习近平总书记指出，人民政协要把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为重要着力点，倾听群众呼声，反映群众愿望，抓住民生领域实际问题做好工作，协助党和政府增进人民福祉。市县政协作为人民政协基层组织，直接面对基层群众，在推进基层社会治理中具有不可替代的作用。从现实情况看，无论是在实践层面还是在理论层面，有关市县政协面向基层开展工作情况，都做了大量的工作。在实践层面市县政协围绕三大职能，积极构建协商平台、充分发挥委员主体作用、着力推动政协协商与基层协商有效衔接等。在理论研究层面，学界主要有三个类别的研究工作，一是早期围绕基层政协工作整体情况开展研究，如韩忠智（2001）把基层政协开展工作的思路、原则和方式作为研究重点。二是围绕市县政协面向基层开展工作的方法论研究，如王保建（2019）分析了政协面向基层开展工作应正确处理的四种关系；钱国玉（2019）认为市县政协要进一步明确职能定位，把开展协商作为主要工作；钱牧（2020）认为，应充分发挥基层政协组织作用，建构规范化的协商治理平台，助力多党合作嵌入社会基层治理。三是研究基层协商民主实施情况，如李永慧（2013）分析基层协商民主的实现途径，韩福国等（2019）研究基层协商民主的制度特征，王炳权（2020）研究基层协商民主的实现路径等。总的来看，学术层面对市县政协面向基层开展工作的研究存在宏观研究多、微观研究少，指导方法研究多、具体操作研究少等问题，特别是在实证分析方面开展研究的不多。为此，论文将以xx市及各区政协近年来面向基层开展工作具体实践为例，通过对比分析，探索市县政协面向基层开展工作的有效措施。
　　一、xx市及各区政协面向基层开展工作主要特点
　　（一）专题协商进一步向基层延伸。近年来xx市各区政协均把专题协商作为面向基层开展工作的重要措施，以2020年各区专题协商计划为例，总体上各区均开展了专题协商活动，其中协商主题数量上一般为x个左右，最多的是xx区有4个，最少的是xx区和xx区均是1个；从协商内容上看，各区都侧重于党委和政府的战略安排、重大部署或中心工作，“自上而下”带有较强的宏观性、全局性和普遍性；从参与群体上来看也基本都是以政协委员、专家学者为主体的“精英群体”；从创新上看，一些区政协把专题协商进一步延伸，采取社区协商和基层协商的形式开展。
　　（二）提案协商更加注重群众关切。各区政协坚持“大境界、小切口”的选题原则，实现了协商议题“大”和“小”有机结合，推动了xx市、各区政协协商和基层协商在协商内容上互相融合。“大”，就是紧紧围绕中心工作，着眼“双区驱动”的“加速度”的重要问题，努力体现人民政协围绕中心、服务大局的工作定位。“小”就是以“群众关切”为切入点和突破点，便于研深悟透，确保了议题重点突出、易于操作。比如，xx市政协关于进一步落实我市惠民企业政策、关于构建智能化全民健身公共服务体系，以现代化信息手段提升全民健身科学性的议题；xx区关于完善公共卫生体系建设，提高传染病应对能力、解决老旧商品房小区安全隐患的议题；xx区关于加强电动自行车管理，探索畅通绿色出行xx模式、市区联动，将xx医疗中心打造成为xx首家三级甲等综合医院等议题。充分体现了切口小，关注多，充分考虑基层实际和群众呼声，多点发力，更多选择了涉及群众切身利益、增进民生福祉的焦点热点痛点难点问题进行协商解决，从而不断满足人民对美好生活的需要、促进民生的改善。
　　（三）监督性协商紧紧围绕“民生领域问题”。围绕最现实的利益人民群众最关心、最直接、问题，着重针对薄弱环节、关键部位、主要矛盾开展监督，不平均用力、面面俱到，从而使政协民主监督起到“四两拨千斤”的作用。如2020年xx市政协将围绕完善多层次养老服务体系、xx“新时代十大文化设施”建设、高质量普及高中阶段教育等开展监督，为xx更好地释放“双区”利好叠加的“乘数效应”，贡献政协智慧和力量。各区政协积极开展全链条监督，系统性提高监督效能。如xx区政协突出监督重点，在2019年针对梅沙片区城区功能品质提升、互联互通交通体系建设以及产业发展情况，组织全体委员先后视察了xx片区和xx村整体改造提升项目、xx立交项目、地铁8号线海山站、综保区物流企业等，听取有关部门情况通报，监督重点工作进展，就促进xx片区灾后规划建设、统筹优化xx交通体系建设、推进产业兴盐等问题提出对策建议。积极发动各党派和界别委员，围绕全局和重点工作以及居民群众聚焦关注的实际问题，通过社情民意信息等形式，向各级党委、政府和区职能部门实事求是反映情况和问题。如2019年xx区政协围绕垃圾分类管理、道路升级改造、提升城中村物业管理水平等一批民生实事的改善，积极开展委派民主监督，将民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党、九三学社、台盟和无党派人士组成8个委派民主监督小组，分别对接8个街道开展民主监督工作，既为民主党派政协委员共同开展民主监督开辟了通道，又充分发挥各党派在xx基层组织的作用，带动不担任政协委员的党派成员参与民主监督工作，同时，根据12个区直单位的业务特点，选派专业或工作性质相匹配的委员组成监督小组，有针对地开展民主监督工作，使委员充分发挥专业方面的权威性、地位上的超脱性、视角中的独特性，变个别委员的“精英发声”为党派界别的“集团抒见”。
　　（四）特色协商始终坚持人民立场。各区政协能够始终坚持人民政协为人民的立场，从特色工作协商情况看，xx区政协创新基层党建，成立街道委员联络工作委员会，加强委员进社区制度化建设，将委员进社区纳入街道党建标准化建设，把政协工作在基层延伸，获市政协xx主席高度肯定。依托联络工作委员会组织委员开展的履职活动亮点纷呈，其中，“委员社区论坛”活动获评xx年度政务服务创新奖，赴和xx村、xx城和xx开展的扶贫慰问活动在脱贫攻坚中发挥积极作用，获评市扶贫攻坚工作优秀帮扶单位，充分展现基层创新协商发展优势。xx区政协加强委员公益与政协职能的深度融合，打造“委员公益”特色品牌。该区政协为xx县xx实验小学xx名学生捐款xx万元助力学生温暖过冬，捐资xx万元用于陆丰市xx镇xx村xx户危房改造助力脱贫攻坚……除资金帮扶，还将共性热点问题及时转化为提案督促办，形成提案xx件，其中《关于推动家校卫联动做好儿童意外伤害预防工作的建议》，推动“蓝雨伞计划”在景贝小学试点，项目被评为2019年度xx市家庭发展十大品牌，彰显出xx区政协委员的惠民情怀。xx区政协在区委坚强领导下开全国先河，在辖区xx海、xx丽、xx和xx街道设立x个委员工作站，将政协委员智力密集、人才荟萃、科研力量雄厚优势与居民社区、大学校区和企业园区精准对接，促进产教融合、校企合作，推进政协工作向基层延伸。委员工作站让政协走近群众、让群众走进政协，使政协三大职能在基层充分释放，激发基层主体活力，成为基层治理体制的“助推器”“催化剂”“减压阀”和“主阵地”，被省政协林雄副主席评价“解决了政协委员服务社区群众的‘最后一公里’”。xx区政协为防止提案办理工作走过场，结合基层工作实际，创新推出提案办理“回头看”，强化提案督办长效机制。提案办理“回头看”活动分阶段进行，一是单位自查，承办单位结合工作实际，对本单位办理答复为B类（正在解决或已列入计划逐步解决）的提案逐件进行梳理。二是重点督办，政协领导带队对承办单位进行抽查，是否有领导分管和专人负责、办理工作是否有序开展。三是查办理结果为B类的原因和存在问题。通过强化提案督办长效机制，承办单位对提案进行“二次办理”，充分发挥了政协提案助推经济社会发展的积极作用，推动发展难题和民生难点问题的解决。xx区政协以市委实施民生微实事工程为机遇，以“七个一”模式，建立政协委员民生微实事专题活动小组，通过“创新工作实施理念”等四大举措，实现“微实事从便民利民向巩固党的执政根基跃升”等四大越升，推动解决一批历经多年的“老大难”问题，将民生微实事工作打造成为推进治理体系和治理能力现代化的样板，新时期践行群众路线、优化基层治理的典范。xx区政协积极探索基层政协党组织设置运作方式，在各专委会、界别活动组、街道服务组中创新建立24个党小组，探索实行“党员委员组织关系一方隶属、参加双重组织生活”的办法，形成特色鲜明的“四有三建两带”党建工作模式，把党组织建在政协履职第一线，把全体委员凝聚在党旗下，把政协工作质效提至更高水平，被《人民政协报》报道该区政协党建工作创新举措，获得了市政协主席xx同志多次批示肯定，并作为唯一县（区）级基层政协代表，在全省政协系统加强党的建设座谈会上作经验介绍发言。xx区政协积极探索基层协商民主常态化实施路径，精心打造政协“委员之家”。按照条块结合、上下联动方式，高标准建设xx个富有新时代特色的政协“委员之家”，实现界别、区域和层级全覆盖，出台《“委员之家”建设运营管理指导意见》，切实加强统筹指导，并以“委员之家”为依托，深入群众，有计划地开展富有政协特色的载体活动，得到省政协王荣主席、市政协xx主席充分肯定，“xx经验”也被市政协向全市进行了推介。xx区政协注重通过挖掘宣传委员典型履职故事，传播区委区政府声音，凝聚社会共识。联合南方日报、人民政协网等大媒体、大平台，先后开展3批次委员履职情况宣传活动。第一批围绕xx名委员履职故事，开展“追梦新xx，委员在行动”专题报道，总结提炼身边的履职典型，第二批围绕xx名来自不同岗位的政协委员讲述自己的“创文履职故事”，开展“xx创文委员同行”系列专访，让政协委员为xx文明城市创建“现身”代言。第三批围绕“‘战疫有我’的委员担当”对x名委员的抗疫工作情况进行专门宣传报道，向社会广泛传递委员爱国爱党、心系民生、创业奋斗等正能量，加大委员履职透明度，提升人民政协社会影响力，为群众营造“有困难，找委员”的基层工作氛围。
　　二、xx市及各区政协面向基层开展工作存在问题
　　（一）深入基层开展专题协商的广度不够。
　　一是面向基层开展专题协商的比例不高。总体上专题协商中在基层开展的数量不多，从各区2020年计划开展的xx项专题协商活动来看，已经明确在基层或社区开展的，且有群众或基层代表参与的协商仅x项约占xx%。二是直接面向基层开展专题协商的政协组织较少。8个区中仅有2个，分别是xx区“五员”进社区工作以及健全完善“提案+政协委员联络站”“三个一”工作制度，组织委员开展约谈走访、视察调研、协商座谈2项社区协商；xx区围绕“推动解决僵尸车问题”“推动三联玉石文化村升级改造”“加快南湾‘云创小镇’建设”“加快推进非供水水库碧道建设”“推动宝龙科技城产业高质量发展”“解决广场舞扰民问题”等为主题的6项基层协商；三是基层代表参与协商不够。除上述8项外，其他xx项专题协商均未明确是否在基层开展，也没明确是否由群众代表或基层工作者参与，一线开展协商还不够明确，邀请基层代表参与协商还不多，区级政协在基层开展协商，特别是开展专题协商的力度还有待进一步加强。
　　（二）面向基层开展工作的形式相对单一
　　从实践情况看，当前xx市及各区政协面向基层开展工作的力度越来越大，活动的次数相对增多，质量也不断提升，但方式方法还较为单一，特别是履职形式主要集中在调研、视察、会议座谈等，履职的形式不够创新，存在相对单一的问题。如2019年xx区政协围绕推进 “共建共治共享”基层治理，开展7场“委员社区论坛”以及xx多场专题视察、调研、委员进社区等活动；xx区政协围绕卫生基础建设等民生问题开展了专题协商咨政会，界别活动组专题调研，街道服务组协商座谈，“百姓说事”议事厅、“委员进社区”等活动；xx区依托x个政协委员工作站开展xx场社区讲座；xx区以街道政协联络办为载体，组织委员下基层开展xx次集中视察。
　　（三）面向基层开展工作的信息化水平不高
　　2019年以来xx市及各区政协十分重视信息化建设，大多数政协都开通了委员履职信息系统，同时充分利用微信平台、信息化措施面向基层开展协商。比如新冠肺炎疫情发生以来，各区政协纷纷利用网络开展协商工作，xx区政协在微信公众号设立“政协委员在行动”专栏报道政协委员典型事例，宣传疫情防控工作和普及疫情防控知识；xx区政协通过微信群向湖北籍返深人员等发布实时防疫信息；xx区政协开通微信平台反馈渠道，广泛收集反映群众意见建议等，特别是市政协4月16日通过网络直播+分会场的方式，举办2020年第一场“委员讲堂”活动，宣讲“新发传染病的防治”，xx万观众通过读特APP等平台进行线上收看。xx区政协2月28日围绕《疫情期间的公众心理干预、儿童防护和居家健康管理》主题，通过xx融媒推出了一场特殊的线上“委员讲堂”活动，向社会普及疫情防控及健康管理知识，帮助人们科学抗疫、平稳度过新型冠状病毒感染的肺炎疫情时期。但整体来看，市、区政协利用信息化方式面向基层开展工作的系统性还不够，大都是就单项工作的尝试和探索，还没有形成整体性的信息化工作思维，没有把微信、履职平台、网络等方式打造成一体化的“指尖上的政协”履职系统，特别是距离《xx省委关于新时代加强和改进人民政协工作实施意见》中要求的“数字政协建设”以及“联通全省额履职信息化系统”还有不少差距。
　　（四）面向基层开展工作的协同性不强。
　　从特色工作情况来看，全市x个区级政协中，特色工作以阵地建设为着力点的有2个，分别是xx区政协和xx区政协；以特色协商活动为着力点的有4个，分别为xx区政协、xx区政协和xx区政协、xx区政协；以基层党建为着力点的有2个，分别为xx区政协和xx区政协；以共识凝聚为着力点的有1个为xx区政协。各区政协在基层工作中虽然各具特色，很好的结合了自身实际，但相互交流不多，特别是政协组织之间交流不够，导致很多区政协在面向基层工作中的好经验、好做法没能及时分享，缺少工作的协同性。
　　三、对策性意见建议
　　（一）聚焦群众关切协商议政。聚焦群众息息相关、联系紧密的保障性住房、教育、交通、环保等社会普遍关注的矛盾症结、群众生产生活中的突出困难，精准选择议题。始终坚持问题导向，重点抓住民生工作存在的不足之处，真正关注群众的安危冷暖。认真听取群众意见，在制定协商计划、调研视察计划过程中继续优化流程，探索实施群众选议题，共同搞协商，把政协的专题协商计划、调研视察计划等向社会公开，向广大群众征询意见建议，探索形成工作计划和选题实施前根据群众意见确定、实施中根据群众意见调整的新机制，进一步充分征求各界人士的意见建议，特别是要鼓励和引导广大群众参与政协活动，及时将各界群众的关切反映上来，吸纳到政协的工作计划当中，推动政协委员、人民群众、各界媒体共议民生落实之策，让群众真切感受到人民政协在人民群众身边。
　　（二）完善基层协商服务网络。依托委员之家平台作用，在区级和街道层面，建立健全协商阵地。在有条件的社区、企事业单位等探索设立委员工作室（社情民意工作站），力争形成面向基层协商的阵地体系，立足建好、管好、用好，着力实现“有组织、有场所、有制度、有活动、有作为”，夯实服务委员、联系群众新平台。结合委员自身专业特长，动态制定“资源清单”；积极引导委员进基层、进群众、进企业，全面了解一线最急最忧最盼的紧迫问题，及时建立“需求清单”；紧扣“发展所需、群众所盼、委员所长”科学选题，建立“项目清单”，深度谋划办好“委员讲堂”，让委员成为解读政策、传播知识、出谋划策的“宣讲员”。
　　（三）大力支持委员一线履职。群众的关切在哪里，委员履职服务就要开展到哪里，政协协商就要延伸到哪里。加强政协委员与群众的联系，鼓励委员更加经常地深入到基层去做“委员作业”，通过灵活多样的履职活动，听取身边群众意见，积极参与政策宣传、扶贫慈善等活动。持续发挥“政协委员进社区”作用，常态化推动委员深入基层、深入界别群众，紧扣群众所盼、基层所需、委员所长，深入了解社情民意，切实提高协商服务质量和效率，不断开创基层协商民主新局面。要进一步强化一线调查研究，通过走访群众、一线调研等方式，充分听取相关群众的意见，对各项履职活动形成的建议对策认真研究，确保其符合客观实际、体现群众诉求、真正管用可行。
　　（四）着力推动政协协商与基层协商有机衔接。加快建立以党委（党工委）加强领导、部门积极承办、政协大力协办为框架，以计划共同制定、课题共同确立、实施共同组织、人员共同参与、责任共同承担为内容的基层民主协商工作机制。加强街道政协联络办力量，强化职责定位、理顺工作关系、落实人员保障，充分发挥服务委员、服务履职作用。大力促进委员之家与党群服务中心、人大代表工作站、群众诉求服务站、企业服务之家等平台交流交融，真正发挥服务群众服务基层作用。制定实施“加强政协委员进社区工作”相关机制，明确政协委员有关工作职责，制度性、经常性开展“政协委员进社区”活动，深入了解和反映群众利益诉求，切实做好春风化雨、解疑释惑工作，切实做好理顺情绪、化解矛盾工作。充分发挥好政协社情民意信息便捷高效的优势，进一步完善社情民意信息征集方式和平台，引导每个委员都关注社情民意，通过各种形式了解社情民意，向政协反映社情民意。
　　（五）开拓面向基层协商新渠道。大力开展“智慧政协”建设，在持续完善委员履职系统，围绕政协三大职能，以大数据应用为主要基础，以移动互联网为主要途径，以手机App为主要终端，高质量打造“指尖上的政协”网络议政平台，开拓群众参与网络协商议政的新渠道。构建“远程协商”系统，让委员在能兼顾自身工作的基础上更便捷、有效地协商建言，延伸委员履职空间，实现线上线下融合。准确把握网络协商议政的特点，设立委员“网上工作室”，搭建委员与各界群众网络“双向互动”平台，及时收集了解来自基层的真知灼见、鲜活民情，鼓励委员在小处着眼，开展微协商、实施微监督、提交微建议，突出群众的参与互动，通过网络议政、远程协商，在政协与群众间构建起网络“快捷通道”，让各界群众能够从网上走进政协，参与到政协协商议政中来。

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