一、“十三五”工作总结
（一）收支规模逐年扩大,综合实力明显增强
“十三五”期间，市财政推出了一系列支持经济发展、财源建设的政策措施，财政收入稳步增长，为全面落实省委、省政府和市委、市政府的重大决策部署提供了有效的财力保障，为推进生态文明，建设“六个xx”奠定了坚实的物质基础。五年间，我市财政收入规模每年都上新台阶。全市地方一般公共预算收入从2016年的xx万元增加到2020年的xx万元，年均增长率达8.9%。税收收入地方一般公共预算收入的比重从2016年的69.3%提高到2020年的70%，上升了0.7个百分点。全市地方一般公共预算支出从2016年的x万元增长到2020年的xx万元，年均增长率达8%。民生支出从2016年的xx万元增长到2020年的xx万元，年均增长率为8.8%，占地方一般公共预算支出的比重从2016年的80.6提高到2020年的82.9%，上升了2.3个百分点。
（二）抢抓政策机遇，财政保障能力不断增强
宏观调控精准施策，综合调控能力进一步增强，财政扶持政策的产业导向不断增强、支持方式不断优化，财政对科技创新、结构调整、节能减排和环境保护的政策聚焦力度不断加大。“十三五”期间，市财政围绕产业化、城镇化“双轮驱动”战略，用有限资金资源精准施策，统筹调控资金导向，最大化撬动了财政资金杠杆，实现了经济平稳向好。综合财力保障进一步提高，“十三五”期间，抢抓政策机遇，积极向中央、省争取转移支付资金，地方综合财力不断增强。全市地方一般公共预算支出五年间增长了1.4倍，其中：上级转移支付从2016年的xx亿元，提高到2020年的xx亿元，年均增加xx亿元以上，对促进全市经济社会发展、改善民生、确保重点项目建设提供了必要的财力支撑。
（三）财政改革勇于破题，公共财政政策进一步细化
＂十三五”期间，着力完善公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算编制工作，初步建立了政府预算体系，为进一步深化预算改革奠定了坚实基础。积极推进民生领域体制机制改革，增加公共财政对社会事业投入，让人民群众充分享受改革发展成果，民生支出累计完成xx亿元，占地方一般公共财政预算支出的xx%。
1、支持完善就业和社会保障体系。全市城镇低保对象达到xx人，累计支出城镇低保金xx万元；全市农村低保对象达到xx人，累计支出农村低保金xx万元；新农合补助标准提高到年人均250元，筹集新农合资金xx万元，报补资金xx万元；基本公共卫生服务全覆盖，支出公共卫生服务资金xx万元。
2、支持农业农村经济稳定发展和农民持续增收。筹措资金xx万元，重点支持贫困村道路基础设施建设、科技扶贫、扶贫贷款贴息等项目实施；兑现粮食直补、农资综合直补资金xx万元；筹措资金xx万元，实施“一事一议”财政奖补项目xx个；农业综合开发财政资金xx万元，其中：土地治理项目xx万元、产业化经营项目xx万元。
3、支持教育事业发展。筹措资金xx亿，支持解决农村中小学校舍维修改造，推进学前教育行动计划，农村义务教育阶段学校特岗教师岗位计划，落实中等职业学校教育学校学生资助，学费减免，及时发放普通高中家庭经济困难学生助学金等。累计拨付xx亿用于城乡教育资源均衡验收，投入xx亿万新建xx所中小学和幼儿园。
4、支持保障性安居工程建设。xx套保障性住房开工建设。
5、支持提升文化服务水平。筹措资金xx万元，支持我市文体事业发展。
6、整合各类涉农资金xx万元，投入xx万元用于支持打赢脱贫攻坚战。
（四）职能运行趋于规范，财政监管体系进一步完善
稳步推进国库集中支付改革，实现了县、乡全覆盖；国库集中支付xx亿元，公务卡制度改革覆盖所有预算单位，公务卡办理xx张，支付金额xx万元;完善政府采购管理制度，不断提高政府采购效率和透明度，实现政府采购金额xx万元，资金节约率达12%；加大财政投资评审力度，送审投资xx万元，审减金额xx万元；全市xx个行政事业单位（含二级机构）纳入国有资产管理信息系统，各类国有资产配置、使用和处置更加科学、规范、高效，资产收益逐年递增。严格执行省、周口市 “三公”经费管理办法，建立了以会议费、差旅费、培训费、外宾接待、因公短期出国培训经费、因公临时出国经费等xx个管理办法为支撑的公务支出管理制度体系。组织开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律及“三公”经费和“小金库”专项检查、经费支出票据专项检查、会计监督检查，对查出的违纪违规行为已严格按程序处理。加强政府债务管理，开展政府性债务甄别，建立了政府债务信息台账，防范和化解债务风险。
二、“十四五”工作谋划
“十四五”时期是全面深化推进财税体制改革实现百年奋斗目标的开局时期。市财政部门将全面贯彻落实中央、省和市委、市政府的决策部署，进一步推进财税体制改革，建立现代财政制度，发挥财政职能，积极应对全新的挑战，做好相关的工作。
（一）基本思路：高举习近平中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕市委、市政府和上级财政部门重大决策部署，主动适应经济发展新常态，创新财政支持经济发展方式，集中财力办大事；继续深化预算管理体制改革，深入开展各项财政改革，完善财政体制机制；优化财政支出结构，严控“三公”经费支出，着力保障和改善民生；推进依法行政和财政信息公开，提高依法理财和科学理财水平；努力做大财政蛋糕，有效化解财政风险，构建适应和谐社会发展的现代财政制度，确保圆满完成“十四五”规划任务
（二）目标任务和初步安排：《xx市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求，确定到2025年财政一般预算收入达到xx亿元，年均增长5%。
（三）保障措施：
坚持目标和问题导向，对标xx“十四五”时期“三高两好一率先”总体目标，明确xx财政的发力重点，围绕“十四五”时期面临的重大不确定性，将“紧约束、紧平衡”的典型特征和政府带头“过紧日子”的巨大压力，贯穿到“十四五”始终。“十四五”时期完成财政重点工作任务的保障措施如下：
一是促进财政可持续发展。坚持可持续发展理念，主动涵养新财源、培育新动能，把推进项目建设作为拉动经济财税增长的重要支撑，促进财政收入与经济协调增长，密切关注国内外经济形势，主动防范化解公共风险，抓好财税收入组织，加强财税收入统筹协调，建立财政、税务、自然资源等收入组织部门的沟通协调机制。
二是建立现代财政制度。强化预算编制、执行、监督全流程管理，深入实施零基预算管理，全方位做实做细项目库，坚持“先有项目后定预算”原则，严格控制非刚性、非急需新增支出事项，从事业发展实际需要和财力可能出发，在以收定支、收支平衡的前提下编制预算，确保财政收支平衡。加强预算执行动态监督，强化预算单位对预算管理的主体责任。全面深化预算绩效管理改革,健全“事前绩效评审、事中绩效监控、事后绩效评价、评价结果应用”的预算绩效闭环管理机制，实现预算和绩效管理一体化、全覆盖的预算绩效管理体系。
三是深化财政支出管理改革。强化财政支出的公共属性，调整无效和低效财政支出，对重点支出领域予以统筹安排、优先保障。加大财政专项资金跨部门整合力度，加快财政资金的支出进度，提高支出效益。进一步落实支出责任，加强对各预算单位财政支出工作进行督导，强化预算单位对支出的主体责任。进一步盘活存量资金，不断提高政府预算评审、绩效评价、政府采购、国库集中支付的管理水平。有序化解政府债务，确保负债率达到可控水平。
四是大力支持重点项目建设。会同金融部门，加大对水系建设、棚户区改造、百城提质等城市基础设施建设支持力度，办好实体经济，积极争取债券资金，重点支持“两新一重”项目建设。
五是着力保障和改善民生。积极筹措资金，统筹整合涉农资金，巩固脱贫攻坚成果，确保财政投入只增不减。集中财力支持办好市政府民生实事。落实好城乡居民医保、大病保险、基本养老保险、城乡低保、社会救助、抚恤优待等社会保障工作。支持办好群众满意的教育，落实多渠道筹集财政性教育经费政策措施，加强财政教育投入监测和分析评价，巩固完善义务教育经费保障机制，推进义务教育均衡发展。加大脱贫攻坚和美丽乡村建设投入力度，助力乡村振兴战略实施。
六是加强支撑载体建设。推进“数字财政”系统上线实施，不断优化财政业务流程，整合财政业务需求与内控管理需求，运用信息化手段全面深化预算制度改革，通过先进的信息技术手段提升财政管理现代化水平和风控能力，不断提高财政服务能力。
三、做好“十四五”发展的意见建议
1.明确经济增长速度的确定因素，使经济增长速度与资源环境承载力相适宜。
2．在规划工作中，不搞建设项目的“批量化生产”，改变过去在中长期规划中成批列出大项目的规划模式。
3．最上层的国家级国土空间规划重点在于指导思想与基本理念，微观上逐渐过渡到对地域空间中环境、生态、水、土的管理；在市县一级将区域规划与土地利用、城市规划、区域性的功能政策等置于一个管理系统内，提高地方政府的规划与管理权限；中层政府机构与规划机构应该逐步减少。
4.进一步改革中央与地方的关系。逐步改善有些地方以往地方政府对中央政府依赖性的单向关系，逐渐转变为相互支持与相互依赖的关系。
5．建立自然科学与社会科学交流合作的平台。
