近年来，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，xx旅游产业作为战略性支柱产业，得到了迅猛发展。然而，面对新冠肺炎疫情起伏不定和复杂多变的国际形势与地缘政治影响，旅游产业发展面临前所未有的大变局。这就要求我们站在国际国内双循环发展大趋势和xx能源日益枯竭而旅游产业发展潜力巨大背景下，从发展战略和发展全局高度审视和谋划xx旅游产业的发展。本文从高质量发展目标出发，结合我市实际，就xx旅游产业发展优劣势、推进高质量发展的思路对策，提出了一些思考和认识。
　　一、xx旅游发展现状
　　“十三五”期间我市旅游业进入发展快车道，旅游人次与旅游总收入逐年递增，产业规模不断扩大，综合实力明显增强。举全力开启了全域旅游示范市创建，加快打造五大文化旅游板块和六大文化产业园区，xx革命纪念地景区成功创建5A级旅游景区，xx、xx红街等一批重点文旅项目建成投用，xx遗址成功申报国家考古遗址公园。五年来，xx共接待游客x亿人次，旅游综合收入突破x亿元，参加红色教育培训人数达x万人。xx旅游人次从2016年的x万人次，攀升到2019年的x万人次，旅游收入也由2016年的x亿元增长到2019年的x亿元，接待游客数量和旅游收入增长速度均保持在x%以上，分别是2015年的x倍和x倍。2020年受疫情影响，全市共接待游客x万人次，实现综合旅游收入x亿元，分别下降x%和x%。目前，全市共有国家级文化产业示范基地1家，省级文化产业示范基地4家，省级文化产业示范单位7家，A级景区x个，星级饭店x家，旅游社x家，导游x余人。
　　二、xx旅游发展形势
　　（一）发展优势分析。xx是中华民族的重要发祥地和中国革命圣地，孕育了光照千秋的xx精神。不仅如此，xx还有丰富多彩的民俗文化和自然风光，发展旅游业具有无法比拟的优势，具体表现在以下几个方面：
　　1.多重发展战略机遇叠加，区位优势得天独厚，发展后劲蓬勃有力。“十四五”期间，“一带一路”、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局、支持革命老区振兴发展等重大战略为xx带来新的发展机遇。同时，在国家持续推动供给侧结构性改革背景下，文旅新基建和新一轮科技革命促进沉浸式、体验型等业态创新文旅产品需求增加，旅游业的快速发展和广大人民群众旅游的愿望越来越强，倒逼旅游业数字化升级加速。这必将推动我市“旅游+”战略在文化、体育、林业、农业、工业等多个领域落实落地，进一步丰富新业态、释放新需求、创造新供给，助推xx旅游业规模、结构、质量、效益的提升，实现产业持续、快速、稳定增长，为我市经济社会高质量发展贡献力量。
　　2.xx旅游资源丰富多彩，资源禀赋兼具特色，旅游产业发展潜力巨大。xx历史悠久，资源丰富，独具特色，发展旅游业具有广阔前景，以中华民族圣地标识黄帝陵、中国革命圣地标识宝塔山、黄河壶口瀑布、黄土风情文化为主体的旅游资源驰名中外；陕北信天游、陕北大秧歌、安塞腰鼓、剪纸等民间艺术久负盛名，是西部地区独具魅力的旅游胜地。市内有历史遗迹5808处，革命旧址445处，珍藏文物近7万件，是全国爱国主义、革命传统和xx精神三大教育基地，国务院首批命名的中国历史文化名城，中国优秀旅游城市。还有举世闻名的枣园、杨家岭、王家坪、凤凰山等一大批革命旧址，吸引着无数国内外游客。数千年的历史文化积淀，孕育了韵味淳厚的黄土风情文化。粗犷豪放的xx腰鼓，高亢激越的陕北信天游，古朴精美的民间剪纸，热烈欢快的陕北大秧歌，这些资源无不独具特色、风格各异。
　　3.区域交通系统逐步提升，运输网络纵横八方，为旅游架起腾飞之路。xx位于我国重要南北、东西通道210国道和309国道交织枢纽上，具有良好的区位优势。为促进经济发展，十三五期间，xx交通实现了质的飞跃，全市高速公路900公里，普通国省干线公路x公里，农村公路xx公里，基本形成了以高速公路为骨架、干线公路为支撑、农村公路为经络的交通公路网络。铁路运输也贯穿东西南北，已开通了xx至北京、重庆、乌鲁木齐、呼和浩特、天津、成都、银川、哈尔滨、昆明等城市的客运列车，覆盖22个省份、4个直辖市。航空上新建了南泥湾机场，开通至北京、贵阳、深圳、兰州、西宁等地多个航线，日均航班量超30架次，全年累计运营航线将达到22条、通航城市28个，其中省会城市及直辖市累计通航16个。初步构建了现代化综合立体交通运输网络，为旅游业插上了腾飞的翅膀。
　　4.退耕还林工程成效显著，生态环境日益改善，绿色低碳旅游逐步攀升。xx自1999年实施退耕还林工程以来，以“退耕还林、封山育林、荒山造林”为手段，经过20多年持续不懈的奋斗，生态建设取得了骄人的重大成就。“十三五”期间，全市持续开展以退耕还林为主的造林绿化，累计完成造林面积x万亩，退耕还林面积累计达到x万亩，森林覆盖率达x%，xx山川大地实现了由黄到绿的历史性转变，为全国乃至世界提供了林业生态治理xx样板。也正因为这一历史性工程，xx成功创建国家森林城市，被誉为全国退耕还林第一市、陕西的一叶绿肺，生态大环境得到有效改观，使得游客对xx的本底印象发生根本性转变，生态、康养等旅游新业态、新经济逐步衍生。
　　5.旅游软硬件持续优化完善，综合实力大幅跃升，全域旅游格局雏形初现。基于五大发展理念的贯彻落实，《陕西省旅游产业“十三五”发展规划》明确提出全省旅游发展要构建“169”全域旅游空间结构的优化思路，其中的“1”是创建一批一流旅游目的地城市，xx被列为全省五大一流旅游目的地城市之一，并成为全省六大旅游板块中陕北南部黄土风情旅游体验区的唯一核心旅游城市。这是全省总体发展战略考量，也是旅游发展全域新格局的构建思路，从宏观上赋予我市旅游产业发展极为重要的地位；从微观上看，我市全域旅游创建取得了阶段性成果，总体来看，这个时期是发挥我市旅游产业发展优势的重要机遇。
　　（二）发展劣势分析。xx作为西部内陆经济欠发达地区，发展旅游产业的制约因素是显而易见的，突出表现在体制机制、产业机构、市场化、人才、管理等方面。具体表现如下：
　　1.体制和机制有待创新，统筹协调不够，产业发展的市场主体活力不足。一是缺乏产品开发机制。目前，我市大部分景区都还处于观光型阶段，互动参与型、沉浸体验型产品短缺，留不住游客；地方特色旅游商品、纪念品良莠不齐，与游客需求契合度不高，品质可信度低，游客有钱无处花、不愿花、不敢花现象普遍。二是缺乏整体经营机制。文化、旅游、文博等资源协同效能不足，从根本上存在资源壁垒，还有各自为政、条块分割、重复建设、低质无序竞争等现象，亟需推动各职能部分各负其责、有效制衡、互促互进，高水平发挥好文物保护、行业监管、企业市场化运营的作用。三是缺乏市场竞争机制。对外开放不足，旅游产业没有真正导入全国发展大市场，没有形成行之有效的旅游市场开发机制，旅游产业发展氛围还不够浓厚，运营机制有待创新，对客源市场分布缺乏科学、系统分析，促销手段老化，技术含量低，市场空间再拓展后劲不足。
　　2.旅游产业结构布局不优，红色旅游突出，其他旅游发展空间较大。xx的文化旅游资源类型多样，内涵丰富，既有红色的红色文化、又有黄帝文化、民俗文化、绿色文化等。近年来，随着红色旅游的升温，我们把主要精力集中到发展红色旅游上，致使其他旅游没有得到充分发展，出现了红色旅游“一好遮百丑”现象。据国民经济与社会发展统计公报估计，2019年，延川、黄陵、宜川等xx非红色旅游大县接待游客x万人次，实现综合收入x亿元，分别占xx接待游客总人数和旅游综合收入的x%和x%。由此不难看出，红色旅游在xx旅游中占到绝大部分以上。也就是说，同样有着较大知名度和丰富性的xx传统历史文化旅游资源如轩辕黄帝陵、自然生态旅游资源如乾坤湾、甘泉大峡谷、劳山、蟒头山等却没有得到有效的开发。
　　3.旅游发展方式亟待转变，产业转型升级缓慢，整体发展动力不足。近年来，国际和国内旅游发展方式都处在急剧转型和升级之中，而xx的旅游发展方式仍处于传统的、观光的阶段：一是从旅游的发展主体看，企业的市场主体作用还不强，在推动资源转化为产业还不够，还没有培育起引领性强、盈利能力足的龙头企业。二是从旅游的增长方式看，xx旅游主要还是靠外延粗放式扩张，而不是内涵集约式增长。例如，2019年，吉安市接待游客人数是xx的x%,但旅游综合收入却是xx的x%，说明来延游客的人均消费不高，旅游产值还有待提高。三是从旅游六要素看，xx的旅游尚停留在以吃住行为主、游购娱为辅的发展阶段，市场应变能力不强，旅游产品同质化严重，在打造自身IP、独特性创意内容和业态上做得还不够，在线上营销、大数据监控、非接触服务等方面运用不多，数字化转型发展相对滞后。
　　4.旅游资源利用率低,产业经济开发不足，发展潜力远未释放出来。从我们发展的纵向来看，xx旅游产业发展的确很快，但从xx自身的旅游资源以及与xx兄弟地市的横向对比看，xx旅游产业发展还不算快，特别是发展潜力还远未释放出来。仍以自然景观欣赏、历史古迹游览、革命旧址参观等观光性产品为主，休闲度假、消遣娱乐、康养医疗、研学教育等新型旅游产品开发不足，夜间经济消费释放动力不足，没有紧跟新时代旅游需求和消费变化步伐。亟需我们加大新型旅游产品的开发力度，促使我市旅游产品互动性、参与性、体验性和感悟性的全面提升，实现旅游产品结构的多元化、多类型、多层次全面发展。
　　5.思想观念不够解放，受制于传统经济影响，市场化经济发展滞后。受发展环境影响，我们习惯于能源经济和传统经济思维方式，对旅游业经济形态、业态认识不深、重视不够，不能以产业思维、市场思维的方式培育产业发展。区域内整体旅游人才队伍比较薄弱，综合素质距离沿海发达地区较大，缺乏大市场、大服务、大营销发展理念，资源依懒的惯性大，资源优势还没有转化为市场优势、竞争优势。导致整个区域市场经济发展程度不高，产业发展需要的人才、金融、科技等关键要素短缺，基本还处在产业培育期。
　　三、今后发展思路
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念和高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，推动旅游产业高端化发展、融合化转型、智能化升级，探索多元化发展道路，打造多业态、跨领域、跨区域新型发展体系。
　　（一）高起点顶层设计，高规格落实落地，坚定不移引领产业实现大发展。一是要明确战略地位。将旅游发展作为重要战略纳入经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施建设和生态环境保护等相关规划中，完善旅游规划体系，加强旅游规划实施管理，将旅游规划作为全市经济社会规划和发展的重要组成部分，高位谋划、整体突进、重点突破。二是要明确发展目标。按照红色引领、协调发展方向。以党对文化和旅游工作全面领导为统领，坚定红色文化自信，发挥红色文化引领风尚、教育培训、服务社会、推动发展的作用，补齐历史文化、民俗文化、绿色生态等发展短板，促进多产业、多领域协同发展。三是要明确发展方向。发挥“文旅+”和“+文旅”优势，创新文旅新业态，延伸产业链，扩增量，提效益，构建现代文旅产业体系。促进文旅产业与农业、工业、教育、科技、交通、体育等融合发展，着力开发文旅体验游、乡村民宿游、休闲度假游、生态和谐游、城市购物游、工业遗产游、研学知识游、红色教育游、康养体育游等。不断创新文旅夜经济发展形式，将创意灯光秀、历史文化街区、文化演艺、创意夜市、特色夜游路线等项目贯穿于文旅夜生活之中，为游客提供了多样化的选择，引领了时代消费潮流，大大提升旅游产业影响力。
　　（二）主动把握战略机遇，统筹谋划推进机制，乘势而上推动产业大协同。“十四五”期间，中省在产业转型升级、融合发展、对外开放、数字创新、市场体系等方面作了一系列谋划，我们紧紧抓住这个千载难逢的发展机遇，牢牢把握“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、支持革命老区振兴等重大战略，找准产业发展方向、发展思路，探索创新机制体制，充分释放发展活力。一是建立市场化运行机制。依托xx旅游集团景区、酒店、文创商贸、旅游服务资源优势，基于市场化、专业化、品牌化、国际化发展目标，整合全市国有宾馆、酒店及优质文旅资源，高起点规划、高标准建设、高品质打造、高效能治理，为xx旅游事业的发展注入强劲动力和活力。二是建立协同合作机制。实行行业协会与行政职能部门脱钩，通过购买社会服务方式发挥协会服务企业、优化资源配置、创新发展等方面的作用，积极推动我市文化旅游资源优势互补。鼓励支持组建本区域产业联合会和跨区域产业合作联盟，搭建旅游发展大平台，推进整体协同发展，构建内部、外部协同发展体系，提升旅游业整体竞争力。形成职能部门和市场主体各司其职、各负其责、相互配合、优势互补的共建格局。三是建立全域协调发展机制。xx东强西弱、南强北弱的不均衡态势，针对这一情况，我们应该加强对全市旅游业发展的统筹规划，做好“点、线、面”结合的大文章，着力打造一批知名旅游目的地、特色旅游名县、乡镇、村落协调发展新格局，推动全市旅游业均衡发展、遍地开花，进一步释放内需，加快县、区域协调发展，解决发展不平衡不充分的问题。
　　（三）强化旅游人才培养，加强行业队伍建设，全力构建旅游人才发展大平台。一是与陕西涉旅院校和旅游企业合作，对本地旅游职业经理人、导游、酒店服务员及各类旅游职业技术工人实施全方位培训服务，发展壮大行业人才队伍。加大引进和培育中高级运营人才，设立xx市旅游专家智库，为我市旅游实现飞跃发展提供坚实的智力资源支撑。二是推动国内重点旅游院校在我市设立培训研究基地，支持旅游企业与省内外高等院校、科研院所联合共建人才实训基地，搭建旅游产业人才培训平台，组织我市旅游高级经营管理人才分层次、分批次到沿海、发达地区培训，培养一批懂旅游、善经营、会管理的复合型人才。三是创新人才引进机制，对接落实xx市各项人才引进和扶持政策，吸引一批旅游知名旅游运营管理、投资管理、科技创新人才来xx发展，鼓励各企业给予高级人才股权激励，参与企业利润分配。加大对各类旅游人才创新创业支持力度，设立旅游人才创业投资基金，鼓励旅游人才发展各类产业新业态，推动创意成果应用转化，为真正实现全域旅游新格局提供丰富的人力资源支撑。
　　（四）持续提升运营管理水平，增强自身造血功能，全面实现产业大繁荣。通过组织学习、创造合作机遇等途径，引导全市文旅企业主动融入秦创原创新孵化中心等新创新驱动平台，积极对标对表省企央企等成功运作经验，举全力构建全市追赶超越发展氛围，逐步推动建立我市各类市场主体完善中国特色现代企业制度、市场化经营机制和以业绩为导向的选人用人、薪酬制度、绩效管理体系，推动向市场要效益，以考核促发展；积极推行职业经理人选聘制度和契约化管理，加大混合所有制改革、上市培育、员工持股、股权置换、债转股改革创新力度，加快市场化、专业化、品牌化、国际化运作步伐，努力在全域旅游、智慧旅游、数字文旅、数字化运营、沉浸式体验、红培研学、体育科技等领域取得新突破，不断增强企业核心竞争力、创新驱动力、抗风险能力，积极发挥好企业市场主体作用和创新主体作用。引导各类市场主体与腾讯等知名网络运营商合作，快速推进智慧旅游、数字文旅建设，促进数字经济与传统产业的融合发展，以数字化、智能化等先进技术提高传统行业的产出效能，并逐步淘汰落后产能。通过提升产业基础能力和技术水平，使产业链供应链更加畅通，增强旅游产业核心竞争力和抗风险能力。
　　（五）坚持对外合作开放，借船出海借梯登高，推动产业实现大开放。借鉴国内外主要旅游城市旅游业对外开放的成功经验，逐步推进旅游产业实现国际国内双循环，要加强与西安、榆林、汉中、赣州、井冈山等地区协同、错位发展，瞄准省企、央企、外企，面向珠三角、长三角等国内发达地区，抓住“一带一路”、“碳达峰、碳中和”等战略机遇，利用央企进延、外企进陕、陕西—京津冀产业合作等交流平台，精心梳理包装一批高质量文旅项目，开展多形式、多领域、多层次战略合作；围绕延链、补链、强链，主动争取协调打通全市文旅资源，建立平台、资源、人才共享机制，培育一批产业层次高、创新能力强、带动潜力足的优质特色文旅产业，提升协同发展能力，增强竞争优势；加强与国内外文旅企业供需对接、优势互补，特别是强化与丝路沿线国家和地区在人文交流、对外投资、对外工程、对外服务等方面的深入合作，创新国际性的区域旅游合作模式，建立跨区域战略合作联盟，构建一体化抱团发展的跨区域产业集群。
　　（六）构建产融发展新战略，形成多元发展投融资体系。开创旅游产业大转型。一是培育优势产业，提高融资能力。积极破除市属国企资源流动障碍，打通融资壁垒，促进各类生产要素自由流动并向优质资源集中，提高资源配置效率，培育红色旅游主板上市公司，加快推进资产证券化，开创融资新模式。二是成立金融机构，化解债务风险。利用各市属国企盈利成立xx银行、xx金控平台，在区域外部融资环境不顺畅的情况下，利用发展基金予以支持，用长期限、低成本的资金来代替企业一部分短期限、高成本债务，帮助企业渡过流动性难关，争取时间改善经营状况，提振发展信心。三是积极引导国内外知名旅游企业参与旅游重点项目开发建设。鼓励中小企业和社会资本积极投资旅游产业，吸引风险资本和其他产业资本跨界投资旅游企业，盘活我市旅游资源。探索发行股票、企业债券、股权置换、资产重组等资金筹集方式，形成多元旅游发展投融资体系。
　　四、几点建议
　　一是明确市级支持政策。旅游业所具有的综合性强、关联度大、产业链长的特点，越来越多的国家和地区把发展旅游业提升到国家战略的高度予以对待和重视。建议我市加大旅游产业培育力度，设立专项资金，采取“以奖代补”形式，增加考核权重，奖励力度，鼓励全市上下共同推进旅游业发展工作，引导各区（市）县、各企业更加聚焦主题主线，投入更多精力搞好旅游业发展、做出经济贡献。
　　二是优化营商环境。加大“五上”企业培育力度，将具有一定规模、符合产业政策、有发展前景的企业列入种子库，着力推进产业多元化发展。不断提升职能部门服务时效，在项目建设、融资、技改、引进人才等方面为企业提供全方位服务，打造一流营商环境，发挥自身优势，释放优质产能，促进市场主体稳定增加，全面助推全市经济高质量发展。

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