）以绿色化改造为抓手，实施绿色发展行动。一是构建绿色制造体系。按照厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的原则创建绿色工厂。在产业集聚区企业内推行产品生态设计，开发具有节能、环保、安全、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色产品，打造绿色供应链。二是发展壮大绿色产业。加大治理环境污染方面的投入，组织开发节能环保型装备和产品，推动节能环保服务专业化和规范化；进一步完善污水收集管网，完成污水处理厂的扩建工程。开展清洁生产设计，推广使用清洁原料，支持企业加大技术攻关，推广绿色基础制造工艺，发展清洁生产产业。三是推进绿色化改造。积极推行低碳化、循环化、绿色化、集约化发展，推动各类产业开展以集中供热、集中治污、中水回用、循环利用等循环改造，开展高耗能设备系统节能改造，推进高耗水企业实施水资源利用高效化改造，实现绿色生产。
责任单位：xx市生态环境局xx分局、工信局、发改委、产业集聚区管委会。
（九）以品牌创新为抓手，实施品牌建设行动。强力实施品牌带动战略， 深入开展“市长质量奖”活动，在企业中推行卓越绩效管理模式，引导支持企业增品种、提质量、创名牌。
一是提升工业产品质量。在工业企业内开展标杆创建、质量对标、质量管理体系认证等活动，运用新一代信息技术，提高质量在线监测、在线控制和产品质量追溯能力。鼓励骨干企业参与或主导国际标准、国家标准和行业标准的修订制订，支持龙头企业组织质量技术攻关活动，提升关键共性质量技术，推动行业质量整体提升，鼓励企业创建新品牌。二是加大企业品牌培育。支持企业加强品牌设计、传播、保护等方面能力建设，强化品牌商誉保护和产权运用，提升产业形象。鼓励企业争创各级政府质量奖，对获得省级以上质量奖和名牌产品的，给予表彰奖励和政策扶持。三是强化品牌引导传播。利用新闻媒体、公关赞助和节日公益等活动形式，加大对园区企业品牌的宣传引导力度。大力宣传企业创建品牌的典型示范效应，带动全市企业争创知名品牌。
责任单位：市场监督管理局、工信局、商务局、产业集聚区管委会。
（十）以优化营商环境为抓手，实施发展环境净化行动。持续深化“放管服”改革，提高服务质量，降低企业运行成本，提高要素保障能力，真正把产业集聚区打造成服务的“高地”和投资的“洼地”。一是全面优化服务环境。推行招商签约项目全程代办服务，推动行政审批事项和公共服务事项办理“容缺办理”、“多审合一”、“多评合一”、“最多跑一次”等改革，实现平台之外无审批和群众少跑腿多办事，对企业“无事不扰、有求必应”，为企业发展提供“保姆式”服务。二是增强集聚区承载能力。结合集聚区规划修编，进一步完善产业集聚区道路、供水、供电、供气、通讯、污水和垃圾集中处理等基础设施建设；优化区内生产、生活、生态等功能布局，配套完善文化教育、医疗卫生、商贸物流、餐饮娱乐等综合服务功能；加大标准化厂房建设力度，增强产业集聚区的吸引力和承载能力。三是提高要素保障能力。利用产业集聚区总体发展规划需重新制订的契机，结合前期编制的土地利用规划、基础设施规划、区中园规划、集中供热规划等。重新编制产业集聚区总体发展规划和各项子规划，健全规划体系，用足用活产业政策，着力缓解企业融资难问题；制定企业上市计划，加快推进康达制药等企业上市工作；研究制订金融机构支持县域经济发展的考核奖励办法，为实体经济提供融资保障。加大用地指标向上争取力度，优先保障工业项目用地需求。举办产业集聚区专场人才招聘会，着力解决企业用工难题。四是加强企业运行保障。增强工业经济运行监测预警、分析调度、运行保障，以资金、用工等生产要素为重点，提高资源配置效率。加强电力运行调节，强化电网管理，保障工业用电需求。加快产业集聚区天然气管网等设施建设，降低供气成本。大力发展现代物流业，抓好和润物流园、xx港口物流园等重点项目建设，保障工业产品和重要原材料供应。
责任单位：发改委、自然资源和规划局、工信局、商务局、供电公司、产业集聚区管委会。
四、保障措施
一是加强组织领导。建立由市主要领导牵头的产业集聚区建设领导小组，建立健全产业集聚区联席会议制度，加强对规划建设、产业布局、招商引资和财政政策等工作统筹协调，及时解决发展中遇到的重大问题。
二是加快实施进度。各责任单位要充分认识推动产业集聚区高质量发展的重要意义，根据本行动计划，尽快研究制定针对性、操作性、实效性强的工作实施意见，形成推动产业集聚区高质量发展的工作机制。
三是强化督导考核。要加大对此项工作的督查力度，建立平时督查、季度总结、年度评价制度，建立产业集聚区高质量发展季报制度，各责任单位要及时上报工作开展情况。产业集聚区联席会议办公室将根据年度工作任务清单，强化日常统计、运行监测和综合评价，并将评价结果纳入各责任单位年度绩效目标考核工作内容。
