“管督考”一体推进“三张考卷”同向发力
推动绩效管理工作再上新台阶
长期以来，各级都把应对绩效考核当成一项工作来抓，而不是作为一种管理手段，精力放在了应对上，而不是如何以绩效考核推动主体工作提效率上。随着智慧税务的建设，数据、过程、结果、荣誉共享成为趋势和必然，作为“晴雨表”的绩效考核必须打破原有的“机械”应对，建立起新的共享框架。自深化落实“两办”《意见》以来，xx县局积极探索区县级考核工作，逐步建立起“管督考”一体推进、“三张考卷”同考的绩效考核新机制，考出了绩效含金量，考出了干部精气神，凝聚起担当作为、齐心协力的奋斗合力。
一、“管督考”一体推进，考出高质量发展好导向
县（区）级税务局是位于税费管理工作的最前主体，各项考核指标反映的是县（区）级税务局在税费管理各项管理工作的落实情况，而对于市级以上税务机关，考核更侧重于管理，代表的是工作方向性问题。在县级局税费管理工作中，基础工作细之又细，在县级局的考核中如果只考虑应对上级局的考核，很难真正发挥考核“指挥棒”的作用，会出现漂亮指标掩盖了工作质量的实质，很多执法风险暗藏其中。基于这一点，xx县局彻底打破了原有的考核框架，“管督考”一体推进、“三张考卷”同考的绩效考核新机制。
一是加强组织领导。成立xx县税务局考核工作领导小组，党委书记任组长，其他党委委员任副组长，领导小组下设办公室，负责牵头抓总，党建、纪检等单位分领域组织实施，形成“党委统一领导、考核小组统筹、牵头单位推进、责任单位落实”的一体化绩效管理考核机制。
二是构建考核框架。认真落实王军局长“四个有人管”的理念，积极构建“管、督、考”一体的绩效考核管理框架，提升绩效管理在税费管理工作中的突出作用。通过“对管者管、对督者督”，真正实现“事有人干、有人管、有人督”，着力形成务实有效的工作促进机制。
三是创新工作理念。随着智慧税务的深入推进，“数据、过程、结果、荣誉”四个共享成为趋势和必然。xx县局充分运用“统筹、集约、共享”的工作理念，积极探索县级局税费管理新模式，配套制定“115”政策文件，以1个工作规定管长远、1个实施办法管年度、5个实施方案管指标，彻底打破原有的“上下对口”应对模式，统筹分解考核指标，进行集约处理，真正发挥考核“指挥棒”作用。
二、设计“三张考卷”全面考，考出绩效含金量
一是基础工作与重点工作“同考”。对于上级局的考核指标，不再是简单的对机关科室、税源管理单位直接分解对接，而是对各项指标对应的税费管理事项进行考核，这是因为，在目前集约、统筹、共享新的管理理念下，税费管理的管理方式改变了管理内部运行机制，部门之间的岗责也发生了变化，同时，考核指标也不是可以由一个部门完成的，机械的分配指标，不仅不能充分发挥考核的作用，而且会造成部门间的推诿扯皮。在上级局考核的指标设计中，大多侧重于对重点工作的考核，但是税费管理的基础工作是税费监管服务的重中之重，影响到智慧税务的推进，影响到营商环境的建设，虽然总局设计了“5C”指标的考核，但这只是考核众多指标中的一隅。我们结合上级局的指标考核，将市局下发的指标拆解为符合县局实际工作需求的多个事项，在拆解细化的过程中突出对基础工作的考核，确保基础工作和重点工作任务同值并重，实现基础工作和重点工作同谋划、同部署、同推进，也确保绩效指标与部门日常工作深度融合。
二是风险防控与工作完成度“同考”。税费的管理质量，首先应该是精确执法，但长期以来，我们的绩效考核是建立在大数据下“机考”，可以说是就指标论指标，基层单位在对待考核时也是“认真”应对，运用“技巧”来分解指标，漂亮的数字下掩盖了很多的执法风险。比如，为了提高申报率，将无法联系的纳税人违规认定为非正常户；为了提高定额管理，将部分财务不规范的纳税人由核定征收随意改为查账征收，严重违背了考核的本意。我们在考核的设计上，把执法督察关口前移，设定了执法的“否定性”指标，将风险防控贯穿税费管理“事前、事中、事后”全过程，先量化执法合法性，再考评工作完成度，只有执法规范了，工作指标才可以得分。
三是部门绩效和个人绩效“同考”。长期以来，考核工作“沙滩流水不到头”的主要原因，就是无法考核到人，个人在绩效考核中只是对部门绩效的“背书”，责任和绩效的匹配度较小，导致绩效考核的指挥棒作用大幅降低。为此，我们采取了双轨运行的方式考核部门绩效和个人绩效，运用赋分制计算，个人对自己的工作职责负责，凸显个人在工作中真实的质效。部门绩效重点考核部门对工作事项的管理效率，依据部门绩效匹配个人绩效，最终实现考核到人。县局领导班子的绩效与县局的绩效直接挂钩，主要负责人的绩效按照赋分制直接匹配县局的绩效考核成绩（得分和名次），县局领导班子按照分管工作按照赋分制匹配个人绩效（依据考核部门分值和名次）。部门负责人绩效得分直接匹配部门绩效得分，个人绩效分值要依据岗责分工体现工作量和工龄系数，并在部门内划分三挡,以此解决基层干部“干得多错得多”“干多干少一个样”的问题。
三、考核结果真考真用，考出干事创业精气神
一是把考核结果运用到提升管理水平上。通过“系统考”、“实地考”、“随机考”、“定时考”相结合，及时发现我们在执法和工作中的问题，及时整改纠正，打造事项管理流程模板，实现税费管理过程共享；建立绩效考核讲评机制，针对具体管理事项，按季度、分部门开展绩效考核讲评，查找梳理考核中发现的问题，及时处理、及时改进，形成管理建议，实现数据共享。逐步把绩效考核由结果认定扩展为推动税费工作的一种管理手段，不断提升执法水平和工作质效。
二是把考核结果运用到选拔任用上。一直以来，由于部门绩效体现的是“责任共担，成绩共享”，绩效考核没有真正到人，因此在绩效成果运用上诟病颇多，信服力不够。在新的绩效考核办法中，反映出了个人“责”与“绩”，我们把绩效考核成果和问责、荣誉表彰有机的结合在了一起，实现考核成果共享。个人绩效考核成果有效运用到评先树优、干部提拔，鼓励干事创业，拒绝“躺平”，通过考核结果运用，县局有计划、有重点地培养打造高素质干部队伍，提拔xx名青年干部，提高了青年干部工作积极性，使干部队伍焕发青春活力，开展荣退仪式、等活动，凝聚干部队伍向心力，弘扬税务“正能量”，为xx税收事业提供了坚强的人才保障。
三是把考核结果运用到提升地方部门站位上。严格按照总局王军局长“坚定不移地推、坚定不移地改、坚定不移地用”的要求，不折不扣落实省市局绩效管理工作部署，树立“创新税务”理念，制定县局制度创新方案，积极参与市局创新争优项目，争创更多有分量的荣誉表彰，在推动税务工作的同时，进一步提升税务部门站位。
