近日，国家税务总局印发了《全国税务系统进一步优化税收营商环境行动方案》的通知，明确提出要坚持开放共治的税费治理方式，融入国家治理体系，主动作为，内外联动，推动税务部门与其他部门信息共享、管理共促、服务共融，实现税收共治。为此，**区税务局围绕新形势下如何进一步加强税费协同共治，促进税收征管和纳税服务水平“双提升”，进行了积极探索和思考。
　　一、**区税务局税费协同共治的工作实践
　　今年以来，**区税务局高度重视税费协同共治工作，紧紧立足当前税收工作实际，选准切入点、结合点，实施重点突破，通过试点边总结，努力构建税费协同共治新格局。
　　（一）在税费征缴上，强化协作联动，提升共济能力
　　积极向区委区政府汇报，下发了《关于加强**区税费协同共治工作的实施意见》，在区政府及街道、园区分级成立税费协同共治领导小组，构建起了“党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”的税费共治格局；实施网格化管理，建立区、街道（园区）、社区（村）三级网格化管理组织，将个体零散税收管理及社保非税征收纳入具体网格单元，形成“全区有网、网中有格、格中有人、人尽其责”的共治氛围，有力凝聚起政府、部门、村委的协税护税力量。
　　（二）在税费监管上，强化信息采集，提升共享能力
　　为破解税费监管信息上的“孤岛效应”，我局与政府相关共治部门建立涉税信息按需提供制度，通过加强信息采集和分析，有效提升了税收监管效能，堵塞了税收管理漏洞。今年以来，通过采集房管部门2020-2021年房产网签合同数据，与金三系统申报数据进行分析比对，共核实房地产企业申报疑点**户，查补税款**万元，规范了房地产行业的税收秩序；主动采集自然资源管理部门及街道（园区）近年来的土地转让和出租信息，与金三系统申报信息分析比对，新增应税土地面积**万平方米，核查补缴税款**万元，有效解决了纳税人申报土地税源不准确的问题。
　　（三）在税费执法中，强化协同互助，提升共管能力
　　建立税收执法合作互助机制，加强与其他执法或司法部门的联动合作，实现政府部门之间信息互享、执法互助；建立执法联合惩戒机制，抓实纳税信用等级等抓手，强化与银行、发改、财政、住建等其他部门的措施配合，对涉税违法人通过限制提名、限制立项、限制投标、限制荣誉等方式，促使纳税人缴费人遵从度提高。今年以来，通过深化“纪税联动”，区纪委监委向区税务局移送某企业涉税违法问题线索*条，查补税款、滞纳金**余万元。推行“税务+法院”合作模式，主动获取法院拍卖被执行人不动产信息及判决文书成功扣缴税费**万元，追缴欠税**万元，加收滞纳金**万元，有效防止了税款流失。
　　（四）在税费服务中，强化职能意识，提升共赢能力
　　深入开展税费数据服务经济社会发展工作，利用增值税发票数据，结合工信、国土部门数据，对辖区内钢铁、水泥、铸造等重点行业进行全面调研分析，辅助党委政府决策。主动服务企业，在全区重大项目建设税收管理中，推行顾问制度，在过程中注意吸收财政、发改委等部门同志参与，通过协作联动，汇集众智服务企业发展。围绕办税方便、快捷、舒适的目标，与其他部门联动推出“一人、一随机、一帮办、一体验”活动，打造全区金牌营商环境，赢得了纳税人的广泛赞誉。
　　二、当前税费协同共治存在的主要问题
　　（一）税费协同共治制度不够健全
　　随着社会治理能力提高和非税收收入职责划转，税费治理由原先的税务机关“单打独斗”向“税费协同共治”转变越来越突出，紧靠省级政府出台的税收保障条例已不能满足现实需要，特别是在区县操作层面，由于缺乏具体的办法依据，导致目前与政府部门协作的难度大，税费共治仅是一事一议，临时协调，征税成本高。
　　（二）税费协同共治信息传递不够通畅
　　目前，政府各部门对外提供信息都有条件限制，由于没有相对固定的信息共享合作机制，也没有规定部门涉税信息传递的责任、义务，更没有明确部门信息传递的内容、标准、时间和格式，导致税务部门只能根据工作需要主动上门获取涉税信息，效果大打折扣。
　　（三）税费协同共治信息化水平比较低
　　从外部看，涉及纳税人的信息分散在政府各个部门，缺乏统一的平台整合、共享各部门的数据信息，即使税务机关与外部门有些信息交换，也依然停留在手工和临时提供阶段；从内部情况来看，受税务机关内部协同和部门信息化程度的影响，对获取的涉税数据处理和应用的水平有待于进一步提高。
　　（四）税费协同共治社会氛围不够浓厚
　　主要表现在税费共协同治理念尚存差距，很多部门对新形势下推进税费协同共治的现实意义把握不到位，工作主动性、积极性不够高；在推进涉税信用共享共用、加强社会信用建设上，以及发挥税费协同共治作用，优化税收营商环境上等方面，有进一步提升的空间。
　　三、创新税费协同共治工作的建议
　　十四五规划提出了要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推进国家治理体系和治理能力现代化。因此，创新税费协同共治理念，探索建立以健全制度规范和组织体系为保障，以信息资源共享为基础，以网格化管理为抓手，以发挥服务功能为导向的税费协同共治新体系，形成全社会税费齐抓共管的强大合力，实现征管质效和服务效能双提升，推进税费治理体系和治理能力现代化。
　　（一）以制度建设为保障，构建税费协同共治机制
　　从**区税务局工作实践来看，“税费协同共治”根本点在制度的建立健全。一是在顶层设计上，提供制度保障。争取党委政府支持，研究出台并以地方政府名义下发关于加强税费协同共治工作制度规范，为税费协同共治运行提供制度保障。二是在运行机制上，完善组织机制。构建协同共治网络，分行政层级逐级成立税费协同共治领导机构，加强对此项工作的组织领导。建立联席会议制度，定期研究部署和调度工作开展情况，形成部门、镇街（园区）、社区三方一体联动工作合力。三是倒逼制度完善上，激发组织活力。建立激励机制，政府改革乡镇（街道）财政体制和经费管理办法，保障税费共治工作经费；加强督导考核，建立健全税费协同共治考核督查机制，制定考核办法，量化考核指标，对工作推进落实情况进行奖惩通报，切实增强各方参与税费共治的积极性。
　　（二）以部门信息共享为基础，畅通涉税数据互联互通渠道
　　一是建立涉税数据共享制度。以政府文件的形式明确财政、市场监管、自然资源等共治部门的共享信息内容及工作职责，固化涉税数据采集方式、标准和周期。二是搭建外部信息共享平台。依托政府电子政务网，开发“部门涉税信息共享平台”，各信息提供部门可以登录电子政务网，按照预设的规范模板、提报周期等将涉税信息上传到平台数据库。三是建立涉税信息应用反馈机制。充分利用部门共享数据，运用“互联网+大数据”理念，将部门共享信息与税务部门的税费风险管理系统进行有效对接，加强内外部涉税信息的风险分析、识别、处理，将潜在税源变成现实收入。四是信息资源双向共享。对部门信息的利用情况以及有关税费信息，由税务部门通过平台向各信息提供部门实施共享，包括税费收入情况、纳税大户前100名、纳税信用等级、欠税公告、非正常户公告等事项，提高各单位信息共享应用水平。
　　（三）以落实网格化管理为抓手，打造一体联动管理模式
　　一是分级划分税收网格。可以参考既往改革实际，按照政府行政层级，建立区、镇街（园区）、社区（村）三级税费网格化管理组织，逐级细化落实，形成以社区（村）为最小单元的区域网格，以网格单元实施精细化税费管理。二是建立“一体三员”管理机制。在区、街道、社区分别抽调（招聘）专职人员组成网格联络员、网格管理员、网格协管员，明确职责分工，壮大协税护税力量。三是实施网格化税费清单管理。加强土地、房产税源核实、大项目建设调查巡查、户籍管理、社保及非税征缴、欠税催缴、税法宣传、纳税人诉求反馈与应对，着力夯实税费征缴管理基础。
　　（四）以发挥服务功能为导向，发挥税费共治社会效应
　　“税费协同共治”关键点在发挥服务功能，提供实用导向，使地方政府、社会、公众进一步明晰税费共治的重要作用。一是发挥服务地方政府经济决策功能。通过不断扩大协同共治部门范围，畅通数据采集渠道，实现信息数据跨部门、跨层级、跨区域交换共享，建立起数据“金山银库”。在此基础上，从多维度、多途径深化数据增值应用，定期形成完善的涉税乃至涉税经济运行报告呈报地方政府。二是发挥服务社会功能。通过建立信用联动奖惩机制，加强纳税信用和其他社会信用的联动管理，实现更多政府部门之间信息互享、信用互认、奖惩互助，推进联合惩戒激励措施落地，引导纳税人缴费人树立良好社会形象，促进纳税缴费遵从。三是发挥服务公众功能。以协同共治为依托，实现服务事项跨部门集成办、前后台衔接办和线上线下一体办，进一步精简办税程序、缩减表单资料、优化营商环境；同时，进一步盘活数据资源，挖掘数据价值，实现产销对接、银税互动等，进一步精准助力各类市场主体纾难解困。
　　四、创新税费协同共治工作的效果展望
　　（一）有利于创新税费治理方式，推进税收治理现代化
　　通过加强顶层设计，健全税费协同共治保障机制，让构建税费协同共治有规可依。通过建立涉税信息共享、跨部门税收合作、实施执法互助、社会信用联合惩戒等工作机制，赋予税费协同共治新的内涵，进一步拓宽征管思路，转变税费治理方式，有力助推税收治理体系和治理能力现代化。
　　（二）有利于强化税收监管，转变税收监管模式
　　创新税费协同治理方式，畅通涉税数据互联互通渠道，织密税收共治大网，延伸征管末梢，能够有效解决征纳双方信息不对称，部门协助配合不力、征管资源不足、税源分散难于有效控管给现行税收监管带来了挑战，是破解制约税收监管能力提升的有效途径。
　　（三）有利于优化营商环境，提升纳税服务质效
　　通过创新税费治理方式，将更多的行政机关、事业单位、社会组织融入税费协同共治体系，打破阻碍营商环境提升的壁垒；通过实施“合作管税、信息管税、信用管税”，改变过去“以票控税”生硬、单一的执法方式，实现“无风险不打扰”，营造公平公正、健康有序的税收营商环境。

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