习近平总书记强调指出：“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移。要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。”党的十八大以来，XX市按照“六个精准”“五个一批”要求，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于扶贫工作系列决策部署，全面落实各项精准帮扶政策，聚焦“两不愁三保障”，统筹推进产业发展、基础设施建设和民生保障等工作，脱贫攻坚取得了令人瞩目的成就，为全面实施乡村振兴战略奠定了较为坚实的基础，但还存在不少困难和差距。落实总书记重要指示要求，努力实现“三农”工作重心的历史性转移，必须着力解决五个难题、坚持聚焦六个重点。
　　一、脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接要重点解决五个难题
　　一是着力解决乡村建设失衡问题。城乡之间、乡村内部发展不协调、不均衡是制约乡村振兴的重要因素。虽然对贫困地区和贫困人口实行“众人浇花”式精准帮扶，缩小了贫困地区与非贫困地区、贫困人口与非贫困人口之间的发展差距，但发展差距还是存在的，一些地方脱贫基础不牢，一些人还有返贫的可能。在实施乡村振兴战略中，必须高度重视、持续坚持，深入推进乡村均衡发展，在政策制定、项目设计，资金安排、人才保障等方面，既要防止对脱贫地区和脱贫人口的扶持出现“缺位”“断供”情况，又要兼顾整个乡村地区科学发展需求，切实把“锦上添花”这篇文章做好做实。
　　二是着力解决产业风险防范问题。产业扶贫是促进贫困地区发展、增加贫困人口收入的重要举措，但产业选择不准、主体带贫能力不足、项目后续管护不力、农户自我发展能力较弱、抵御自然灾害和市场风险能力不强、产销衔接不畅、利益联结机制不健全等问题，在一定程度上制约了产业扶贫效果的发挥。实施乡村振兴战略，必须打好风险防范“组合拳”，严防政策突变、管理失控、技术缺位、市场波动、金融低效、灾害频发、失信违约等风险，确保产业建设“步稳行远”、经得起“风风雨雨”。
　　三是着力解决内生动力不足问题。无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，农民群众始终是主体，农业农村始终是主战场，如何激发“三农”内部原生动力至关重要。脱贫攻坚期间，由于内生动力没有完全激发出来，在一些地方出现党和政府“拉着”“推着”贫困地区和贫困人口向前“跑”的局面。全面实施乡村振兴战略，所涉领域之广、人口之多、任务之重，都不亚于脱贫攻坚，仅靠党和政府“拉”和“推”是远远不够的，必须采取有力措施将党和政府的积极性、市场和社会的积极性、农民和农村的积极性全部激发出来，形成实施乡村振兴战略的强大合力。
　　四是着力解决持续增收乏力问题。“三农”问题的核心是增收，不管是脱贫攻坚还是乡村振兴，保持农村居民特别是低收入人口稳定增收是永恒的命题。相对于脱贫攻坚而言，乡村振兴阶段促进农民增收难度更大，特别是后疫情时期，由于政策性增收空间有限、救助性增收后劲不足、经营性增收见效迟缓、工资性增收前景不明等多重叠加，给农民增收带来诸多不确定性因素。实施乡村振兴战略，保持农民持续稳定增收，必须双管齐下，做到既充分挖掘农业农村“外部”增收潜力，又充分激发农业农村“内部”增收活力。
　　五是着力解决制度供给疲软问题。推进乡村振兴，必须综合运用财政、金融、税收、科技、产业、人才、土地等制度工具，把政府这只“有形的手”和市场这只“无形的手”紧紧地联在一起。如果脱贫攻坚系列制度“硬”、乡村振兴系列制度“软”，或者脱贫攻坚系列制度“实”、乡村振兴系列制度“虚”，或者出现政策断档、政策偏离等，乡村振兴战略就会落空，乡村振兴大厦就难以如期建成。必须坚持系统思维、辩证观点，强化脱贫攻坚与乡村振兴制度供给，建立健全长效机制，努力实现制度体制“软着陆”“紧衔接”。
　　二、推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接要坚持六个聚焦
　　一是聚焦均衡发展，强化政策衔接。促进规划无缝衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果是实施乡村振兴的重要基础，必须将乡村振兴顶层设计与脱贫攻坚现实实践紧密衔接起来，将脱贫地区发展一并纳入乡村振兴规划，统筹谋划脱贫地区和非贫困地区发展，防止厚“此”薄“彼”。促进政策紧密衔接。科学稳定的政策是实施乡村振兴的生命线。实现脱贫攻坚到乡村振兴的顺利过渡，必须着力推动脱贫攻坚“针对性政策”“特惠性政策”“福利型政策”向乡村振兴“整体性政策”“普惠性政策”“效率型政策”转变，针对乡村振兴与脱贫攻坚的差异性，做好精准施策、精细管理、精心落实工作，实现由“此”及“彼”。促进目标全面衔接。乡村振兴的内涵和外延比脱贫攻坚更丰富，时空领域更宽广，内外因素更复杂，不仅仅局限于贫困地区和贫困人口的发展，也不仅仅局限于经济进步和收入增长，而是经济与社会、农村与农民、物质与精神、个别与整体等全面的发展和进步，因此，必须通盘考虑整个乡村社会的发展问题，切忌顾“此”失“彼”。
　　二是聚焦风险管控，强化产业衔接。优化产业结构，防范经营风险。坚决扛稳粮食安全政治责任，实行最严格的耕地保护制度，着力解决耕地“非农化”、基本农田“非粮化”、抛荒撂荒等问题，确保粮食等重要农产品有效供给。实施优势农产品品种改良行动，大力推进“一县一特、一乡一业、一村一品”，推动优势资源向优势产业集中、优势产业向优势区域集中，培育壮大中药材、水果、茶叶、蔬菜、畜禽水产、粮油、竹木等百亿优势产业。支持各县市区按照一个主导产业、两个辅助产业的思路，优化县域产业发展格局。围绕产业链部署创新链、布局金融链、集聚人才链、提升价值链、优化服务链，推进一二三产业融合发展，大力培育和发展新型业态。加强产销对接，防范市场风险。坚持市场需求导向，实施品牌强农战略，强化农产品质量安全监管，提高农产品标准化生产能力。加强农产品物流体系建设，降低农产品物流成本，畅通农产品销售渠道。完善市场准入制度，严格市场监督执法，维护市场主体和农民群众合法权益。健全重点产业风险预警机制，完善应急处置方案，及时化解产业风险。健全信用体系，防范道德风险。围绕主导产业，建立紧密型利益联结机制，推进生产、加工、营销各环节结成命运共同体。完善市场主体信用记录制度，开展公共信用综合评价，推进信用分级分类监管。充分发挥“互联网+”、大数据对信用监管的支撑作用，依法追究违法失信责任。大力弘扬契约精神，防范市场主体道德风险，营造诚信守法经营良好氛围，提高全社会诚信水平。
　　三是聚焦生态宜居，强化基础衔接。突出基础设施重点。坚持把公共基础设施建设的重点放在农村，推进城乡基础设施共建共享、互联互通，加快补齐农村交通运输、农田水利、乡村物流、宽带网络等基础设施建设短板。统筹推进新型基础设施建设，为乡村经济社会数字化转型发展提供有力支撑。强化生态文明地位。树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念。正确处理人与自然的关系，促进人与自然和谐发展。加大自然生态系统和环境保护力度，全面落实长江流域十年禁渔，深入实施河长制、林长制，统筹推进山水林田湖草系统治理，全力创建国家森林城市、全国生态文明示范工程试点市。大力发展绿色生态产业，积极推进生态产业化、产业生态化。紧扣农村人居环境关键。实施农村人居环境整治五年提升行动，加大生活垃圾、生活污水治理力度，大力推进美丽乡村建设，积极开展村庄绿化美化，着力建设一批田园美、村庄美、生活美的美丽乡村示范村，提高生态宜居水平。
　　四是聚集生活富裕，强化收入衔接。健全农村低收入人口常态化帮扶机制。认真落实巩固脱贫攻坚成果五年过渡期“四个不变”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，坚决防止发生规模化返贫现象，确保“农业农村现代化路上一个都不掉队”。下万百计促进就业创业。整合政府、社会、民间等各类资源，广泛开展农村劳动力培训，提高农村劳动力素质，增强就业创业技能。加强基层公共就业创业服务平台建设，构建市、县、乡、村四位一体公共就业创业服务网络。优化就业结构，突出就业重点，对脱贫人口、低收入家庭等就业困难群体实行重点帮扶，努力使每个有就业需求的农村劳动力实现有效就业。坚持和完善收入分配制度，健全收入再分配调节机制，稳步提高工资性收入、财产性收入和经营性收入。加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，强化政府供给，健全市场机制，统筹推进文化、教育、养老、医疗、救助等社会事业建设，不断提升社会综合保障水平。
　　五是聚焦建设主体，强化人才衔接。脱贫攻坚的关键是人才，乡村振兴的关键也是人才。壮大乡村振兴人才队伍。深入实施“XX人才行动计划”，坚持引进与培养并重，努力建好三支队伍，即：有凝聚力、有号召力的“领头羊”队伍，能创新、善管理的企业家队伍（包括农民合作社、行业协会、家庭农场、专业大户等市场主体管理者），有文化、懂技术、会经营的高素质新型职业农民队伍，着力提升乡村振兴人才整体素质。优化乡村振兴人才发展环境。创新人才评价制度，完善人才激励机制，建立符合乡村振兴战略需要的人才评价体系，形成尊才、爱才、惜才浓厚氛围。深化人才管理体制改革，防止“重引进、轻使用”“重新进人才、轻现有人才”现象，激活XX人才“这池春水”，让各类人才的智慧和创造在乡村振兴中竞相进发。畅通乡村振兴人才交流通道。紧扣乡村振兴日标任务和乡村建设需要，破除人才、智力、技术下乡进村制度障碍，吸引农业企业家、农技专家、大学毕业生、返乡创业人员到农村发展创业，为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提供智力支撑。
　　六是聚焦管理高效，强化制度衔接。坚持党对乡村振兴全面领导。落实农业农村优先发展总方针，建立五级书记齐抓共管工作机制，坚持重落实、重实践、重实效标准，强化各级党委实施乡村振兴战略实绩考核。不断加强党对乡村产业、生态、文化、组织、人才等全面振兴的领导。健全乡村振兴法治体系。加快乡村振兴立法进程，尽快出台《乡村振兴促进法》和《乡村振兴实施条例》，强化乡村振兴法制保障。依法厘清基层政府和基层群众自治组织权责边界，强化基层民主自治能力建设，提高乡村治理法治化水平，发挥德治教化作用，推进自治、法治、德治相结合。稳步推进体制机制创新。完善农村基本经营制度，推进农村承包地，农村宅基地“三权分置”改革，深化农村集体产权制度和集体林权制度改革，积极探索农村资源资产化、资本化、财富化实现形式，着力激活农村沉睡的资源资产，不断释放实施乡村振兴战略的制度红利。

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