党的十九大以来，习近平总书记多次强调建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。2020年，又提出建设“讲政治、守纪律、负责任、有效率”的模范机关新要求。这不仅为中央和国家机关党的建设指明了方向，也为各级机关党的建设提供了根本遵循，指出了实践路径。基层税务部门作为贯彻落实税收政策的“神经末梢”和“执行终端”，更需在创建模范机关工作上紧跟步伐、敢于开拓创新，以创建模范机关引领各项工作高标准落实。
　　一、基层税务部门创建模范机关的重要意义
　　（一）建设模范机关是提升基层税务部门政治站位的内在要求
　　税务机关第一身份是政治机关，第一属性是政治属性，第一要求是旗帜鲜明讲政治。基层税务部门既是税收任务的直接承载者，又处于服务纳税人、缴费人的一线阵地，机关建设关系党对税收工作的全面领导，关系各项税收政策在税收前沿的落地落实，关系广大纳税人、缴费人根本利益的维护和实现。基层税务部门建设模范机关，必须要体现税务机关首先是政治机关的职责定位，引导全体党员干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，做到在理论上明白、思想上干净、政治上坚定，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
　　（二）建设模范机关是推动党建工作高质量发展的现实需要
　　党的十九大把不断提高党的建设质量纳入新时代党的建设总要求，党建工作是建设模范机关的重要组成部分。近年来，各级基层税务机关在《全国税务系统党的建设工作规范（试行）》指引下，党的建设逐步走向科学化规范化的轨道，为创建模范机关打下了坚实基础。但对标习近平总书记关于模范机关建设的重要论述和指示精神，一些地方还不同程度地存在党建工作与税收业务“两张皮”的现象；有的落实党建责任不到位、党建质量意识不强，只满足于工作做过了，而不注重工作落实的质量和效果；有的党建基础设施保障不足，缺乏党建活动阵地和具有特色的党建文化，造成“小马拉大车”。这些问题直接制约着基层税务机关的党建质量，也制约着模范机关建设的成效。建设模范机关，就是要压实党建主体责任，把高工作标准落实到党建工作的方方面面，着力解决党建与业务脱节、党建工作落实不到位、党建工作质量不高等问题，全面提高党建工作质量和水平。
　　（三）建设模范机关是提高基层税务部门服务成效的必由之路
　　随着简政放权深入推进特别是商事制度改革，叠加新冠疫情对经济带来的冲击，纳税人、缴费人需求更加多元，对税务部门转变政府职能、落实税收政策、维护公平公正税收营商环境的要求更加迫切。进一步简政放权和转变政府职能，客观上要求基层税务部门为纳税人提供更加高效、便捷、优质的服务。建设模范机关，就是要牢固树立“以纳税人、缴费人为中心”的服务理念，以问题、目标和纳税人需求为导向，不断提升工作质效，推动纳税服务再上新台阶，提高纳税人、缴费人的满意度和获得感。
　　二、**区税务局推进模范机关建设的探索
　　国家税务总局**市**区税务局，现有在职干部职工138人，平均年龄41岁，负责**区**余户纳税人的征管服务工作。全局党员人数125人，占在职干部职工的90.6%，带好管好这支队伍，激发出大家干好税务的动力和干劲，为广大纳税人、缴费人服好务，是我们义不容辞的责任。近年来，**区税务局深入学习习近平总书记关于模范机关建设的重要论述，按照市局党委建设政治力强、创新力强、组织力强、执行力强、示范力强的“五强”模范机关要求，立足机构改革实际，以建设党务队伍优、监管服务优、环境保障优、绩效形象优“四优机关”为载体，扎实推进模范机关建设。今年，又研究出台了《关于进一步推进“四优机关”建设的实施意见》，在建设模范机关上持续用力，努力实现在思想观念上的不断突破，在工作举措上的不断创新，在工作实绩上的不断提升。
　　（一）抓好党务，带好队伍，党务规范队伍基础不断巩固
　　**区税务局作为党的基层税务机关、政治机关，在创建模范机关工作中，突出党建统领作用，牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进党支部标准化规范化建设，探索新形势下的基层党支部书记考核评价，打造“淬品聚力、匠心铸税”机关文化品牌和“榫卯”基层党建品牌。同时，始终把全面从严治党作为带队伍、推改革、保稳定、促发展的根本保证，出台了《关于进一步加强党委自身建设的意见》，旗帜鲜明当好表率；深化“纪税联动”，建成全区首个廉政教育阵地；制定了《青年干部五年培养规划》，为青年干部成长搭建平台；开展“书香浸润税务心”读书活动，持续引领全局工作正向持续发展。
　　（二）创新监管，创优服务，监管能力服务水平持续提高
　　税收监管能力和服务水平是对基层税务部门建设模范机关成效的检验。**区税务局在创建模范机关工作中，坚持机制创新，立足税源实际加强税收监管体系建设和营商环境建设，统筹做好组织收入和减税降费，优化调整税源管理格局，提请区政府下发了《关于加强税费协同共治工作的实施意见》并召开联席会议，以“三项制度”促进执法方式优化，进一步做实基础管理、风险管理、纳税服务和税收法制四方面工作。全面更新办税服务厅软硬件设施，推行前、中、后“三台联动”管理和服务新模式，持续推进税收顾问制度、“千名干部进万企、税企同心战疫情”专项行动、“非接触式”办税和利用税收数据服务发展大局工作，推动总体税源管理水平、纳税服务水平持续提升，不断为地方经济社会发展贡献出税务智慧和税务力量。
　　（三）优化环境，强化保障，环境建设服务保障不断加强
　　良好的制度和环境保障，是模范机关的重要组成部分。**区税务局以制度建设作为推动工作的重要保障，全面规范行政管理，出台重点工作扎口管理办法，修订党委工作规则和行政工作规则，健全各项会议制度，继续实行季度工作讲评，完善绩效考评办法，加强督查督办，为新机构有序运行提供了制度保障。同时，在过紧日子的大形势下，在遵守政策规定的前提下，陆续更新机关办公设备，改善办公办税条件，提高信息化水平；统一全局物业管理，加强职工食堂建设，稳步提高后勤保障能力，为模范机关建设提供有力支撑。
　　（四）抓好绩效，树好形象，绩效成绩单位形象持续提升
　　**区税务局把争先出彩作为模范机关创建的标志，明确在全区创一流、在系统提站位的目标定位，建立向区委区政府区人大区政协定期报告工作制度，聘请特约监察员，深入开展脱贫攻坚、社区帮扶、文明共建等工作，紧盯绩效核心指标、重点项目，千方百计抓实绩效工作。2019年、2020年连续两年科学发展综合考核、政风行风评议在**区垂直单位中取得“双第一”， 2019年度获得全市税务系统绩效管理优秀单位，在全区部门中树立起良好的税务形象。
　　三、基层税务部门推进模范机关建设存在的问题
　　近两年的实践探索，让我们深刻认识到，建设模范机关是基层税务部门新时代加强党建工作的重要课题，我们在建设模范机关过程中坚持思想铸魂，努力把全区税务机关塑造成有灵魂的基层税务机关，提振起全局干部干事创业的精气神和源动力，取得了一些成效。但从我们的调研及实践情况看，基层税务机关在推进模范机关创建中，还存在一些亟待克服和解决的问题。
　　（一）对建设模范机关的重视度还不够
　　有的部门认为建设模范机关，是对中央和国家机关的要求，对基层税务部门的要求程度相对要小，有的部门对模范机关的深刻内涵理解不深、对基层税务机关创建重要性认识不到位，政治站位还需提升。
　　（二）“谁来抓”的认识还不到位
　　有的单位对创建模范机关的职责分工不清，片面认为创建模范机关工作是党建工作，是机关党委（办）的事，不是党委的责任，没有把创建工作自觉融入到税收业务工作和队伍建设工作之中。
　　（三）“抓什么”的思路还不够清晰
　　让党中央放心、让人民群众满意和“讲政治、守纪律、负责任、有效率”是党中央对模范机关的要求，有的部门没有结合工作实际提出明确目标，对创建模范机关具体抓什么还不清楚，模范机关创建停留在口号式、号召式阶段；有的部门把创建模范机关简单等同于文明单位创建，文明单位要求什么就抓什么，缺乏对工作的整体思考。
　　（四）“怎样抓”的措施还不够有力
　　有的部门把创建模范机关看作是一项活动，只要把上级规定动作完成了，创建工作就完成了；有的部门创建模范机关的载体相对单一，只停留在党建领域，没有拓展到全局；有的部门对创建模范机关没有责任分工，一定程度上还没有形成齐抓共管的工作合力。
　　（五）“抓到什么程度”的具体要求还不够明确
　　对于基层税务部门来讲，模范机关的创建标准不具体，过于宏观，不好把握，也较难评价，亟需上级部门出台更细、更明确的创建标准和指标，让基层税务部门在创建过程中“有规可依、有章可循”，对具体抓到什么程度有更深理解和更好把握。
　　四、基层税务部门推进模范机关建设的建议
　　（一）提升政治站位，把政治建设作为建设模范机关的根本要求
　　建设模范机关，首先要树立政治机关意识，把党的政治建设要求贯彻落实到税收工作和模范机关建设的各方面和全过程，任何时候任何情况下都把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为创建模范机关的标尺。一是强化政治理论学习。抓好党的创新理论学习，组织好党史学习教育，开展好革命传统教育、形势政策教育、爱国主义教育、先进典型教育，增强做到“两个维护”的理性认同、情感认同，坚定不移站稳政治立场，不断提升政治站位、思想境界和工作格局。二是加强宣传引导。开展多形式的学习研讨活动，运用系统内外各类新闻媒体开展好宣传，让广大税务干部充分认识基层税务机关创建模范机关的深刻内涵和重要意义。同时，做好培养、树立先进典型工作，选树一批模范机关建设的先进典型，深入挖掘、大力推广好好做法、好经验，引导大家把思想认识统一到各级党委部署上来，凝聚全局抓模范机关创建的合力。三是做好思想政治工作。通过召开专题会、座谈会、开展集体谈话、个别谈心等多种形式，积极主动征求意见建议，有针对性地做好思想工作，确保党员干部队伍信念坚定、思想稳定，为模范机关建设提供坚强政治保障。
　　（二）注重统筹协调，把融合互促作为建设模范机关的有力举措
　　一是压实各方责任。健全主要领导负总责、班子成员分工负责、机关党委（办）具体负责、党支部抓落实的责任体系，做好创建工作与党建工作、业务工作的融合，做到一体谋划、一体推进、一体落实、一体督查。二是做好承接落实。各单位应将党中央关于创建模范机关的总要求，围绕中心工作，明确职责定位、细化创建要求、健全制度体系、理顺运行机制、拓宽方法载体，结合自身实际做好承接落实，确保创建活动能适合单位实际、适应工作需要、契合纳税人缴费人需求，通过创建模范机关，提升部门整体工作质效、单位社会形象、纳税人缴费人满意度和干部职工获得感。三是增强主动意识。立足税务系统垂直管理实际，发挥垂管优势，遇到问题及时向上级请示汇报的同时，更加注重上下左右的沟通协调，充分借助地方政府的力量，努力想办法、谋对策，做到主动担当作为，齐心协力把模范机关建设好。
　　（三）夯实基层基础，把组织过硬作为建设模范机关的坚强保障
　　一是加强党支部班子建设。严格按照党章和《中国共产党基层组织选举工作条例》，定期对党支部举行换届选举，选优配强支部班子，加强对支部书记、支部班子的考核，给予相应的政治待遇、优惠政策和惩戒措施，不断提升党支部的战斗力和凝聚力。二是加强支部标准化规范化建设。按照《中国共产党支部工作条例》要求，修订完善党支部抓党建工作任务清单、问题清单、整改清单“三张清单”，规范“三会一课”等党建活动，建设党建文化阵地，打造党建文化品牌，持续推进支部标准化规范化建设，提升党建工作质效。三是加强对党员干部的管理。发挥支部管到人头的特点，严格对党员干部的教育管理和监督，充分借助发生在党员干部身边的事例，做好正反两个方面的教育，筑牢党员干部的廉政防线。同时，运用好监督执纪“四种形态”，特别是第一种形态，把党员管住管好，使每名党员都成为一面旗帜，每个支部都成为一个坚强的战斗堡垒。
　　（四）坚持人民至上，把纳税人、缴费人满意建设模范机关的检验标准
　　一是坚持开门搞创建。让人民群众满意是建设模范机关的应有之义，基层税务部门在创建模范机关时，应始终牢固树立“以纳税人缴费人为中心”的理念，通过调查问卷、深入企业生产车间、召开座谈会等形式，广泛征求纳税人、缴费人的意见建议，自觉接受的评价和监督，把纳税人缴费人答应不答应、满意不满意、高兴不高兴作为创建模范机关的出发点和落脚点。二是大兴调查研究。在创建工作中坚持人民立场，弘扬密切联系群众的优良作风，抓工作、做决策前搞好调查研究，制定的措施应贴近生产、贴近服务，更要做好调研成果的转化，提高决策部署的执行力，让调研促改革、推动发展。三是转变工作作风。坚决克服官僚主义和形式主义，反对不实之风，防止犯“机关病”，以“店小二”姿态做好服务纳税人、缴费人工作，持续深化“一窗受理、一次办好”改革，大力推行网上办、自助办、掌上办等非接触式服务，机关内部也要建立顺畅、务实管用的工作协作机制，严格执法，热情服务，杜绝推诿扯皮和“门好进、事难办”的现象，打造良好税收营商环境。
　　（五）健全标准体系，把督查考核作为建设模范机关的有效抓手
　　一是明确模范机关标准和目标。模范机关的标准，应重点体现在“让党中央放心、让人民群众满意”政治要求和“政治过硬、组织过硬、作风过硬、纪律过硬、能力过硬”目标任务上。如果上级税务机关有明确的创建标准，基层税务部门应不折不扣落实好上级要求；如果上级税务机关没有明确的创建标准，基层税务部门应科学合理把握好模范机关的标准，明确目标任务，制定工作台账，细化工作任务，确保创建工作落到实处。二是建立考核标准体系。创建模范机关重在解决问题，促进工作落实。各部门在创建模范机关工作中，应将模范机关创建纳入绩效考评体系，编制可操作、可复制、可考评、可推广的考评指标，分系统、分类别进行评比，推进工作落实。三是完善考评机制。坚持问题导向和目标导向相结合，建立督查督办、考评考核、动态管理的长效机制，发挥好考核“指挥棒”作用，坚决防止模范机关创建和党建工作、业务工作“两张皮”，形成模范机关创建的浓厚氛围。四是强化督导问责。各部门应强化加大督导力度，对于在创建模范机关工作中打折扣、搞变通的行为，坚决予以纠正；对于在工作违反工作纪律，借创建模范机关之机，加重纳税人、缴费人负担，甚至出现违法乱纪行为的人员坚决查处，维护好创建工作的清风正气，以良好的纪律保障创建工作的顺利开展。

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