党支部书记是基层党组织的领头雁，在党建工作中发挥着至关重要的作用。本文在充分调研xx市xx区税务局党支部和支部书记队伍建设的基础上，构建对党支部书记抓党建的量化考评体系，通过考评制度的创新来推动基层税务部门党支部书记认真履行职责，进而抓实党支部建设，以党建引领各项税收任务在基层税务部门落地落实。
　　一、基层税务党支部书记抓党建考评制度创建的必要性
　　（一）激发党支部书记示范带动作用需要。党支部是党建工作的神经末梢，是党全部工作和战斗的基础，而党支部书记是党支部的“带头人”和“领头羊”，党支部书记的履职能力决定着支部的整体工作水平。在全面从严治党的大背景下，基层税务部门党建工作持续强化，党支部书记的履职能力也不断提升。但对照新时代新形势新要求，有的党支部书记还存在抓党建工作不在状态、找不准重点和着力点、未充分发挥出自身示范带动作用的不足。因此，需要探索建立一套党支部书记抓党建评价指标及标准，明确其工作任务，激发其工作积极性和主动性，充分发挥出支部书记的带头作用，形成抓书记、书记抓的工作格局，以推动支部工作全面过硬。
　　（二）党支部书记考评制度化具体化的需要。《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，党支部书记应当接受评议考核，考核结果作为评先树优、选拔使用的重要依据。《中共国家税务总局委员会关于加强新形势下税务系统党的建设的意见》（税总党委发〔2018〕23号）要求，加强对党支部书记履行党建职责情况的考核。但是，目前对基层税务党支部书记的考评，主要依靠年终述职评议，考评手段比较单一，无法全面体现出党支部书记作为党建责任人的考评针对性和差异性。因此，有必要对党支部书记抓党建考评进行制度创新，让考评更加具体化、细则化，以丰富考评手段、拓展考评内容、优化考评方式，给予党支部书记抓党建工作一个真实、客观、全面、准确的评价。
　　（三）全面提升党支部书记政治荣誉感的需要。由于缺乏一个系统的党支部书记抓党建考评办法和有效的激励措施，没有给党支部书记相应的政治待遇，导致“干没干过党支部书记一个样”；考评结果也未与奖惩措施挂钩，导致“干好干坏一个样”。致使有的党支部书记政治荣誉感不强，工作动力不足，不愿意在抓党建工作中投入过多精力。因此，需要一套考评机制和激励措施，提升党支部书记的政治荣誉感，在工作中更加主动地研究党建工作的规律和特点，创新方式方法和丰富活动载体，带动党支部工作水平的全面提升。
　　二、党支部书记抓党建考评制度创新体系的构想
　　（一）构建“五位一体”的党支部书记抓党建考评体系
　　对基层税务党支部书记的考核，应当坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出党支部建设这个最重要的基本建设，重点考核党支部书记基本政治素质以及党支部履行直接教育党员、管理党员、监督党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众职责的情况，主要包括以下四个方面的内容：
　　一是基本素质方面。党支部书记作为基层党组织建设的谋划者、组织者，需要具备一定的政治素养和业务能力。在政治素养方面应具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想的知识和素养。在业务能力上，应熟练掌握党务知识和党内法律法规，能正确运用马克思主义的立场、观点和方法分析问题和解决问题。
　　二是抓支部建设方面。党支部书记干的好不好要看抓思想政治建设、支部班子建设、党员队伍管理、组织生活落实、信息平台管理等5个方面的支部建设是否按照《中国共产党支部工作条例（试行）》要求，持续推进支部标准化规范化建设。
　　三是发挥作用方面。基层党支部是全面从严治党的“神经末梢”，是税收任务的直接承载者，按照税务总局党委《关于切实发挥党建引领作用促进党建工作与税收业务深度融合的若干措施》（税总党委发〔2019〕280号）要求，促进党建工作与税收业务深度融合是各党支部的重要职责。对党支部书记发挥作用情况的考评主要包括围绕中心服务大局、推动党建与税收业务工作深度融合、发挥党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用和履行群团工作职责等5个方面的情况。考核内容可根据年度党建工作重点任务作适当调整，并予以细化。比如，2020年党建工作的重点任务可以为“不忘初心、牢记使命”常态化制度化建设、减税降费、税收优惠政策助力企业复工复产等内容。
　　四是年度述职评议。支部书记年度抓党建述职评议是一项常规性工作，支部书记以现场或书面述职的形式对本支部政治建设、组织建设、制度建设等工作推进情况，党建工作与税收业务深度融合落实情况，党支部书记抓重点工作落实情况进行述职。但以往述职评议只确定“好、较好、一般和较差”四个考评等次，没有将结果进行量化。为解决述职评议中“走过场”、“说空话”的弊端，有必要对述职评议结果进行量化，通过赋值将述职评议考核结果量化，让述职内容更实在更具体，评议结果更公平更有效，从而真正发挥述职评议的督导作用。
　　五是工作创新方面。创新是推动各项事业发展的根本动力，税务总局在《关于加强新形势下税务系统党的建设的意见》也明确提出，党建工作要“坚持改革创新，不断与时俱进、创新方式方法”。因此，把支部党建和业务工作创新纳入考评，能够更有效激发党支部书记结合业务职能，找准工作定位，创新工作，形成特色亮点，以新理念、新思路、新方法应对新情况，解决新问题，着力解决业务与党建“两张皮”问题。
　　（二）科学组织对党支部书记抓党建工作的考评
　　在考评方式上，对党支部书记抓党建工作情况的考评，采用采用百分制加权法和“分类考评、年终测算”的方式，即分别对党支部书记基本素质、抓支部建设、发挥作用、工作创新情况进行“四位一体”考评，根据相应权重计算得分。年度考核得分=党支部书记基本素质考评×20%+抓支部建设考评得分×40%+发挥作用考评×20%+述职评议考评得分×20%+工作创新考评得分。
　　一是党支部书记基本素质赋予20%的权重，每半年考评一次。上半年和下半年分别组织对党支部书记政治素养理论测试，重点考察党支部书记政治理论水平掌握和自觉运用理论指导实践情况，最终得分为两次测试成绩的平均分。
　　二是抓支部建设赋予40%的权重，每半年考评一次。上半年和下半年分别组织一次党建工作标准化规范化建设集中展评及专项检查活动，由党建工作领导小组、机关党委和党建部门相关人员组成评审小组，对照《党支部工作标准化规范化建设考核细则》，对党支部日常工作落实情况进行评分，最终成绩为两次检查的平均分。
　　三是发挥作用情况赋予20%的权重，每年考评一次。根据党支部重点任务落实、党建与税收业务工作融合等5个方面的工作情况，由党建工作领导小组和党建部门相关人员按照“好、较好、一般、差”四个级别先评定等次，再分别对应90-100、80-89、70-79和0-69四个区间进行打分，最终成绩为所有评分人员打分的平均分。
　　四是述职评议赋予20%的权重，每年考核一次。在计分方法上：细分评议标准和项目分值，评审小组根据述职情况评定“好、较好、一般和较差”四个等次，分别对应90-100、80-89、7-79和0-69四级分数进行量化，从而得出本项指标得分。
　　五是在创新工作特别加分上，把创建党建品牌、创新党建活动、促进党建工作与税收业务深度融合等作为加分项目，分别设置0.5分-5分不等的分值，最小颗粒度为0.5分，最高加5分，由评审小组根据各支部上报创新项目及项目重要程度按项次进行赋分。
　　（三）强化对党支部书记抓党建工作考评结果的运用
　　考核评价的灵魂在于结果运用，根据得分排名情况按照一定比例评选优秀党支部书记，并将考评结果与公务员年度考核、评先评优、干部选拔任用等直接挂钩，通过触动现实利益，实现党支部书记思想和行动上的转变。
　　一是给予政治待遇。把党支部书记任职经历纳入干部履历管理，在干部选拔和职级晋升时，同等条件下优先考虑有支部书记任职经历的人员，在干部考察公示和任职公示时，将党内职务与行政职务一并公示，让“干没干过不一样”。
　　二是给予优惠政策。与绩效管理和公务员年度考核挂钩，对优秀党支部书记个人及所在单位在当年绩效考核中予以加分，并建议评为“优秀”等次；与评先评树优紧密结合，上级和本级评先树优项目，重点推荐优秀党支部书记，同等条件下优先推荐。在干部选拔任用、公务员职务职级晋升方面，按照干部管理权限，对于区县局管理的干部，连续两年评定为“优秀”的党支部书记予以适当加分并优先考虑；对于上级管理的干部，优秀党支部书记优先考虑、着重向上级党委推荐，让“干好干坏不一样”。
　　三是给予适当惩戒。对于考核排名末三位的党支部书记由党委书记谈话提醒，帮助改进提升。连续两年排名末位的要向区局党委做出书面说明和检讨。对于支部党员受到党纪、政纪处分的，直接取消年度评优资格，通过有效的奖惩机制积极引导基层党建工作健康有序发展。
　　三、党支部书记抓党建考评制度创新的预期效应
　　长期以来，对基层税务党支部书记的考评存在不考评或考评形式单一、考评结果运用不充分等问题，这也是党支部书记队伍能力不足、活力不强的重要原因。通过党支部书记抓党建考评制度的创新，把党支部书记的工作考评好、把结果运用好，调动起党支部书记的工作积极性，进而在基层税务部门党支部书记抓党建、党建工作和支部建设方面全面提升。预期可以实现以下转变：
　　（一）党支部书记考评由“简单化”向“具体化”转变。创新基层税务党支部书记考评制度，采用百分制对党支部书记进行“四位一体”的考评，考评内容包括了支部书记的政治素质和工作能力，涵盖了党支部工作的各项内容，考评方式由原先的年度述职评议转变为平时考评与年度考评相结合，考评形式由原先的评议打分转变为打分与测试相结合，改变了过去对支部书记的考评凭印象、凭好感、凭对某一项工作的表现来评定考评等次的做法，能使基层税务党支部书记的考评更加科学化、公平化、合理化和规范化。
　　（二）党建与业务由“紧密结合”向“深度融合”转变。在落实“三会一课”、主题党日、支部书记讲党课等组织生活时，党支部书记往往满足于“做了”，而缺乏追求“做好”的内在动力，各党支部组织生活片面、单一、与税收业务仅做到了紧密结合，离深度融合的要求还有差距。党支部抓党建考评体系对党支部书记履职能力提出更高要求，能有效激发党支部书记发挥主观能动性，以党建为引领，创新组织形式开展特色活动，推动党建工作与税收业务深度融合，形成促融合、争先进、创示范的浓厚氛围，不断增强基层党组织工作活力。
　　（三）党支部书记抓党建由“被动型”向“主动型”转变。现有的机制下，由于缺乏科学的考评和有效的激励措施，部分党支部书记存在不愿干、不得不干、消极应付的观念，严重削弱了党支部书记队伍的战斗力，影响基层党建工作发展。党支部书记抓党建考评体系的建立与应用，让干过与没干过党支部书记、干好干坏的人员在政治待遇、评先树优、干部选拔、职级晋升上有所区别，能够有效解决党支部书记存在感不强、不愿干的问题，充分调动起党支部书记的工作积极性。同时，党支部书记抓党建考评制度也是对基层税务党支部书记的一个有力抓手，通过考评能准确评价出基层党建工作水平，全面检验基层党支部书记履职情况，党建责任体系更加完整，推动形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作新格局。

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