大家好！这些天来，在省纪委的精心安排下，通过参加这次集中学习培训，使我们对全面从严治党的新形势新要求有了更加深刻的认识和理解，今天，结合自己的学习体会和工作实践，从四个方面和大家进行共同学习、共同探讨、共同进步。
一、当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的新情况新特点
习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上用四个“任重道远”，深刻分析了反腐败斗争新的阶段性特征：“防范形形色色的利益集团成伙作势、‘围猎’腐蚀还任重道远，有效应对腐败手段隐形变异、翻新升级还任重道远，彻底铲除腐败滋生土壤、实现海晏河清还任重道远，清理系统性腐败、化解风险隐患还任重道远。”当前，党风廉政建设和反腐败正在逐步从侧重遏制走上标本兼治、加大治本力度的轨道，但我们也应清醒地看到，有些腐败现象蔓延的势头仍没有得到有效遏制，反腐败斗争形势依然严峻复杂，这就要求我们要审时度势，把握新情况，归纳新特点，有的放矢开展工作。
一是推动新时代廉洁文化建设成为当务之急。党的十八大以来，党中央坚持一体推进“三不”方针方略，各地区各部门结合实际，创新载体，搭建平台，打造特色品牌，不断发挥廉洁文化积极作用，党员、干部廉洁自律意识明显增强，全党全社会廉洁价值理念进一步树立。但也要看到，同全面从严治党新任务新要求相比，廉洁文化建设还存在薄弱环节；有的地方和单位党组织重视程度不够，认为“见效慢”“成效评估难”，开展不积极。有的虽然做了一些工作，但不同程度存在“大水漫灌”“千人一面”，针对性实效性不强，吸引力不足；有的组织保障机制不健全，抓一阵松一阵，常态化规范化开展不足。在今年十九届中央纪委X次全会上，习近平总书记再次重点强调：领导干部要带头加强新时代廉洁文化建设。近日，中共中央办公厅向各级印发《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，从7个方面对廉洁文化建设纳入党风廉政建设和反腐败工作布局进行一体谋划，既有方向性引领，也有实招性举措。我们作为基层纪检监察机关，必须主动担负起廉洁文化建设的政治责任，既要做好正面宣传教育，强化理论武装，坚定信仰信念信心，发展积极健康的党内政治文化，用好中华优秀传统文化，注重从优秀传统家规家训中汲取营养，也要强化纪法教育、警示震慑，做到惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，推动廉洁文化建设实起来、强起来，不断实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。
二是干部作风问题整治是当前工作的重中之重。“四风”是腐败滋长的温床。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央以刀刃向内的勇气坚决向党内顽瘴痼疾开刀，刹住了一大批歪风邪气，清除了党、国家、军队内部存在的严重隐患，全面从严治党产生了全方位、深层次影响。同时，也要看到各种违背初心和使命、动摇党的根基的危险无处不在，党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。2021年，全国共查处违反中央八项规定精神问题104223起，批评教育帮助和处理150362人，反映出在作风整治的高压态势下，仍有党员干部不收敛不收手，“四风”问题病根未除、土壤还在。十九届中央纪委六次全会强调，决不能滋生已经严到位的厌倦情绪，要始终保持思想上的冷静清醒、增强行动上的勇毅执着，坚持严的主基调，全面从严、一严到底，持续加固中央八项规定堤坝，坚持不懈整治群众身边腐败和不正之风。近日，中央纪委国家监委针对“新时代新阶段树立什么新风”问题，向社会各界开展了专题调研问卷，透露出党中央狠抓作风建设的强烈信号。我们作为基层纪检监察机关，更要密切关注“四风”苗头性、倾向性、隐蔽性问题，精准纠治“四风”顽瘴痼疾，探索创新不敢不能不想一体推进的有效途径，努力取得作风建设更多制度性成果和更大治理成效。
三是常态化疫情防控对纪检监察工作带来新的考验。改革发展是硬道理，疫情防控是硬任务。当前，我国疫情防控取得了阶段性成效，经济社会运行秩序平稳有序，但国际疫情持续蔓延，防范疫情输入压力不断加大，境内疫情蔓延势头不容小觑。在疫情防控常态化的条件下，对我们履行监督的再监督职责提出了新的更高的要求，如何在严格做好疫情防控的前提下，有力有序全方位推动高质量发展，是当前和今后一段时期的紧迫任务。纪检监察机关必须立足职责定位，聚焦党中央决策部署，准确把握疫情防控总体形势、战略策略、重点工作，灵活机动做好疫情防控的常态化监督，既要督促各级各部门克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，始终保持警惕、严密防范，全面落实外防输入、内防反弹的各项措施，加强对重点地区疫情防控措施以及无症状感染者的管理等要求落实情况的监督；又要及时完善策略和应对举措，突出针对增强防控措施的针对性和实效性加强监督，确保执行有力、落实到位，不出现大的瑕疵漏洞。
四是高科技信息化新媒体领域出现的新兴腐败问题须引起重点关注。现阶段的党风廉政建设和反腐败斗争，是在深化改革开放、转换经济体制、解决各类社会矛盾的历史条件下进行的。近年来，随着互联网经济的迅猛发展，在5G技术加速落地的今天，数字经济及其中的市场主体，已在经济发展中发挥越来越重要的作用，这也意味着互联网关联企业的廉洁生态，已经不仅仅是企业管理问题，更关系着市场秩序和监管秩序。近年来，已查处涉及XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX等互联网领域反腐案件高达XX余起，累计涉事人员将近XX人，腐败行为主要集中在运营、商务拓展、市场营销等环节，企业高管、公职人员被卷入互联网反腐案件的现象呈逐年上升态势。去年4月9日，中央纪委国家监委对XX省副省长、公安厅长XX涉嫌严重违纪违法行为进行纪律审查和监察调查，随后，中央纪委国家监委向XX省委下发《关于整治XX公安信息化项目建设领域突出问题的纪检监察建议》，要求深入排查整改刘新云案所涉信息化建设项目存在的问题，同时对党的十八大以来全省党政机关信息化项目建设领域突出问题进行专项整治。十九届中央纪委X次全会公报进一步提出，着力查处资本无序扩张、平台垄断等背后腐败行为，斩断权力与资本勾连纽带，意味着对于平台经济的不正当竞争、垄断行为的监管正在进入深水区，这就要求我们纪检监察工作必须与新技术新模式与时俱进，在厘清政商关系的基础之上，完善配合和沟通机制，深入到腐败行为高发地带，做好预防和预警，从根本上保障一个公平公正的市场秩序，助推经济社会的高质量发展。
二、贯彻落实中央纪委六次全会精神的一些思路做法
习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上发表重要讲话强调，要保持反腐败政治定力，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的战略目标。各级纪检监察机关要深刻把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，深化标本兼治，做实以案促改、以案促治，把“三不”一体推进方针方略贯彻到正风肃纪反腐全过程各方面，以伟大自我革命引领伟大社会革命，切实增强政治效果、纪法效果、社会效果，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进。通过深入学习领会习近平总书记重要讲话重要指示和中央纪委六次全会工作报告，在谋划推进今年全县纪检监察工作中，我们重点提出了“五个坚持”，对标对表、开拓思路，创新举措、强化落实。
一是坚持党的领导，把准工作定位。对标六次全会提出的“围绕‘国之大者’，推动政治监督具体化常态化”的要求，我们在组织召开的县纪委十六届二次全会上，明确提出以加强党的全面领导为根本目标，以推进全面从严治党为主要任务，严格履行拥护“两个确立”、做到“两个维护”的根本职责使命，切实担负起县委管党治党协助职责，加强对“一把手”和领导班子监督，推动党委（党组）履行好主体责任、“一把手”履行好第一责任人职责、其他班子成员履行好“一岗双责”，更好地把监督体系融入治理体系，释放出最大效能，推动全县各级党组织结合实际创造性贯彻落实党中央和省、市、县委重大决策部署。
二是坚持人民至上，站稳群众立场。对标六次全会提出的“把解决群众身边腐败和不正之风摆在更加突出位置”的要求，坚持从群众普遍关注、反映强烈和反复出现的问题出发，重点纠治疫情防控、教育医疗、养老社保、民生资金、营商环境等领域腐败和作风问题，着力解决群众的“急难愁盼”，不断增强群众获得感幸福感安全感。特别是立足我县国定贫困县刚刚脱贫摘帽的实际，深入部署开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督，着力整治在乡村振兴中落实“四个不摘”要求不力、防止返贫监测和帮扶机制不到位以及搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”等问题，推动各项惠民富民、促进共同富裕政策落实到位。紧扣巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，常态化开展惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作，细化完善领导包案、提级办理等制度机制，推动“打伞破网”常态化机制化。针对安全生产领域监管流于形式、生态环保领域整改落实不力、医疗领域内外勾结欺诈骗保、养老社保领域虚报冒领、执法司法领域用权不公等侵害群众利益、群众反映强烈的问题，进一步加大集中整治力度，力争查处一批典型案件，推动深化系统治理。
三是坚持改革重塑，深化开拓创新。
四是坚持历史主动，强化系统施治。对标中央纪委六次全会提出的“要主动应对反腐败斗争新形势新挑战，保持高度政治敏锐性、辨别力”的要求，深入贯彻XX省委“全面拓展‘两转’（政治生态由乱转治，经济发展由疲转兴）新局面”的总体部署要求，全面聚焦今年年初省委“全面建设清廉XX”重大目标，紧密结合县情实际，着力从加强政治监督严明政治纪律、推动“三不”有机融合、推进权力公开规范运行、强化干部管理监督、营造崇廉尚廉守廉氛围等五个方面全面强化对清廉XX建设的组织领导和推动实施，下一步，我们将抓住重点、以点带面，坚决落实各项清廉建设重点任务，让清廉成为党员干部的自觉追求，成为广大群众的价值观念，成为新时代XX的亮丽名片。
五是坚持自我革命，锻造过硬队伍。对标X次全会提出的“落实政治过硬、本领高强要求，努力做党和人民的忠诚卫士”，突出加强纪检监察干部自身建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深化拓展党史学习教育，教育引导全体纪检监察干部自觉提升把握政策、执纪执法、做思想政治工作的本领，加强实践锻炼和专业训练，整体推进、分类施策深化全员培训、跟案实训，持续强化纪法教育，不断增强在纪法、程序、证据等方面的素养，提高专业化能力，发扬斗争精神，直面矛盾问题、敢于较真碰硬，坚决同歪风邪气和腐败现象斗争到底。
三、当前基层监督工作中存在的问题不足
上面千条线，下面一根针。党的各项决策部署，最终都得经过基层来传达、落实。作为县区一级纪检监察机关，工作在第一线众，直接与群众打交道，是党的各项方针政策的宣传执行和督促落实者。当前，基层干部群众的思想观念已发生深刻变化，参政意识、民主意识、维权意识日益增强，在这种情况下，基层纪检监察工作面临很多制度壁垒和体制困境，具体表现在：
一是基层党组织落实主体责任意识不足不强。随着近年来城镇化速度的加快，在北方地区的一些贫困山区，空心村、无人村数量大幅增加，以我县为例，2015年有XX个行政村，2018年减至XX个，2021年减至XX个，年均减幅达到3.2%，合村并居是大势所趋，村级党组织成员年龄老化、素质低下现象更加严重，服务意识不强，群众形容为“两不找两不做”：你不找我，我不找你；我没为村里做什么，村里也没为我做什么。在这种现状下，部分基层党组织管党治党思路不清、责任悬空，日常管理不严格、平时监督不到位，特别是在落实信访维稳主体责任上不积极不主动，对辖区政治生态缺乏分析研判，许多问题长久搁置不予及时处置，导致案结事未了现象时有发生。比如，去年省、市纪委交办我县的10个重信重访件，经过我们逐一分析研判，深层次原因多为涉及基层党组织前期协调工作不到位不彻底所造成。针对这一问题，我们以整顿全县39个不稳定村为重点，及时制定《XX县专项治理涉纪信访不稳定村工作方案》，提前介入，督促各乡镇党委政府高度重视，加快信访遗留问题的化解进度，至2021年底，XX个重信重访件均得到全面妥善化解。
二是基层监督力量薄弱现象长期存在。推动全面从严治党向基层延伸是当前纪检监察机关面临的最大任务，但目前直接面对基层的监督队伍无论是工作能力还是年龄结构均存在很大差距，一方面，乡镇人员工作经验不足且流动性大。我县12个乡镇纪检干部平均年龄32.3岁，受乡镇事务、个人晋升等因素影响，主观上更倾向于乡镇党委政府中心工作，平均2-3年就会转岗，职务调动频繁，队伍整体不稳定；另一方面，派驻人员青黄不接。我县10个派驻（出）机构从业人员平均年龄50.2岁，一些组长、副组长均在55周岁以上，知识结构、专业水平跟不上工作节拍，且长期一岗任职，行动力差，工作激情不高，监督触角不灵敏，不能适应高强度高标准工作要求。下一步，我们将结合乡镇纪委换届后新班子已全部配齐的现状，加大业务培训力度，深入推进乡镇办案协作区建设，同时对部分不能胜任工作岗位要求的人员进行调整补充，确保基层监督力量不弱、力度不减。
三是基层“熟人社会”监督难题难以破解。越到基层，纪检监察干部的监督监管的区域和范围就越小，大家低头不见抬头见，剖开工作的辛苦不说，主要是常被调查对象埋怨、亲朋好友误解，向上级纪委报告，又怕受到“不是一条心”“爱打小报告”的指责，思想顾虑压力大，承受着很多的社会压力和精神压力，往往在监督和执纪方面难以大胆地开展工作，特别是县、乡一级直接面对最基层群体，监督检查工作点多、面广、量大、情况复杂，尤其是大部分乡镇纪委，仅有2名专职纪检监察干部，却要监督平均1-2万余人的区域，因此，开展乡镇监督监察，普遍存在监察对象偏多而监督力量偏少的问题，监督错位缺位现象难免发生。
四是机构设置不全，部分监督职能缺失。当前随着中央对意识形态工作的高度重视以及互联网的大面积普及，对网络舆论进行及时有效的监管成为纪检监察部门的一项新的任务，而目前县一级纪委监委均未单独设立组织、宣传、政研、综合、干监、党务、信息、培训等机构，所有工作业务均由办公室对接承担，而办公室仅有2个编制，平时要对接处理市纪委监委联系监督检查室及多部门事务，对应办理县委和各乡镇、各职能部门联系业务，日常还要以文辅政、统筹协调、服务保障，工作量极大，很难做到全面高质量完成所有工作。
五是对垂直管理单位监管缺乏依据，线索处置程序不规范。当前，驻县垂直部门除了税务、自然资源、环保气象、通信电力等行政事业单位外，另有为数众多的金融机构以及省市集团控股企业，我县还驻有地方铁路公司、燃气公司等大中型企业。此类单位人员工作在地方，管理服务对象在地方，社会关系在地方，群众也多向地方纪检监察部门反映违纪违法问题，但监察体制改革以来，对垂直管理单位人员的违纪违法问题采取级别管辖规定，给属地纪检监察部门监管带来一定困难，针对涉及垂直单位的信访举报受理、线索移送处置、案件查办等程序环节要求，还需进一步细化。
四、一些工作意见建议
通过此次系统学习党的十九届六中全会和中央纪委六次全会精神，结合对当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的分析研判，我们对做好当前纪检监察工作进行了深入思考，现提出五个方面的工作建议。
一是在深化职能职责上牵头抓总。教育引导督促各级纪检监察干部主动学习，提升综合素质，逐步转变以往为执纪而执纪、为办案而办案的工作导向，着力在做好政治监督上动脑筋、作文章，推动树立纪检监察高质量发展的理念，确保监督执纪方向明确、方式明了、责任明晰。
二是在转化工作思路上宏观把握。围绕纪检监察机关“监督保障执行、促进完善发展”的工作要求，聚焦“三新一高”精准监督，确保政治监督到位不越位、聚焦不发散，全力服务保障全方位推动高质量发展。
三是在强化推动落实上明晰责任。根据全面从严治党新形势要求，充分发挥党委领导小组“两个办公室”设在纪检监察机关的优势，进一步调整细化各级党组织落实“两个责任”的实施意见，明确区分党委、纪委工作职责，界定清楚党内问责、监察问责各类情形，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。
四是在细化内部流程上规范运作。以推进纪检监察法治化规范化建设为契机，进一步健全完善各类监督检查、审查调查程序制度，推动形成全县纪检监察系统执纪执法“一个标准”“一把尺子”“一盘棋”工作格局。
五是在优化干部队伍上宽严相济。严格落实中央纪委《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，聚焦职能职责，全面推进纪检监察机构、职能、权限、程序、责任法定化，教育引导全体纪检监察干部进一步认清党风廉政建设和反腐败斗争新形势新要求，提高能力素质，全面履职尽责，远离纪律底线，坚守安全红线。
