计划生育政策实施三十多年来，我国大部分地区生育率明显下降，人口自然增长率呈现低增长甚至负增长状态，人口红利进入收缩期，人口老龄化、劳动力短缺、独生子女家庭养老等问题日益严峻。2015年12月31日，中共中央、国务院颁布了《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》。2016年1月22日，四川省第十二届人大常委会第二十一次会议审议通过《四川省人口与计划生育条例》（修正案），明确了四川省实施“全面两孩”政策配套措施。要进一步补齐人口老龄化短板，保持合理的劳动人口规模，稳定经济增长活力。
一、“全面两孩”政策实施后我县人口现状及趋势
2021年末，我县常住人口38.8万人，人口出生率10.92‰，人口自然增长率4.76‰，60岁及以上人口占总人口的16.2%（老年系数：一国家或地区60岁及以上人口占总人口的10%，或65岁及以上人口占总人口的百分比达到7%即为人口老龄化）。其中，城镇人口15.2万人，占常住人口的比重（即城镇化率）达到39.0%，比上年提高1.5个百分点。根据以上数据，可以分析得出：一是出生人口数较往年有较大增长，人口自然增长率呈现稳步上升的态势，“全面两孩”政策效应开始显现；二是根据人口年龄结构划分标准，我县已进入老龄化社会，且人口老龄化趋势不断加深；三是随着我县乡镇区划调整，城镇人口数量增加，城镇化率将进一步提升。综上，新出生人口的快速增加、人口老龄化的趋势不断加深、城镇化率的上升等因素对我县教育、医疗方面的公共服务和保障能力造成严峻的挑战。
二、我县教育、医疗资源现状分析
（一）我县教育资源现状
2021年末，全县共有各级各类学校61所，其中高中学校3所（普高1所、职高1所、完中1所），初中学校25所（单设初中11所、九……
