市税务局深化“以数治税”加快推进税收治理现代化经验材料
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xx市税务局以深化税收征管改革为契机,深挖活用税收大数据“金山银库”,开展数字化升级和智能化改造,突出抓好数据整合、流程再造、场景应用三个关键环节,跑出xx税收管理现代化的“加速度”。
一、加强数据整合,构建综合智能“加工厂”
加强系统内外涉税数据归集、清洗和管理,推进政策数据库、纳税人数据库、第三方涉税数据库“三库融合”,形成完整度高、可用强的“税收大数据库”,为深化“以数治税”奠定基石。
(一)标签式集成税费政策数据。充分挖掘数据储备基础优势,将传统税费政策文本向具体条款数据化转换,梳理xx个税费政策文件、x条政策条款,形成支持数字式分析的税费政策“数据池”,涵盖各税(费)种和涉税事项。根据政策类型和调用规则等,将所有政策数据匹配到x个分类标签,实现自动精准对应,自动关联提取,自动汇总分析,推进政策精准落地,政策红利充分释放。
(二)动态式集成纳税人数据。开展全市税源数据核实,进行系统性的分类整理和关联归集,利用x个指标及4项采集表,筛选核实“金三”等系统x万条税源疑点数据和错误数据,由纳税人确认后进行更正,有效提高了数据质量。
(三)交互式集成第三方信息。依托“xx市政务信息资源共享交换平台”,首创“涉税信息提供部门—大数据部门—税务部门”大数据交互链条,变“因需求数”为“实时交互”。持续拓宽部门联合监管信息传递渠道,实现与公安、自然资源、环保等x个部门、x类涉税信息的常态化交换,接收第三方涉税信息x万条,推动涉税信息资源的科学配置和有效利用。
二、聚焦流程再造,理顺纵横联通“生产线”
遵循“业务事项化、事项指标化、指标预警化、预警任务化、任务流程化”思路,建立税收一体化监管服务机制,不断完善税费监管体系。
(一)岗责设置突出“清”。横向上,厘清基础管理与风险管理边界,明确x项基础管理职责,诸如增值税专用发票快反任务、不需立案的协查任务、执法类风险任务、减税降费风险任务等4大类风险任务统一由基础税源管理单位实施;理清26项风险管理职责,风险事项由各县市区局风险管理、税源管理、第二税务分局集中应对。纵向上,将36项全局性、复杂性监管服务事项上收到市局承接应对,让基层税务机关腾出精力专注于税源专业化管理。
(二)流程管理力求“顺”。依托省局“税收监管协同工作系统”,市局、县局分别理顺x项和x项协同联动事项,实现纳税服务、基础管理、风险管理、法制事务各序列部门间业务的一体化运行,有效堵塞管理漏洞。把“四个有人管”理念贯穿全过程,理顺税费种风险任务的扎口统筹和分级协同应对流程,制定《“1+N”税收风险管理工作规程》,运行“综合分析-联动管理-系统应对”闭环流程,统筹扎口、“一户式”归集纳税人风险任务,由市县两级风险管理部门应对,避免风险任务多头推送,有效提升应对质量。
(三)指标再造凸显“准”。以风险管理为导向,理清税费种间的数据关联关系,在省局“税收监管协同工作系统”中完善x个各税(费)种风险预警分析指标,形成覆盖范围广、维度多、精度高的指标体系,为深度应用税收大数据提供了强有力的载体。通过分析应用风险指标,对纳税人信息进行全方位扫描,以“指标自动筛选+人工分析推送”方式,按户归集、集成展现、统筹推送每户纳税人的风险预警指标,实现对纳税人缴费人“一户式”管理,推进税收监管服务由“粗放”向“精准”转变。
三、拓展场景应用,打造提质增效“新引擎”
依托税收监管协同工作系统和行政管理智慧服务平台,拓展“党务、政务、业务”三方面的应用,分场景制定操作指引,明确工作岗责、业务流程、操作要求,推动工作高效开展。
(一)建设应用数字化党建场景。根据税务党建云平台明确的责任事项,完善“两个责任”清单,明确6大类、x个责任主体、x项责任事项。明确党建工作部门设“总账”,记录整个单位的党建工作;党委、党支部、党建职能部门设“分类账”,牵头做好职责范围内全面从严治党责任的贯彻落实;党委书记、领导班子成员、党支部书记、党员设“明细账”,详细记录本人责任落实情况。党建工作部门依托数字化“电子账簿”每月对账,做到账账相符、账实相符,推进党建责任落实落细。
(二)建设应用数字化业务场景。按税源管理单位和纳税人归集分析税收、风险预警、各税(费)种等信息,实现“一局式”“一户式”管理。开展多要素、多条件组合分析,满足不同岗位各税(费)种数据的“自助式应用”。搭建双随机监管、收入质量实时监控等30个税收监管场景,实现纳税人身份信息确认后续监管、发票领用后续监管、双随机监管和收入质量实时监控等。梳理完成误收多缴退抵税等17类业务事项,搭建起“涉税服务审批应急授权纳税服务场景”,通过涉税服务审批应急授权管理,有效打通服务事项流转中的堵点。
(三)建设应用数字化政务场景。围绕政务管理、财务管理、机关事务管理、请休假管理4类工作需求,实现59项常用行政业务线上办理、流程管理、自动督办,极大提高工作运行效率,减少管理风险。如通过“资金支出审批”模块,设置“无局长办公会或党委会议纪要自动阻断”内控措施,有效防范财务管理风险。通过“机生机汇机考”个人绩效评价体系,实现拟定推送、承办分办、提醒督办、办理反馈、审核评价的全流程线上管理,将任务落实结果纳入数据化评价体系,有效发挥绩效管理“指挥棒”作用,促进各项工作任务高效高质量落实。
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