一、新发展阶段加强税务人员能力素质建设的重要意义
习近平总书记强调“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”。重视干部能力培养和锻炼，是中国共产党的优良传统，迈入“十四五”时期后，进入新发展阶段，实现税收治理体系和治理能力现代化的建设目标，践行“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”的初心和使命，税务干部的能力素质显得尤为重要。
（一）深刻认识新发展阶段的必然要求。党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化建设作出重要部署。税收治理能力作为税收治理现代化的核心内容，聚焦到税务干部个体身上，涵盖了其完成一项目标或任务所体现出的综合素质。2020年10月，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上提出“干部特别是年轻干部要提高七种能力”；2021年9月，在中央人才工作会议上强调要“深化人才发展体制机制改革”，为新发展阶段“抓好党务、干好税务、带好队伍”进一步指明了前进方向，提供了根本遵循。着力推进税务人员能力素质体制性、机制性和制度性创新，既是贯彻落实党中央决策部署的重要抓手，也是推动国家治理现代化建设的必然选择，体现了税务部门的重大政治责任。
（二）加快构建新发展格局的重要手段。把税收工作放在经济社会发展的大背景下综合考虑，2021年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步深化税收征管改革的意见》，要不断提升精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治的水平，有力有效服务新发展格局，加强税务人员能力素质建设，既是工作目标，也是工作方法，迫切需要建立党委统一领导、组织人事部门牵头抓总、职能部门协调配合的一体化税收队伍管理机制，厚植人才优势促进创新发展，为加快推进税收征管改革发展赋能添力，更好发挥税收在国家治理中基础性、支柱性、保障性作用。
（三）深入贯彻新发展理念的应有之义。党的十九届五中全会明确提出，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。实现税收事业的协调发展、开放发展、长远发展，核心在创新，中心是人民。“治国有常，而利民为本”，一方面，要将纳税人、缴费人对税务部门的“需求”作为税收治理的最终落脚点及目标，创新提升服务的便利化、智能化和个性化水平，更好激发市场主体活力和发展内生动力；另一方面，要聚焦税务人员内部管理和发展需求，尽可能为其成长成才提供更广阔的平台和更大的发展空间。这不仅是关乎到每名税务干部切身利益的创新探索，更是一场筑强税收事业长远发展根基的重大改革。
二、新发展阶段加强税务人员能力素质建设存在的主要问题
国地税合并以来，**市税务局深入贯彻新时代党的组织路线，牢牢把握“党管人才”总要求，落实国家税务总局党委关于“带好队伍”机制制度体系和**省税务局党委关于“打造一支过硬的干部队伍”部署要求，深入推进税收现代化建设。但经过深入基层一线走访调研,受干部队伍年龄断层、税收管理科技更新等因素影响，当前税务人员能力素质还存在一些短板弱项，其中，既有长期以来的问题累积，也有新发展阶段带来的风险挑战。主要体现在四个方面：
（一）能力素质建设与党建引领的融合度有待进一步加强。进入新发展阶段，能否在税收治理体系和治理能力现代化建设进程中、在深化税收征管改革的实践中实现“走在前列”的目标，关键在人。习近平总书记指出，“在干部干好工作所需的各种能力中，政治能力是第一位的。”后改革时期，各项巩固、优化、完善、升级工作任务繁重，当前仍然或多或少存在行政与业务“两张皮”、“小队长”管理思维、被动式执行等问题，亟需进一步加强党建引领，把学习落实习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到税收治理能力建设的全过程，确保工作方向与上级战略部署、与基层实际需求相契合。
（二）能力素质建设与工作需求的匹配度有待进一步加强。随着数字经济等新技术、新产业、新业态和新模式的迅猛崛起与快速发展，对税收队伍的业务素养、管理理念、落实能力等提出了新的更高要求。虽然教育培训年年有，素质提升常常提，但受税务干部年龄结构、学历层次、能力水平等影响，各自成长速度不尽相同，距离税收现代化建设目标、深化征管改革的发展要求等还有一定差距，还需进一步紧跟形势变化、精准对接需求，在有效构建市县分局三级一体联动培养管理优势的基础上，更大限度加强集成统筹，实现人岗责相适，达到减负提质增效的目标。
（三）能力素质建设与长远发展的契合度有待进一步加强。制度具有全局性、稳定性，管根本、管长远。促进税务人员能力素质提升，加强制度建设是有力抓手；巩固能力素质建设成果，建立长效机制是重要方法。立足税务系统长远发展，还需进一步系统化、成体系总结凝练工作举措、经验做法，为干部队伍建设提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度保障。
（四）能力素质建设与队伍理念的耦合度有待进一步加强。思想是行动的先导，认识是行动的动力。当前税务干部还或多或少存在思想站位不够高，能力素质建设政策落实被动执行多、主动参与少的问题。如何更好将刚性的制度规定和严格的制度执行，转化为税务干部的思想自觉和行动自觉，推动能力素质建设规范化、常态化、长效化，还需在文化理念的潜移默化、干事创业的氛围营造方面持续发力，更好激发税务干部“勇于直面问题，想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题”的工作劲头和热情。
三、新发展阶段加强税务人员能力素质建设的实践探索
聚焦税收事业高质量发展的目标定位，借鉴激励理论、能力匹配原理和竞争强化原理等，按照“人岗责”相适原则，把握新发展阶段需求特点，围绕习近平总书记关于“七种能力”的要求，针对税务人员能力素质提升，打造了“五促建设”模型，推动税务干部能力素质与税收事业高质量发展、与国家治理现代化建设需求更加匹配。具体实践探索如下：
（一）党建引领，一体统筹，促进能力素质建设再提档。始终把讲政治的要求贯彻到税务人员能力素质建设的全过程。一是党委带头谋划部署。市局党委充分发挥“把方向、管大局、保落实”作用，将加强能力素质建设作为全面践行新时代党的组织路线、健全完善“抓好党务、干好税务、带好队伍”机制制度体系、开展党史学习教育的重要举措。市局党委书记带头谋划、党委委员分序列抓好能力素质提升工作，依托重点工作攻坚落实，有序有力有效推进税收治理能力提升。二是党建引领一体推进。坚持在“党建引领+带好队伍”一体化推进中凝聚力量，突出政治属性、政治标准，“全面从严治党”类指标在机关共性考核中分值占比为36.25%，“政治素养”在个人绩效中分值占比25%，将党建要求、工作任务落实到具体岗位，引导税务干部时刻牢记自己第一身份是共产党员、第一职责是为党工作。三是党建业务深度融合。为解决党建业务“两张皮”问题，将党建与业务的融合体现到工作谋划、部署、落实、检查、考核全过程，形成“五位一体”闭环体系，把业务工作难点作为党建工作重点、能力素质提升关键，运用党建方法推动能力素质提高、业务难题解决，以业务成效检验党建成果。该做法在省直机关工委基层党建座谈会上进行了交流，并作为市级机关垂管序列唯一单位，纳入全市比学赶超活动先进典型。
（二）品牌赋能，分类培训，促进能力素质建设再提升。以提升税务干部能力和强化本领为重心，以增强解决实际问题能力为目标，创新干部培养新模式。一是实行分层分级培训。围绕领导干部能力提升、全员业务水平升级、青年干部培养、税收专业化人才建设“四大工程”，把握不同干部特点和发展需求，有针对性制定培养措施、发展规划和成长路线，创新分类分级的系统培训，形成了以“深耕细琢，笃学超越”为内涵的“琢越”教育品牌,已组织培训班30期，培训干部1495人次。二是侧重青年干部培训。紧密结合未来3-5年全市税务系统干部队伍新老交替的实际，抓好源头培养，从组织新录用公务员初任培训开始，帮助青年干部系好税务职业生涯的“第一粒扣子”；实行“2+1”导师制度，选聘一批思想过硬、业务娴熟、经验丰富的青年导师，以老带新、青蓝互助，引导税务干部做好职业规划，更好践行“忠诚担当、崇法守纪、兴税强国”的税务精神。三是优化干部共建培训。对内，深度融入税务系统干部教育培训一体化格局，完善“人才库信息管理与监控平台”，将七种能力培养成效嵌入“人才培养”模块进行管理和监控；搭建“每周一课”平台，优化“虚拟税校”学习专区，组织“天天向上争冠赛”“兴税练兵强素质”等活动，以考促学，推动税务干部“工作学习化、学习日常化”。对外，主动与**大学（**）签订全面战略合作协议，从联合培训、科研合作等6个方面、19个事项开展合作，为税务能力素质建设打造理论学习新阵地、干部培训新载体、带队治税新抓手。
（三）实战联训，团队攻坚，促进能力素质建设再提效。聚焦省局党委“一体两翼”工作部署，持续深化机关实体化建设。一是加强团队作业，在攻坚实践中提升综合能力。依托制度创新活动，以深化税收征管改革为主题，以推进税收事业高质量发展为目标，通过组建重点工作攻坚团队的方式，打破传统行政层级组织架构的桎梏，实现人才的跨越交流，在实践锻炼中有效提升其解决实际问题的能力。比如，为进一步加强税费监管和纳税服务质效，集中全市骨干力量，打造了智慧税务运维基地，分应用技术和业务运维中心等5个专业团队，下沉一线，轮值进驻办税服务厅，为全市税收工作提供服务支撑。二是注重方法改进，在纵横联动中发挥人才优势。依托市局机关站位较高的优势，整合利用人才、数据、技术等资源，突出协作共享，从指导基层一线落实各项税收业务工作的角度，提供方法指引，下达工作任务均附带应对方法和操作说明，便于基层细化实施。同时，实施“制度变事项”工作法，梳理现有制度规定，找出关键过程节点，明确执行标准，将抽象的制度规定变成具体的可操作事项，便于基层税务干部对照执行。三是坚持人岗相适，在实体担当中激发队伍活力。按照“人岗相适、用当其时、人尽其才”的原则，在不改变三定方案的基础上，进一步对机构职能、岗责体系、业务流程等进行规范、改进和升级，分序列组织梳理岗位职责。持续提升复杂事项的管理层级，向数据资源更优、人才保障更强、部门站位更高的机关集中，目前，已将27项全局性、复杂性监管服务职能集中到市局开展；将15项基层难以独立承担的统筹性工作和相对复杂的监管服务职能提升到县局专业管理，在提升精准监管水平的同时，有效减轻基层负担。
（四）创新机制，完善制度，促进能力素质建设再提振。制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性的优势，加强税务人员能力素质建设，坚持制度先行。一是完善能力素质建设管理制度。制定《关于能力提升教育培训的指导意见》《教育培训质量专项考核办法》《人才库管理办法》《机关考勤管理办法》等，注重能力素质建设的系统性、科学性和连续性，以制度建设为保障，助力税务干部想干事、能干事、干成事。二是创新能力素质建设督考衔接制度。为强化工作推进落实，检验干部素质能力，创新统筹工作落实督查、质量督查、考核督查、问责督查4个层面，突出问题导向，注重检验质量、效率和解决实际问题的成效。建立定期会议机制，单月召开局务会，双月召开质量讲评会，“通报＋讲评”有效解决了落实“最后一公里”的问题。三是完善能力素质建设结果运用制度。作为全省个人绩效管理示范市局，通过探索以科室为单位个人绩效指标差异考评办法、调整组织绩效计入个人绩效成绩挂钩影响、扩大区县和分局层面个人绩效试点等，更好发挥平时考核结果在职级晋升、干部培养、鼓励先进、鞭策落后等方面的作用，有效凝聚了走在前列的精气神。
（五）平台保障，多维支撑，促进能力素质建设再提高。注重发挥文化“潜移默化”的作用，大力落实践行“人人皆可成才”的发展理念。一是实施科学有效的宣传培训。通过将能力素质建设相关要求纳入三会一课、主题党日、党史学习教育等，组织专题研讨，制定宣传方案，打造教育品牌，变制度中的刚性规范为精神上的柔性文化，并践行到日常工作落实中，营造了“人人渴望成才、人人努力成才、人人尽显其才”的良好氛围。二是树牢求真务实的良好导向。进一步深化机关实体化，突出工作实效，依托数字人事系统查看任务推送、自拟工作任务、进行工作记实，打造干部的干事“记账本”；扎实开展纪律作风问题专项整治，围绕“3+2+1”六方面22个具体问题，逐一排查风险隐患，采取下连一级抓督导、上连一级抓问责的方式，推进自查自纠、全面整改，着力提升管理服务质量、税收执法水平和廉洁从税意识。三是形成凝心聚力的文化共鸣。依托初心使命馆和税史馆，在深入开展党史学习教育中，有效凝聚系统内共建合力。突出强化青年干部素质提升，先后组织开展“税务青年学党史”“青听青述”等学习研讨96次，导师授课42次，引导青年干部知史爱党、知史爱国、知史爱税。
在品牌精神感召下，在文化理念引领下，**新发展阶段税务人员能力素质“五促建设”，实现了从理念优势向行动优势的快速转变，多项难点、堵点问题相继破题，各领域税收工作质效不断提升。
一是一体推进，实现了引领融合。促进了能力素质建设与党建引领从简单相加向深入融合的快速转变，在与“创先争优”“制度创新”、深化税收征管改革等重点工作紧密结合、一体推进的过程中，实现了党建与业务的正向互促。去年先后获得了全国青年文明号、全省先进基层党组织、全省脱贫攻坚先进集体等8项省部级荣誉。相关做法得到了省局领导的肯定批示，并在全省经验转发。在全市领导干部读书班上被**市委书记肯定表扬，市直27个部门前来观摩学习。
二是综合提升，激发了内生动力。依托能力素质建设平台，从线上线下两方面，为税务干部提供丰富的资源保障。12个虚拟教研室新增各类税费政策指导课程27个、教学课件36个、题库1080道、案例51个。与**大学签订的非学历继续教育委托培训协议，实现了税务局与大学合作办学的全省首创。共完成了115名市管干部、78名县管干部职级晋升，开展了市局机关8名正科、28名副科级领导干部选拔，均是从数字人事成绩优异者中产生，在系统内营造了良好的氛围导向。
三是精准监管，促进了长效发展。依托能力素质建设为税收事业的长远发展保驾护航，建立了风险分级分类预警监管机制，对风险任务统一扎口下达，实现应对入库税收**亿元，排名全省第6位；任务量同比下降48.57%，户均成效同比上升71.50%，排名全省第2位，精准监管、精确执法的水平不断提升。去年破获全国首起利用自然人大规模代开虚开发票团伙案——“2.23自然人虚开代开发票案”，得到总局和公安部的高度肯定，并被时任省委书记**、现任省委书记**等5位省部级领导批示表扬，全省打击自然人代开类虚开犯罪专项行动现场推进会在**召开。
四是实体运行，强化了服务支撑。随着税务人员能力素质的完善、提升，税收工作的质量和效率得到显著增强。例如，市县两级税收监管指挥中心，去年累计承接上级发布任务1.15万项，直接解决问题0.84万项，占比73.14%。依托智慧税务运维基地，为全市税收工作提供服务支撑，全市征管问题分析提报时长下降45%以上，问题处理时限压缩至4小时以内，相关做法多次被新闻联播、央视新闻直播间、新华网等主流媒体宣传报道。
五是优化评价，推动了提档升级。创新融合“工作督办——实地督查——工作讲评——督考结合——督责绑定”工作机制，将能力素质建设的理念体现在税收工作的方方面面。先后对31个单位开展3轮重点工作督导调研，对区市局80余项问题、局内50余项问题进行工作讲评，跟进督导、补足提升。多项改革经验、亮点举措被各级领导肯定批示22次。其中，持续优化税收营商环境，辖区商事制度改革做法得到了国务院办公厅督查激励通报。
四、进一步加强新发展阶段税务人员能力素质建设工作思考
税务人员能力素质建设是一项系统工程，必须基于税务系统工作实际，顺应新发展阶段要求，通过加强党建引领、机制建设、文化建设等，力求形成环环相扣的“齿轮效应”、层层落实的“传导效应”，推动各级各部门各岗位联动协同形成合力。
（一）进一步坚持党管人才，突出“引领”。把党的领导贯穿税务系统人才工作全过程和各方面，坚持以习近平总书记在中央人才工作会议上的重要讲话精神为指导，深入贯彻党的十九届六中全会强调的“必须抓好后继有人”这个根本大计，适应新时代新征程要求的基层税务人才队伍建设的新方向、新目标、新任务，认真落实总局、省局党委关于税务人才发展战略规划和部署要求，倾力打造适合**税收事业发展人才队伍建设新平台，为引领税收事业发展提供更强劲的支撑、更坚实的保障。
（二）进一步加快机制建设，注重“长效”。制度机制具有长期性、稳定性、根本性作用。落实总局关于实施人才兴税战略和“人才工程育俊杰”机制制度体系，坚持“选、育、管、用”一体推进，依托数字人事系统，建立健全税务干部业务能力升级和领导胜任力测试机制等，并按照“更高标准、更大强度、更严管理、更宽眼界”的要求，从品牌赋能、实战联训、结果评价等方面，构建起更加科学完备的人才培养制度体系，推动新发展阶段基层税务干部队伍能力和素质提升。
（三）进一步强化结果应用，抓实“用人”。“考”是基础，“用”是关键，干部队伍素质提升结果只有真正用起来，才能发挥作用。坚持素质能力提升严格与干部任用、评先选优、推进领导干部能上能下、职务职级并行相结合，与党员发展、优秀共青团员评选、人才库选拔、教育培训等工作挂钩，树立能者上、优者奖，庸者下、劣者汰的鲜明导向。根据考评情况，综合评价干部履职尽责，担当作为情况，一方面要坚持“动员千遍，不如问责一次”的理念，对不做为、慢作为、乱作为的，不适应现职岗位的干部，及时进行组织调整；另一方面，坚持“有为才能有位，有位者必须有为”，让愿干事、会干事、干成事者得位。
（四）进一步加强文化建设，以文“化人”。发挥文化“潜移默化”的作用，大力加强躬耕笃行、争先创优“耕先”绩效管理品牌、“琢越”教育品牌等文化建设，使其内化为精神动力、外化为行为准则，形成可持续生态发展、自我驱动和追求卓越的文化品牌，使其成为一种自觉价值认同和行动习惯。同时，对人才队伍建设中涌现的各类先进典型，采取线上和线下宣传同频共振、对内和对外宣传统筹推进、传统媒体和新媒体宣传融合并进等多种方式，持续有声有势、全程有效有色地开展全方位宣传，进一步厚植向善向上的良好氛围，振奋干事创业的精气神。
