今年以来，**稽查局认真贯彻落实总局**局长关于推进稽查一体化的重要批示精神，坚持问题导向、系统思维，优化体制机制，强化协同推进，初步建立了“党建统领、业务统筹、数据赋能、正风肃纪”四位一体的稽查一体化管理运行机制，实现了党的建设向一线拓展、业务人才向一线集聚、查办案件向一线聚焦、纪检监督向一线延伸，税务稽查“以查促管、以查促收、以查肃纪”的作用进一步彰显。
一、党建统领：总揽改革全局，凝聚创新力量
坚持和加强党的领导是推进稽查一体化改革的关键，把党建引领作为推进稽查一体化的重点所在，全面体现党的领导和改革创新的战略导向，抓住改革主线，把稳改革方向，为稽查一体化改革提供坚强保障。
（一）聚焦党建引领持续攻坚。加强稽查党组织规范化建设，制定稽查党委工作规则，完善议事决策制度，建立“党委统一领导、党支部牵头抓总、各党小组齐抓共管”上下贯通的工作体系，为改革把关定向。将党建工作与稽查工作同谋划、同部署、同推进，在全市稽查系列抽调骨干，成立改革专班，以各环节优秀人才为“顾问”，形成“1+N”的改革攻坚团队，以高质量党建引领推动一体化管理体制高质量发展。
（二）聚焦党建引领夯实责任。夯实党的建设与稽查业务双重责任，以制度规范、流程标准、岗位环节为切入点，建立起横向无缝衔接、纵向高效贯通的制度岗责和业务流程体系，制定出43项制度、8项工作指引、5本各项制度手册，真正把政治优势和体制优势，转化为发挥稽查工作整体效能的胜势。
（三）聚焦党建引领凝聚力量。立足工作实际，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，运用“稽查大讲堂”“税务云学堂”等形式，积极开展为稽查改革献计献策、稽查一体化大讨论等活动，“围绕中心、强化核心、凝聚人心”，由一体化机构岗责设置的“物理变化”，向稽查干部队伍思想行动上的“化学变化”转变，在稽查系统形成全力推进改革的强大合力。
二、业务统筹：打破区域限制，实现规范整合
稽查一体化的改革定位，基础在集约统筹，核心在规范高效。针对稽查一线力量短缺、执法标准尺度不一、稽查工作质效不高等“瓶颈”问题，以优势整合为导向，打破行政区域限制，在全市稽查系列构建起“统一规范、集成管理、职责明晰、高效协同”的工作格局，使稽查工作的整体效能由“叠加”效应向“倍增”效应转变。
（一）统筹业务管理，实现提质增效。全面梳理、细化实化部门职能、人员编制、岗位职责和工作流程，建立起“集中选案、分类检查、统一审理、强化执行”稽查模式。以案源管理、案件审理“两个中心”为先导，统一执法口径、处罚尺度，规避执法风险；以专业化检查、强有力执行“两个团队”为主力，集中优势力量，实现重点突破。
（二）统筹人力资源，形成重拳出击。人员优化整合后，一是解决了人力资源短缺。全市稽查系列检查人员和审理人员达到252人，占全部稽查人员的70%，较以往人员占比增加19%，超过国家税务总局规定比例3%。同时，近三分之二的行政人员回归稽查一线。二是形成了拳头效应。市局**稽查局和跨区域**稽查局有分有合、统分结合，形成共同打击涉税违法犯罪的有力态势。如，联合跨区域**稽查局对**伟图实业有限公司等黄金票虚开团伙案件查处，累计涉及虚开金额112.74亿元，税额15.95亿元。
（三）聚焦主责主业，稽查收入倍增。实施稽查一体化改革之后，特别是2022年以来，全市税务稽查系统聚焦主责主业，集中优势资源，加强通力合作，积极开展重点税源随机抽查和行业税收专项整治，统筹推进积案清理工作，对近三年抽取的重点稽查对象依法纳税情况开展“回头看”。截止目前，全市稽查系统共组织入库税款7亿元，清理各类积案644户。
三、数据赋能：实施双轮驱动，打造智慧稽查
坚持以大数据思维为先导，以构建智慧稽查为方向，实施“以数治税、内外协同”双轮驱动战略，实现信息共通、多方联动与系统共享。同时，加强内外沟通协调机制建设，提升机构之间聚合能力，推进部门协作实体化、联合执法常态化。
（一）以平台搭建为支撑，夯实智慧稽查建设。为实现一体化信息数据高度集成的目标，采取“凡入户、必采集”的原则，不断累积案源信息，建立集“疑点透视、模型分析、案例共享、风险提醒”等功能于一体的稽查数据信息库。同时成立数据管理部门，配备信息化专业人才，提高选案精准度、案件线索匹配准确度，逐步形成完备的案源预警机制，推进稽查工作由“治已病”向“治未病”转变。
（二）以数据应用为核心，畅通内部信息渠道。在依托省局、市局风险疑点指标体系、数据应用分析系统的基础上，建立起系统内部数据共享机制，积极与市局风控、货劳、征管等部门加强沟通协调，拓宽税收大数据应用等平台权限，力争统一数据口径、数据结构，全视角展示纳税人情况和风险疑点，将“数据赋能更有效”和“税务监管更精准”统筹起来，将风险分析与“双随机一公开”结合起来，实现有数可用、多方应用、应用尽用，不断增强稽查执法的针对性和有效性。
（三）以数据共享为目标，打破外部数据壁垒。加强与公安、住建、银监、市场监管等部门之间合作沟通，由以往单纯的数据收集存储，向网络连接、信息共享及指标应用转变，打造情报交换、信息共享、手段互助的常态化合作机制。在打击虚开骗税两年专项行动圆满收官后，我们收官不收“管”，常抓变“长”抓，持续深化打虚打骗。在联合成立打击涉税违法犯罪（**）研判中心的基础上，充分运用大数据分析研判、警税“双派驻”机制优势，注重关联延伸，聚焦靶向整治，成功破获涉案金额达41亿元的“5·08”和“6·16”两起虚开骗税大案，打掉7个虚开窝点、抓获9名犯罪嫌疑人，有效遏制了虚开骗税违法犯罪行为。
四、正风肃纪：强化监督制约，实现以查肃纪
稽查作为税收征管的最后一道防线，一体化改革对整个税收管理体系带来深刻影响。一方面，以派驻监督为抓手，持续压紧压实全市稽查系列主体责任，持续打造一支忠诚干净担当的稽查铁军；另一方面，发挥稽查“以查肃纪”的积极作用，不断强化对全市税源征管部门执法情况的内部监督。
（一）突出“两权监督”，实现全程监控。按照总局《关于构建税务系统一体化综合监督体系的意见》，市局派驻**稽查局纪检监督组全程参与一体化改革推进工作，认真履行全面从严治党监督责任，将纪检监督贯穿于全市稽查系列“两权”运行的全过程。重点围绕政治纪律保障、干部队伍建设、稽查业务工作，紧扣“明责、醒责、履责、督责”四个环节，加大对重点岗位、重点环节、重点人员的监督，以强有力的监督为稽查一体化改革保驾护航。
（二）实施综合治理，深化“以查促管”。在实际工作中，通过联合跨区域**稽查局组成项目组，充分发挥稽查优势，探索涉税违法的规律，针对税收征管的薄弱环节，不断提高税收征管质效，实现查管互动机制集约化和高效化。如对金融保险行业、政府平台企业、医疗机构、房地产、白酒行业专项整治中，在保障国家税收收入、规范行业税收秩序的同时，积极促进稽查成果的转化，形成内容翔实的行业分析报告及征管建议书，及时反馈给监管部门提供分析与参考，努力深化查管互动，促进税收治理成效。
（三）开展“一案双查”，推进“以查肃纪”。通过坚持以数治税与以数治队联动，按照“制度加科技、管队又治税”的思路，深入开展“一案双查”。在大力营造良好依法治税环境的同时，不断加强与各级法规、征管、风控、纪检等部门之间的协作配合，努力防范税收管理中的违法违纪行为，形成“对涉税违法犯罪露头就打、对为税不廉行为绝不姑息”的双重高压态势，发挥“以查肃纪”的积极作用，共同推进税务部门的党风廉政建设。在现金税费征缴专项治理中，根据督察内审部门移交的伪造契税完税凭证线索，联合纪检、公安、不动产管理中心立案查处了“9·28”契税诈骗案，通过对245条房产登记申报疑点信息的分析研判，目前已完成对96名自然人询问笔录、41户房产契税税款295.23万元补缴入库。同时，纪检部门启动“一案双查”，对16人进行了执法责任追究，对8人运用了监督执纪“第一种形态”，2名临聘人员退还违规违纪所得。
