随着行政管理体制改革的深入推进，建设服务型政府、服务型机关势在必行。面对新形势、新挑战，市场监管部门应抢抓机遇，着力进行职能转型，以“六型（学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型、节约型）机关”创建为抓手，不断促进机关思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设。下面，本文简要谈一谈市场监管系统创建“六型机关”的方法和手段。
　　一、强化能力建设，提升干部队伍素质
　　干部队伍是一个部门的基石，其素质的高低直接影响到整个系统的工作效能。机构改革后，工商、食药、质监部门“三合一”，队伍庞大，人员组成复杂，人员素质有高有低。专业人才匮乏，食品药品、知识产权、质量、计量、特种设备等相关学历或资质专业人员占比不高。另外，现有队伍年龄结构偏大，人员老化，文化层次结构不高，工作观念陈旧，监管能力不强。在现有的人才资源下，如何挖掘队伍潜力，培养一支能力较强的市场监管队伍，我们认为必须加强对干部队伍的教育培训，以提高其综合素质和业务能力。
　　一是制订干部队伍中长期教育规划。根据干部队伍的结构特点，制订目标明确、切实可行的中长期教育培训计划，包括人员交流、挂职锻炼、学历教育等方面的规划。二是建立固定的学习制度。各单位可每周或每月固定一定的时间，组织全员进行学习。三是制订详细的学习计划。市局按照年初的教育培训计划，对系统人员进行有针对性的教育培训，各基层单位也要在年初制定详细学习计划，进行系统的业务培训。四是积极鼓励个人自学。如通过“一月一法”、网上法律知识测评、岗位资格认证、“读名篇、诵经典”、演讲、比赛等多种形式，引导干部进行自学。五是开展“五大活动”。以“能力作风建设提升年”为契机，部署开展大学习、大培训、大交流、大创优、大督查“五大活动”，在实干苦干巧干中攻坚克难，提升能力，展现担当，推动各项工作提质提效提位，出色出彩出众。
　　同时，在培训中应注意以下几点：一是注重培训内容的广泛性。按照“六能六会”的要求，培训内容可包括政治理论知识、思想道德教育知识、文明礼仪知识、知识更新培训、业务技能、法规知识、执法程序培训、文书写作、计算机知识等多个方面，以培养适合各种岗位需要的人才；二是注重培训形式的多样性，如设立业务培训中心，在网上进行培训，采取“请进来，走出去”的方式，聘请资深专家、先进典型进行培训教育，组织到外地去实地学习先进经验与做法；三是注重培训方式的灵活性，要摒弃灌输式的枯燥无味的培训，鼓励进行互动式、探讨式、现场会式的培训。
　　二、提高服务质量，打造文明服务系统
　　市场监管部门是管理社会主义市场经济的重要部门，也是规范和维护市场经济秩序的主要力量。市场监管工作的好坏，事关市场经济秩序和市场经济体制的推进。因此，建设服务型机关，要不断强化服务意识，提高服务能力，增强服务本领，自觉做到主动服务、超前服务、优质服务，认真解决服务缺位、错位和质量不高等问题。
　　一是完善服务手段。健全政务公开栏，应严格落实省政府提出的“四式”（一站式、全程式、跟踪式、保姆式）及“五个一”（一个部门牵头、一个窗口受理、一套数据审批、一次现场勘查、一次集中会审）等措施，积极主动的推进党务、政务、事务等三公开；二是健全服务制度。全面推行首问负责制、服务承诺制和责任追究制、AB岗制度，大力推行“两不”、“三办”、“四通”、“五零”，提高服务意识、服务态度、办事效率和服务质量，全力服务地方经济发展；三是拓展企业注册办理渠道。推进帮代服务加速办，开展市场主体注册登记延伸办理，为企业群众办事提供就近服务，推行“套餐式一事联办”服务，所需“证照”集成办理，做到“最多跑一次”“一次就办好”。瞄准企业开办“2050”标准，企业设立登记、公章刻制、银行开户、发票申领、社保登记、住房公积金实行“一窗申请、并联审批”，在0.5个工作日内办结；在赠送四枚公章的基础上再加送一枚合同专用公章，同步发放电子营业执照和电子印章；四是接受群众监督。认真开展“市场主体评部门”和“人民满意市场监管所”评创活动，自觉接受监管服务对象的评议和监督。
　　三、增强创新意识，营造创先争优氛围
　　一个团队，如果没有创新意识，那么这个团队就是一潭死水，毫无生机，一个单位，如果没有创新意识，那么这个单位的工作就会原地踏步，没有亮点。市场监管工作，同样也需要不断创新，创新工作理念，创新工作举措，创新工作方法。我们认为，市场监管部门创建创新型机关，应着重把握以下几个环节：首先，要提高创新意识。要想全系统的工作有创新，有特色，出亮点，各级市场监管部门必须高度重视，结合本系统实际，研究具体的落实措施，进行整体布署，并层层推进。其次，要建立创新机制。建立一整套的工作机制，促进创新工作制度化、规范化。如《创新工作认定办法》、《创新工作考评办法》等，并将创新工作纳入目标责任制，实行加分奖励。再次，促进工作落实。通过检查、督办等手段，促进创新工作落实到位。最后，严格年终考评。按照创新工作制度、年初制订的责任制，严格进行考评，奖优罚劣。
　　同时，应从以下几个方面创新：一是在监管执法上创新。深入推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，科学合理制定全年抽查计划，扩大联合抽查范围，推动“进一次门、查多项事”覆盖更多监管领域。探索运用“企业信用风险分类+双随机”等监管方式，优化监管资源配置，推动年报事项“多报合一、信息共享”。二是在消费维权上创新。深入开展放心消费创建活动，围绕“食药无伪劣、商品无假冒、服务无欺诈、投诉无障碍”目标，引导企业参与“放心舒心消费”创建活动，推动放心消费示范城市创建工作。推进放心消费示范商户、示范街区、示范维权站建设，引导经营者履行“四无”承诺，落实经营者首问责任。做好12315与12345“双号并行”衔接工作，完善12315工作体系建设，依法打击消费侵权行为。三是在基层建设上创新。在全市系统各基层市场监管所实现“六化”：设施标准化、管理效能化、稽查网格化、办公信息化、执法规范化、城乡一体化。四是在职能转型上创新。建立健全两级目标责任考评体系促职能转型，加大责任制检查考评和工作问责力度。
　　四、规范督察制度，促进工作效能提高。
　　如何有效提高干部队伍的执行力和落实力，提高系统工作效能，一直是各级市场监管部门研究的一个课题。而督察正是解决这一问题的有效手段。
　　一是制定督察制度。结合实际，制定详细的督察工作制度，对督察的任务、机构、人员、职责、督察的方式和程序、督察的权限及处理作出具体的规定，促进督察工作的规范化。二是建立督察专班。抽调公道正派、原则性强、业务全面的精兵强将组成工作专班，专门负责全市系统的督察工作。三是明确督察内容。主要对全市系统各单位及其工作人员依法履行职责、遵守纪律和执行上级指示、决定、命令，完成工作任务的情况进行明察暗访，保障系统各项业务的正常开展。在每次开展效能监察之前，我们都要就检查的重点内容分别征求各业务科室的意见和建议，明确重点，制定方案，细化标准。四是保证督察效果。对在督察中检查出的问题和不足，予以考评打分，并督促有关单位对所存在的问题予以限期整改，并逐一落实到位。每次检查结束后，将检查情况在全市系统予以通报。
　　五、开展廉政教育，推进廉政风险管理
　　干部队伍的廉政教育，我们认为，主要通过以下几种方式进行：
　　一是深入开展反腐倡廉宣传教育。认真开展《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》学习宣传活动。组织系统中层干部到革命老区进行反腐倡廉教育。二是开展向监管服务对象述职述廉活动。通过向服务对象述职述廉，自觉接受服务对象的监督，听取意见和建议，改进存在的问题，增强为民意识和服务意识，树立廉洁奉公、廉政为民的监管形象。三是开展廉政风险防控管理工作。建立“谁在岗谁防控、谁主管谁监督”的廉政风险防控责任机制。全面落实廉政风险防控管理“三个100%”和“五个一”的工作目标。四是认真做好党务公开工作。积极构建公开平台，拓展公开载体，利用电子显示屏、党务公开栏、党务公开网等多种形式及时公开党内信息，落实党务公开各项制度。五是坚持不懈纠四风树新风。切实克服一心奔“钱途”、甘愿被“围猎”、敛财耍“花样”、有权就“任性”、四风成“顽疾”等五种不良倾向，坚决杜绝以权寻租、以案谋私，防范党风廉政建设风险和岗位履职风险。六是严格实行责任追究。依据相关规章制度，加大对违纪违规行为的查处力度。聚焦营商环境严治、聚焦民生领域严查，大力整治“小鬼难缠”“吃拿卡要”等“微腐败”“中梗阻”问题。
　　六、加强财务管理，促进节约型机关建设
　　建设节约型机关，实现可持续发展，是从我国国情出发而提出的一项重大决策。机关财务管理是一项政策性和业务性较强的工作，财务管理工作做得好坏，直接关系到机关的凝聚力、战斗力和工作效率。科学管理好机关财务，对保证机关工作正常运转和党风廉政建设具有十分重要的意义。建设节约型机关，应抓好以下几个方面：
　　1、加强支出管理，提高资金使用效益。一是建立健全财务制度，规范单位财务行为。财务制度是单位财务管理的基本依据和行为规范。必须认真贯彻落实单位统一的财务会计制度，并结合实际情况，制定内部财务管理制度，包括预算、决算报告制度、收支管理制度、开支标准制度、资金管理制度、财产物资管理制度、财务分析和会计监督等，逐步形成科学、规范、系统的财务管理制度体系，保证各项财务活动有法可依、有章可循，实现财务管理规范化、制度化。二是严格执行预算，强化预算约束力。建立科学的支出标准和预算定额，增强预算透明度，建立专项资金项目评估机制，促进预算的科学化和规范化。
　　2、严格执行政府采购制度，提高财政资金使用效益。使用财政性资金采购依法制定的政府集中采购目录以内的或目录以外采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，必须按照《政府采购法》规定的方式和采购程序进行，确保政府采购“阳光工程”的贯彻执行。严格控制无预算、无资金来源的采购，硬化政府采购预算约束管理，从源头上规范政府采购行为。
　　3、加强国有资产管理，防止国有资产流失。国有资产是各单位开展业务活动和完成行政工作任务的物质基础。一是要防止和克服重钱轻物的现象，做到既要加强货币资金管理，又要加强各项实物资产的管理，把管钱和管物结合起来。二是要科学合理地配置各项资产，提高资产利用效率。三是要认真执行国家关于国有资产处置的有关规定，加强固定资产的报废核销、转让等管理。四是要建立健全国有资产管理制度，加强资产的日常管理工作。
　　4、加强会计监督，维护财经纪律的严肃性。会计监督是单位财务管理的一项重要任务。应严格执行《中华人民共和国会计法》和《会计基础工作规范》等会计法规，建立、健全本单位内部会计监督责任制，依法配备会计人员，合理设置会计工作岗位，支持会计人员依法履行会计监督职责。

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