保密工作是一项政治性、政策性很强的工作。党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，把“十四五”时期推进国家治理体系和治理能力现代化作为主要目标之一，对于保密工作来说，推进国家秘密治理体系和治理能力现代化，是贯彻落实中央决策部署的应有之义和必然要求。当前时代背景下，基层税务机关，一方面，与其他国家机关相同，接触和掌握部分国家秘密，另一方面，作为与纳税人缴费人有直接联系的部门，基层税务机关又掌握着海量的涉税信息数据。因此，解决基层税务机关保密工作当前的矛盾与问题，就成为了进一步深化税收征管改革工作必须面临的课题。
一、基层税务机关保密工作现状
近年来，随着《保密法》的宣传普及，基层税务机关不断加大保密宣传教育工作力度，广大税务干部职工的保密意识和观念不断增强。尤其是机构合并以来，保密工作管理逐步趋于规范化，为税务整体工作的开展提供了有力保证。
（一）机构设置规范化
基于保密工作的特殊属性，坚持保密姓党，把讲政治当做保密工作的生命线。以国家税务总局**市**区税务局为例，成立了保密委员会，强化单位“一把手”统筹领导区局保密工作开展，党委书记、局长任保密委员会主任，是单位保密工作的第一责任人，设置分管副主任协助抓好保密日常工作。成立保密委员会办公室，作为保密委员会的常设机构，明确了（党委）办公室、组织人事部门、信息中心等区局相关部门的保密职责。保密机构分层设置，既保证了上层决策的政治性，又保证了下层落实的科学性。
（二）制度建设规范化
税务系统自上而下，制定《保密组织机构和保密责任制度》《涉密人员管理制度》《保密教育培训管理制度》《涉密载体保密管理制度》《计算机保密管理办法》《保密要害部门、部位管理制度》《泄密事件报告和查出管理制度》等7项工作制度，从责任分配、宣传教育，到人员载体管理、泄密实践处理等，工作流程具体明确，教育功能、指引功能、评价功能、预测功能、惩戒功能愈发完备。
（三）工作秘密管理规范化
较之标准高、界定明、管理严的国家秘密，基层税务机关更多时间面对着数量庞大的工作秘密。今年税务总局印发《税务工作秘密管理暂行办法》，进一步加强了税务工作秘密管理，界定了税务工作秘密范畴，明确了“谁主管谁负责、谁产生谁负责”的原则，对工作秘密的确定、管理、责任追究进行了明确规范和细致解读，为基层税务干部职工转变保密观念、推动工作实践提供了科学规范、操作性强的行为指南。
二、当前基层税务机关保密工作面临的矛盾和困难
随着互联网和大数据的快速发展和广泛运用，信息技术如同一把“双刃剑”，打破部门信息壁垒、提升工作效率的同时，也为信息管理、数据保密带来了前所未有的挑战，尤其是基层税务机关，更是矛盾和困难重重，甚至个别领域工作举步维艰。
（一）保密工作站位与干部职工认识不匹配
随着国际形势的不确定性愈发凸显，安全早已提升到国家重要战略层面，保密作为国家安全工作的重要组成部分，在国家全局中的站位早已不言而喻。然而受长期观念影响，相当一部分基层税务干部职工对保密工作认识不足，有的干部对“秘密”概念认识不充分，更多关注国家秘密而极易忽略工作秘密；有的干部对泄密风险认识不充分，认为自己受制于工作权限，接触不到国家秘密；有的干部缺乏保密责任感，习惯性将工作文件乱丢乱放，利用各类传输介质在税务内网与互联网之间违规互联，利用微信、钉钉、QQ等传播敏感数据等。此外，相关责任单位对保密工作的认识也存在偏差，习惯将保密工作归责于单一部门，如（党委）办公室，忽略了自身在教育管理、数据管理等方面的责任，为保密工作的协同一体推进带来困难。
（二）保密技术手段与“智慧税务”发展不匹配
当今信息技术发展日新月异，“智慧税务”建设稳步推进，各类税务应用系统发展迅速，信息技术在提升工作质效的同时，也为基层税务机关的监控手段带来挑战，当前基层在面对如此庞大体量的数据产生、传输、处理时，更多还是依靠对“人”的管理，比如，定期清理“一人多户”或“一户多人”情况，对数据批量导出操作进行记录等。目前来看，单纯依赖对“人”的管理，已不符合“智慧税务”建设的发展要求，保密监控手段急需更新升级，保密工作“智慧化”管理急需迈上新台阶。
（三）保密安全要素与工作效率要素不匹配
自国家税务总局到基层税务机关，自系统内到系统外，工作效率都是共同追求的目标，个别情况下，甚至成了单一追求目标，在实际工作中，追求效率而忽视信息安全的情况也时有发生。在效率要素的压力下，个别干部职工难免抱有侥幸心理，违反保密安全管理要求，比如，出差期间利用微信传递涉密信息，把工作秘密导入私人电脑带回家办公等，然而一旦发生泄密事件，即使本人没有主观恶意，也难免受到责任追究，轻则警告，重则入刑，得不偿失。
（四）保密工作要求与现实工作需求不匹配
现实工作中，税务部门在与上级进行信息交换时，主要依靠税务工作内网，这点无可非议。但在与地方部门进行信息、数据等交换时，个别情况下，需要依托政府提供的公务邮箱或是地方部门提供的办公平台，而往往这些方式又需要依托互联网，这就无可避免地造成部分敏感数据在互联网电脑上留痕。另外，在对“中央文件”等的处理上，税务部门与地方部门标准不完全统一，个别“中央文件”会通过地方政府专网传递至基层税务机关，即使立即删除，也存在留痕风险，基层税务机关只能被动“违规”。
三、对更好开展保密工作的思考
在信息化背景下，保密逐渐步入高科技密集领域，基层税务机关受平台、资金、技术等因素限制，从科技层面寻求重大突破显然不现实，基于此，基层税务机关应侧重在干部管理和机制建设上寻找突破点。
（一）全面加强保密宣传教育
保密管理的核心是对人的管理。税务干部职工是基层税务机关保密工作的主体，全员保密意识的高低直接影响着机关保密工作成效。为更好地自上而下贯通保密意识，应充分发挥保密员的作用，把各单位保密员作为保密意识教育的“宣讲员”，要扣准宣教对象，开动脑筋、丰富载体，通过多样化、常态化的宣传教育，不断改变保密工作“曲高和寡”的窘境，把保密要求精准对接到业务工作关键点，推动全员知保密、守保密、信保密、用保密，吸引全员真正参与保密工作。
（二）严格落实保密工作责任制
全面落实保密组织机构和责任制度，通过层层发力，实现全员保密。要坚持组织领导，首先领导干部要重视保密，把保密作为一项政治任务来抓，主要领导同志要重视对保密委员会和保密办公室的领导，多研究、多部署、多提醒；要坚持中间发力，把保密责任压下去，注意做好责任分解，压实（党委）办公室、组织人事部门、信息中心等各部门的保密工作责任；要坚持全员保密，通过宣教，让每名干部职工清楚自身保密义务，改变保密工作“单打独斗”的局面，变保密办“独唱”为全员“合唱”。
（三）完善保密检查工作制度
要提升保密工作站位，需要强化对各部门保密工作的检查以及检查结果运用。建立定期保密检查制度，明确检查节点、标准和结果通报，推动检查工作规范化，检查过程中要注意全面无死角，对密码、数据、文件、网络等进行拉网检查，发现问题及时整改，严重问题问责处理。同时积极联系地方保密局，主动对接开展内外联合检查，争取风险问题及时解决。
（四）提升“物防”“技防”水平
基层税务机关应在有限的条件下，加大对保密设备、技术的投入力度，尤其是保密要害部门、部位必须按照国家保密技术标准配备保密技术设备、设施。当前基层已经重视，国家化替代方案也在稳步推进中，对对涉密计算机、内网计算机、互联网计算机和网络的管理并也在不断加强，但是目前来看，还无法满足当前基层保密工作需要。由于保密工作的特殊性，如果由基层税务机关向社会购买服务，除了资金压力外，还存在很大的安全隐患，因此，急需上级机关统筹，开发或购买网络安全监控检查技术设施，如网络保密防火墙、保密技术检查检测工具等。
（五）强化对保密工作的统筹管理
在面对安全与效率、内外标准不一等问题时，单纯依靠基层税务机关的内部管理显然是无法有效解决的，需要上级机关统筹管理。一方面，各级税务机关，尤其是在省局机关层面，要在内部明确处理安全与效率关系时的标准。另一方面，上级机关要保证在向基层机关派发任务时，把处理标准贯彻下去，综合考虑保密安全要素对效率的影响。另外，建议上级机关在制定规范时，综合考虑地方部门保密工作各类标准和基层税务机关工作实际，更适当地把保密工作要求嵌入当前基层工作各个环节，并在规范解释和容错机制上，给予基层税务机关更多的支持。
风波诡谲的国际形势，为保密工作带来较大压力，保密工作正步入攻坚克难阶段。基层税务机关必须坚持党管保密的根本原则，牢牢抓住保密管理，从源头发力，在关键用力，把保密责任扛在肩上、落到实处，确保保密工作转型升级目标实现，为国家税收治理体系和治理能力现代化提供坚实安全保障。
