正确把握“三种关系” 科学推进镇村建设
——关于新形势下镇村建设的几点思考
镇村建设是推动城乡统筹发展的重要抓手。必须从建设全面小康社会的高度，统一思想，深化认识，坚持科学规划引领，着力提升镇村建设层次和水平。正确处理好“三种关系”。
一、处理好当前与长远的关系，科学编制建设规划。规划是龙头，规划高人一筹，建设才能高人一等。在推进村镇建设的过程中，必须立足当前，着眼长远，坚持从规划抓起，坚决按规划实施。
一是注重规划的前瞻性。村镇建设规划的起点一定要高，既超前考虑村镇的长远发展，合理定位发展目标和总体框架，又紧密结合自身实际，科学确定镇村规模、布局、功能分区，并留有发展空间。不能因为现有人力、财力的限制，急于求成，急功近利，降低规划标准，留下包袱和遗憾。
二是注重规划的科学性。在规划编制过程中，将资源综合利用贯穿于规划的各个环节，充分利用镇村的自然条件和优势，避免推山、填塘、砍树，最大限度保护生态资源，追求人与自然的和谐共融。同时，镇村规划要与产业布局、历史文化、民风习俗相结合，充分体现自身特色。
三是注重规划的严肃性。规划一经批准实施后，就要用严格的规章制度，保障规划的执行，坚持做到规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋。调整与修订规划必须按程序报经批准，村镇建设必须严格按规划实施，避免建设中的盲目性和随意性，力戒“领导变动，规划重编”的问题。
二、处理好建设与稳定的关系，严格依法依规操作。村镇建设涉及面广、政策性强、敏感度高，稍有不慎就容易引发社会矛盾。在推进过程中，一定要严格遵守国家的法律法规，规范操作。
一是规范用地。严格遵循“规模适度，集聚集约”的原则，坚决贯彻落实最严格的耕地保护政策和节约集约利用制度，加快推进旧村改造、新村建设、环境整治，引导农民集中居住，推进镇村集聚发展。同时，严格建设用地审批，加大分散村庄的撤并整治力度，认真抓好土地复垦。
二是规范程序。从工程选址、建设工程用地许可证、工程规划许可证等环节严格控制，特别是要控制好规划选址和方案审查环节。建制镇规划区内临街建设方案和重要节点的建设方案，必须坚持“一支笔”审查签字程序；中心镇规划区内临街建设方案和节点的建设方案，必须报相关职能部门审查批准。
三是规范行为。在镇村建设推进过程中，做到“公开、公平、公正”，严格执行政策，阳光操作，认真落实听证制度、公示制度及公众参与制度，保障群众的知情权、参与权。建立健全防范化解征地拆迁矛盾纠纷的应急处置机制和长效工作机制，确保社会稳定。对弄虚作假、违规操作等行为，依法依纪严肃处理。
三、处理好发展与惠民的关系，切实维护群众利益。发展是硬道理，惠民是硬杠子。推进村镇建设的最终目的是改善民生。
一是尊重群众意愿。立足本地实际，充分考虑到自身经济社会发展水平，做到切实可行、量力而行。坚决杜绝“贪大求全”、“形象工程”，防止和避免违背群众意愿、侵害群众利益。坚持逐步建设，分步实施，不搞“齐步走”、“一刀切”，真正让镇村居民在村镇建设进程中得到实惠。
二是办好为民实事。从农民生产生活中最紧迫的实际问题入手，区分轻重缓急，突出建设重点，为农民群众多办好事、实事。进一步加大农村道路、桥梁等基础设施建设力度，着力抓好镇村教育卫生、文化娱乐等配套实施建设，加快推进饮水安全、环境整治等民生实事工程。
三是健全管理机制。三分建设，七分管理。目前村镇建设中普遍存在“重建轻管”，“有硬件，无软件”问题。要创新镇村卫生环境管理的体制机制，建立健全村镇管理机构，加强队伍建设，创造良好的生产条件和人居环境。同时，要引导群众建立自律组织，使村镇管理步入依章依规管理的轨道。
