党的十九届五中全会提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是我们党对经济发展客观规律的正确把握和实践运用。xx旅游集团以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实市委、市政府决策部署，深入践行“讲政治讲规矩敢担当敢作为”要求，抓住机遇，聚焦提质增效，深化改革创新，努力破解企业发展难题，通过探索并实施“1234567”运营管理提升工程（即：一条路径、双轮驱动、三大目标、四大板块、五大转型、六大平台、七条措施）来全面构建xx旅游集团发展新格局，在体制机制、运营管理、风险防范等方面进一步夯实发展基础，增强了企业核心竞争力。
　　一、全面深化改革的背景
　　习近平总书记明确指出，深化国有企业改革，要沿着符合国情的道路去改，要遵循市场经济规律，也要避免市场的盲目性，推动国有企业不断提高效益和效率，提高竞争力和抗风险能力，完善企业治理结构，在激烈的市场竞争中游刃有余。总书记的指示和讲话精神，坚定清晰地指明了国有企业的改革目标和发展方向，是推进高质量发展的“指南针”“定盘星”。xx旅游集团坚决贯彻落实市属国企改革领导小组工作部署，全面深化改革创新，构建现代企业运营管理体系，做强做优做大国有资本，奋力谱写新时代国有企业追赶超越新篇章。
　　xx旅游集团组建于2000年6月，是市政府直属国有独资企业，产业布局覆盖吃、住、行、游、购、娱全产业链生产要素，业务涉及xxx、xxx等县（市）。集团下辖xxx、xxx等4个景区；有星级宾馆饭店13家、窑洞民宿2处，总床位达5000余张。还有xxx、xxx等个分（子）机构，截至2021年6月底，拥有职工x名，资产总值xx亿元。2019年以来，集团以整合重组为契机，针对企业产业布局不优、监管体系不完善、创新能力不足、运营效果不佳等问题，我们时不我待、审时度势、未雨绸缪，将破解制约企业发展的赌点、难点、痛点，应对经济下行压力和新冠肺炎疫情影响，加快企业转型升级步伐当作一场革命，作为学习实践习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实总书记来陕重要讲话、重要指示精神的行动自觉，抓得早、动得快、瞅得准，立即启动应对方案，号召全体干部职工及早树立“过紧日子、勤俭办企业”思想，进一步深化国资国企改革，优化产业结构调整，深入开展供给侧结构性改革，企业的活力、影响力、控制力、发展力得到进一步增强。
　　二、采取的主要做法
　　（一）一条路径：以党建文化为统领，科学规划企业发展路径。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作和决策部署，依托xx深厚的历史文化底蕴和旅游资源优势，按照“跳出旅游看旅游，业态之外寻业态，资源协同拓市场，产融结合促发展”的思路，聚焦“市场、产品、质量、效益、品牌”五大关键环节，深化体制机制、运营管理、服务提升、人才培养、品牌塑造五个重点领域的改革，大力实施旅游+战略，逐步探索出一条“以党建文化引领xx驶向高质量发展的特色品牌之路”，向世界传播xx承载的中国故事。一是践行初心使命，聚焦主责主业。以党在xx十三年光辉历程为主题，追忆xx精神，传承红色基因，讲述xx故事，组建了xx故事、xx培训等红色文化类企业，实施了xxx、xxx等项目。二是瞄准数字经济，延伸产业链条。尝试组建国家文化大数据红色文化体验园，应用互联网、区块链、物联网、人工智能等技术，开发了智慧旅游网、《飞越xx》等新业态。三是放眼大视角，为后疫情时代做准备。从大数据时代视角，展望旅游金融科技发展，积极与中泰证券、中惠旅、岭南集团、陕航集团、xxx集团等开展战略性合作，加快产业结构调整和经营模式转换。
　　（二）双轮驱动：以市场需求为导向，释放产业发展新动能。保护和激发市场主体作用，为经济发展积蓄基本力量。一是继续发挥项目引擎辐射带动作用。通过优化重组整合打造一批能支撑全局、影响深远、持久发力、带动性强、具有一定竞争力和市场前景的优质资源；剥离处置一批竞争力差、与旅游产业发展及市场需求契合度不高、经营难度大的资产；精准选择谋划一批投资小、工期短、效益好、资金回笼快的好项目；同时完善好现有项目手续闭合。二是依靠文创产业轻资产点亮新经济。集中精力研发了一批具有自主知识产权、对标各层次市场需求的文创产品，xx故事开设线下直营店10家、线上平台3家，上架产品达900余种，并与徐悲鸿艺术学院、xx大学、西安美院等合作，建立了“协同创新中心和教学实践基地”；华视传媒公司建成了xx首个红色文化全媒体传播项目。　　
　　（三）三大目标：以三大目标为中心，开创企业发展新局面。一是以最快的速度提升酒店、景区实力。三年内打造两家五星级酒店、两家4A级景区，酒店板块逐步改造提升了设施设备和服务功能，规范了制度标准流程，建立了服务质监体系；景区板块进一步完善公共设施、标志规范、旅游交通、服务标准等服务体系，游客的体验感和满意度逐步提升，已启动了4A级景区自评行动。二是以最大的力量推动上市步伐。抽调专业力量组建了上市筹备领导小组，引进中泰证券股份有限公司等上市专业辅导机构，积极开展上市筹备工作，确保三年内实现上市目标。三是以最大的决心实现经营目标。制定了应对新冠疫情16条增收节支措施，加大产品技术研发和宣传营销力度，力争在3年内扭亏为盈、5年内提质增效。
　　（四）四大板块：以重组整合为契机，调整优化产业布局。按照市属国企改革领导小组安排和部署，xx旅游集团和xx文旅公司、副食服务总公司完成战略性重组，整合优化为景区、酒店、文创商贸、旅游服务4大业务板块。酒店板块已完成组建，开始运营，在运营的酒店11家，在建酒店2家，人员配备、薪酬方案、制度体系基本确立，板块化管理模式已具雏形。景区板块筹建方案已经确定，正在进行顶层设计；文创板块和旅游服务板块逐步建立。混改工作已经全面启动，xx红都红色文化培训有限公司已完成混改。集团产业布局、结构更加明晰，一业为主、多元支撑、产融结合的战略布局基本形成。
　　（五）五大转型：以经济效益为核心，加快推进转型升级。一是经营模式由传统经营向市场化运营转型。按照现代企业制度要求，进一步完善法人治理结构，优化管理运营机制，建立务实精简高效、反应快速灵敏、执行坚强有力的市场化运营体系。二是发展方式由高速度发展向高质量发展转型。谨慎重资产投资，发力轻资产运营，严控大宗费用支出，下发7项费用定额标准，建立了8大类、x小类共x条物资信息，通过严抓细管提升质量效益，堵塞管理漏洞，倒逼企业转型。逐步将高息贷款置换为低息贷款、短期贷款置换为长期贷款，并通过发债、争取国家政策和普惠性金融政策支持，降低运营成本。2020年发行非公开公司债券x亿元、疫情防控债x亿元；2021年已获得国家发改委x亿美元境外债备案登记、上交所5亿元绿色公司债挂牌转让无异函。三是经济增长方式由单一门票经济向产业经济转型。扩大景区商业面积，丰富经营业态，盘活闲置资源，植入市场元素，引导消费行为。xx黄土风情园区引进奥特莱斯购物中心和永辉超市，预计年营业收入分别可达x万元、x万元。四是营销模式由市场营销向品牌营销转型。打破传统关系营销，通过组建延旅融媒体中心，借助xx旅游纸媒体、两微一抖、电视频道等宣传阵容，不断释放延旅品牌影响力，印《xx旅游报》31期、《xx游迹》3期，产品营销宣传82次，并以延旅20年庆为契机，开展了品牌系列推广活动，活动当天视频网络播放量90多万次。五是企业管理由外延式向内涵式发展转型。制定印发了党委会、董事会、总经理办公会议事规则，提高了“三重一大”决策民主化、科学化水平；持续强化全面预算、分期决算、管理审计、运营审计、经济责任审计等过程管控，推动管理由粗放向精细化、集约化、法制化转变。
　　（六）六大平台：以改革创新为主线，增强企业核心竞争力。加快推进互联网+、物联网、5G、人工智能、区块链等新一代信息技术与企业深度融合运用，坚持“严”字当头，“管”字落地，持续增强企业创新力、竞争力和控制力。一是聚焦经营理念和管控模式创新，提升企业竞争优势。发挥国有企业独特优势，培育特色服务品牌，搭建了OA协同办公管理系统、NC财务管控系统、法务系统、HR人力资源管理系统、物资集中采购系统和VI视觉识别系统六大平台。OA协同办公管理系统解决了公文管理、文件流转、综合办公、文化建设等运转效率，保证了高效快捷审批和数字化办公要求。NC财务管控系统解决了由“事后审批”转向“事前计划、事中控制、事后分析”，结合银企直连系统，建立了实时监控收支两条线的资金管控模式。法务系统解决了合同在线起草、审批、签订、查询、管理的智能化需求，全面、系统、科学地控制规避法律风险。HR人力资源管理系统解决了集团组织机构、人员信息、人员变动、人员合同、在线教育培训等管理需求，提高了人力资源对企业的服务水平。物资集中采购系统解决了供应商分布散、价格参差不齐、采购成本大等问题，规范了采购行为，降低了库存和采购成本，减少流动资金占用。VI视觉识别系统解决了品牌系统不统一、识别性不强、知名度和影响力不高等问题，建立延旅集团视觉、形象、理念、行为、语言识别系统和涵盖各业务板块的子品牌体系。六大平台上线以来，28家分（子）公司整体运行情况良好，截至2021年6月底，累计采购各类物资x万元，其中：采购固定资产x万元、非固定资产及服务类x万元，共节约采购成本x万元，综合节约率x%。今后，集团将进一步优化完善平台操作系统，为战略管控有效落地提供数据依据和管理手段。二是聚焦考核评价体系创新，力促经济效益提升。将过去只笼统签订一个目标责任书调整为签订《党建和党风廉政建设目标责任书》《企业负责人经营业绩责任书》《安全质监目标责任书》三个目标责任书，并将考核结果直接与工资总额挂钩，进行严考核、硬兑现，严格落实日报告、月小结、季点评、半年考评、年度考核的运营督导体系，在经营业绩、全面预算管理、合同管理、物资采购管理、招投标管理、运营审计六个方面实行“一票否决”，确保目标任务不折不扣完成。每季度定期组织召开经济运行分析会，从开好一场会、搞好一次活动抓起，营造积极向上的经营氛围。
　　（七）七条措施：以高质量发展为目标，激发企业内生动力。狠抓一个“细”字，体现一个“实”字，大处着眼，小处着手，细化深化，逐项落实转型发展措施。一是以新发展理念为指导，科学谋划企业发展战略。致力于绿色、低碳、环保、节能等新经济，培育新动能、构筑新高地、激发新活力、展示新作为。二是以市场需求为导向，调整优化产业结构。推进旅游与生态、文化、科技、金融、体育等多领域深度融合，运用声光电、光影秀等新技术培育体育小镇、民俗文化体验基地和宝塔山、安塞黄土风情园红色文化沉浸式体验园、剧院、展览馆等经济增长点。三是以增强实力为目标，实施全产业链战略。将主业酒店景区做强、副业文创商贸做精、新业旅游商业综合体做实，构建覆盖吃住行游购娱各要素和辐射xx各县区的全产业链集团化企业。四是以制度标准流程执行为重点，规范企业运营管理。坚持靠制度管人，靠流程管事。我们先后组织制定涉及行政、业务、财务、采购、投资、项目管理等11大类104项制度、107个工作流程、1000余项执行细节，形成了《工作标准》《管理标准》和《技术标准》《制度流程图汇编》。五是以人才培养为抓手，激发企业内生动力。树立“唯有员工的快乐才有宾客的满意”的人本理念和“人人能成才，是才有舞台”选人用人导向，持续深化干部人事制度改革，以待遇留人、情感聚人、文化育人、事业励人，面向全国公开招聘了69名经营管理人才和3名职业经理人，真正把优秀的人才选到合适的岗位上。六是以安全环保为前提，夯实企业发展基础。成立了安委会，印发安全、消防、防汛等28项制度预案，建立了闭环安全管理机制，从源头杜绝安全隐患。七是以党的建设为保障，培育塑造红色文化品牌。打造平安、健康、文明延旅，在xx时期“十个没有”基础上，提出了新时代延旅的“十个没有”，并与企业最新推出的6S管理、党建文化深度融合，通过“十个没有”平安创建，提升6S管理水平，用6S管理检验“十个没有”创建成效，相互作用，相互促进，相得益彰，有效转化为广大干部职工的自觉行动和发展合力。结合新时代党的最新理论成果，广泛开展二十年系列品牌推广活动，打响叫亮安全、服务两大品牌。
　　三、主要经验及启示
　　一是解放思想、转变观念是前提。思想是行动的指南，观念是行为的意识，新时期国有企业提质增效的根本途径唯有转型发展，走低成本发展道路和精细化管理道路，企业经营者要有超前意识、市场意识，主动建立适应中国特色现代企业制度的治理体系，实现专业化、品牌化、国际化运营。
　　二是聚焦问题、精准施策是重点。改革的切入点必须将问题找准，要通过系统的调查研究，征求意见，认真梳理，找到问题的根源，对症下药，抓住紧扣制约我们工作推动的要害点，精准施策，既要抓大放小，不拘小节，同时要抓西瓜不放芝麻，做到两个手弹钢琴，有轻亦有重。
　　三是靶向信息、重视人才是关键。企业管理的根本靠制度，制度的建立和落实关键在人，特别是数字经济、移动互联时代一切指挥靠系统，倒逼我们要尊重人才、重视人才，只有靠人才才能推动改革创新向纵向深入。
　　四是从严要求、真抓实干是保障。任何一项改革都会触及到一部分人的利益，开弓没有回头箭，班子成员必须要形成共识、齐抓共管、一抓到底，才能达到实效，全面预算等风险底线不能碰的坚决不能碰，该上平台的必须上平台审核。必须要从领导带头从严抓、从严管，真抓实干，持之以恒抓下去，切切实实为企业高质量发展和广大职工切身利益负责。

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