在日常税收实践中，印花税虽总量规模小、税负轻，但征税面广、涉税环节多，征收管理较为繁琐，在地方税收中一直是管理难点、弱点。xx市税务局坚持问题导向,找准薄弱环节，从完善制度措施入手，积极开展印花税规范化管理的探索和实践，通过不断完善创新，逐步构建起“评析+联动+深化”三位一体链条式印花税管理模式，不断提升管理的科学化、规范化、精细化水平，让印花税这一“小”税种也有了“大”作为。
　　一、以典型剖析为切入点，找准加强印花税管理的突破口
　　（一）典型剖析，明晰问题
　　针对部分企业存在印花税申报随意性大、数据质量不高等问题，抽取纳税信用等级为B级的4个行业40户企业，开展印花税情况的典型调查。通过深入剖析调查，发现问题主要表现为不应享受而享受、应享受未享受、税目选择错误、申报计税金额异常、优惠比例异常、计税依据异常、申报税目不配比异常等7类型问题，为下一步整改完善指明了方向。
　　（二）找准症结，理清思路
　　现行印花税税目多、凭证多、税率多，企业财务人员不能全面及时掌握税收政策，同时各企业内控管理对合同应税凭证等管理有不同的要求，造成财务人员不能及时统计申报各类应税业务。同时，因印花税的计税依据为书立、领受的凭证，而凭证的保管、提供完全取决于纳税人，容易出现不足额申报印花税等情况，导致税款难以全额征收。有基于此，xx市税务局积极研究探索利用税种关联关系，开展增值税、企业所得税、财产行为税等多税种联动管理。结合“营改增”全面推行后征抵链条更长，“以票控税”效能得以更好发挥的特点，通过综合分析发票信息和申报数据，进行数据校验和逻辑关系比对，充分挖掘印花税管理中的深层次问题，管理难题得到破解，可以有效形成工作合力。
　　（三）整合数据，搭建模型
　　充分发挥机关实体化下部门统筹优势，积极整合增值税、企业所得税、财行税在内的多税种数据，建立多维度立体监控模式，即利用多税种数据信息，搭建包括增值税开票分析、外部税前扣除凭证占比分析、即征即退收入分析、企业所得税费用扣除分析、营业收入比对分析等指标体系在内的监控模型。在时间周期上，既可应用于汇缴数据分析，也可适用于预缴数据分析；在问题查处上，既可以在面上对外部税前扣除凭证等做到总量把控，也可以在点上继续做重点事项比对，直接锁定问题、查证处理；在应用对象上，利用外部大数据分析疑点，作为实地核查评析对象、或作为基层日常监控对象、或作为申报异常提醒对象，最终实现评析有方向、管理有抓手、纳服有保障。
　　二、以税种联动为抓手，着力构建“三位一体”新格局
　　（一）抓疑点促评析，完善预警，解决“不会管”的问题
　　一是整体把控发票区间。通过提取增值税发票电子底账系统，获取评估期间专用发票、普通发票的销货方和购货方信息及增值税发票（货物或应税劳务名称）、开具发票金额累计之和，与同期印花税申报表数据进行10个品目的印花税申报指标分析。由于正常企业该指标值应趋于100%，对偏离度较大的纳税人，判断存在未及时申报的风险疑点，列为重点核查对象。
　　二是定向实施费用扣除要素分析。通过金税三期税收管理系统，获取评估期间企业所得税年度纳税申报表，与评估期间印花税申报计税依据进行申报数量和金额分析，对存在较大差异性的，列为核查对象。反之用印花税申报数据分析，确定相关企业税前扣除凭证合理性和相关性。
　　三是多点纵向延伸锁定问题。印花税重点事项政策明晰，涉税争议少，事中、事后监管手段充足，通过建立指标监控体系，可以切实提升税种管理成效。以此为目标，xx市税务局强化指标关联分析、注重归纳提炼，累计建立印花税优惠政策应享受未享受分析指标、不应享受而享受分析指标、优惠比例异常指标、印花税税种未认定异常分析指标、申报税目不配比异常指标、计税依据比对异常分析指标、行业申报印花税品目异常指标等7个方面监控指标体系，搭建起多点纵向监控指标体系，形成工作合力，补齐了风险管理短板。
　　（二）建制度促管理，节点控制，解决“怎么管”的问题
　　一是协同联动，集中分析。市局集中梳理分析出疑点，再由区市局政策管理科室牵头基层主管科（所）集中分析疑点原因，以印花税核定基础管理为突破点，通过分析排查是否存在核定行业适用错误、是否对纳税人的实际规模和行业严格区分、是否对纳税人的行业规模及经营状况范围等进行具体分析、是否存在印花税核定中“一核不管”、是否存在未能及时进行变更核定征收方式等五大方面问题，对发现的问题分阶段开展整改。
　　二是建章立制，规范管理。市局制定下发《关于进一步规范印花税核定基础管理的通知》《有关印花税核定疑点整改通知》，明确规范核定事宜，要求严格按照《税收征管法》及有关规定，向纳税人发放核定征收印花税通知书，注明核定征收的计税依据和规定的税款缴纳期限等管理要求，并进一步明确对错误核定信息进行税种终止及结合印花税核定征收重新鉴定整改、对核定期限起和止的错误整改要求等七个方面问题整改要求，逐步实现工作互动和信息互通，形成齐抓共管工作格局。
　　三是建立长效，完善管控。从“教、评、考”三层面建立约束机制，完善税源控管措施，即依据评析环节反馈的问题及建议，对基层管理部门讲指标、教方法，定期对监控复核情况进行讲评，抽查情况纳入综合绩效考评管理，进一步提高税源科学化、专业化、精细化管理水平。
　　（三）优服务促遵从，细化举措，解决“管理好”的问题
　　一是建立按需服务机制。针对重点、热点政策联合开展调研，收集纳税人执行政策过程中存在的问题、意见、建议等，多税种一体化研讨服务措施、研究制作宣讲课件和宣讲材料，采取分区包片方式，开展送政策上门、办解读等服务活动，提升纳税服务针对性，促进政策全面落实。
　　二是开展优惠政策预警。每月开展优惠政策数据分析，利用优惠政策申报项目类别、优惠政策特性、关联税种数据勾稽关系，建立校验分析模型，纳入“税收风险管理中心—动态监控预警”功能模块，开展数据校验分析，2021年度累计提取607条优惠政策异常疑点。
　　三是强化涉税风险问题化解。针对分析的纳税人印花税申报、优惠数据与相关联的税种配对，形成多税种联动预警疑点问题，通过网上办税平台、短信平台推送信息，引导纳税人自查纠正，实现“预警+督导+核查”方式，着力解决纳税申报随意性大、申报数据质量差等问题，减轻后续监控核查和整改工作压力，有效降低涉税风险。
　　三、以立体化监控为着力点，凝聚合力显成效
　　（一）纳税申报质量稳步提升
　　开展联动式管理以来，通过“金三”印花税核定信息筛选出xx条印花税核定不规范疑点，及时掌握了印花税核定管理中存在的问题及隐患情况，以便捷的方法有效监控管理存在问题，切实防范重大税收风险。同时，结合纳税人的实际发生、申报数据和外部大数据等情况，运用逻辑关系比对和计算分析，判断相关扣税凭证真实性、合法性、相关性，大大提升了企业的申报质量，遏制了申报随意性大的问题，有效堵塞了税收漏洞。
　　（二）联动管理实现增值提效
　　加强部门协同管理、强化税种联动、做强内外联动，扩大增值效果化，推进协同治税水平。通过加强与财政局、自然资源局、住建局及公共资源交易中心沟通协调，在加强部门共治传递涉税信息同时，多方主动从互联网、政府平台等第三方涉税信息渠道主动采集涉税信息，拓展印花税涉税信息采集渠道。充分利用政府公共资源平台大数据,开展分区域分类别对各区市政府机关采购、产权转移工程承包等合同书据类信息进行汇总分析，查找税收征管盲区。2022年1季度，全市累计分析xx条土地使用权出让信息，核实入库印花税税款xx万元。例如，xx区税务局根据共享的涉税信息，定期与纳税申报信息进行比对分析，重点比对工程招标行业是否及时申报增值税及附加、合同印花税等税费，土地出转让是否及时申报缴纳土地使用税和印花税等税费，矿业交易是否及时缴纳资源税，政府采购项目是否及时缴纳印花税，认真查找税收风险点，做好税收风险应对，防止税款流失。
　　（三）上下联动提升工作动能
　　通过多方位实施联动化管理，多维立体监控的管理模式，合理有效地利用了数据资源，市局、区市局及基层税源管理单位协同联动，市局建指标、提数据、搭平台、设提醒，基层单位找原因、排疑点、促整改，2021年度累计提取申报计税依据xx条异常疑点、优惠比例51条异常疑点、错误享受优惠政策xx条异常疑点。进一步提升税种管理水平、节约了人力、物力，减轻了纳税人负担，降低了涉税风险。同时，通过剖析应享未享、计税依据异常、核定管理异常等问题，针对反映暴露出的印花税税管理工作中的“软肋”，新监管体系实施后，使一些不易人工监控发现的问题得以显现，为开展征收管理提供了可靠线索，充分调动了基层加强管理的积极性和主动性，提高了税种专业化控管水平。

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