《求是》杂志今年第10期发表了习近平总书记的重要文章《正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题》，文章节选习近平总书记2021年12月8日在中央经济工作会议上的部分讲话内容。在这篇重要文章中，总书记向全党提出了五个重大问题，即正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径；正确认识和把握资本的特性和行为规律；正确认识和把握初级产品供给保障；正确认识和把握防范化解重大风险；正确认识和把握碳达峰碳中和。这五个问题系关新发展阶段党和国家事业发展的全局性、战略性、前瞻性的重大问题，是当前经济社会发展中重大而紧迫的现实课题。学习领会好习总书记的重要文章蕴含的科学思维，对于正确认识和把握五个重大问题，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动经济社会高质量发展，确保党中央大政方针在本地落实落细落到位，具有十分重大的理论意义和现实意义。
　　下面，我根据市委理论学习中心组的安排，就学习领会习近平总书记重要文章《正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题》作个发言，不当之处请大家批评指正。
　　一、深刻领会共同富裕的战略目标和实践途径，扎实推进共同富裕
　　共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国共产党人百年始终不渝的价值追求，是千百年来中华民族孜孜以求的共同理想，是中国特色社会主义现代化的重要特征。
　　党的十八大以来，习近平总书记就扎实推动共同富裕作出了一系列重要论述，对共同富裕理论提出一系列新观点新论断，对共同富裕战略作出新的部署。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，打赢了脱贫攻坚战，全面建成小康社会，朝着实现共同富裕的目标稳步推进。进入新发展阶段，为适应我国社会主要矛盾的变化、更好满足人民日益增长的美好生活需要，党中央把实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，作出了在高质量发展中促进共同富裕、使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进的重大决策部署。
　　在这篇重要文章中，习总书记围绕正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径，科学总结国内外在财富创造和分配上的经验教训，深入分析我国改革开放后面临的风险挑战。习总书记指出，一些西方国家在社会财富不断增长的同时长期存在贫富悬殊、两极分化。有的拉美国家收入不算高，但分配差距很大。在我国社会主义制度下，既要不断解放和发展社会生产力，不断创造和积累社会财富，又要防止两极分化，切实推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。过去我们是低收入水平下的平均主义，改革开放后一部分地区、一部分人先富起来了，同时收入差距也逐步拉大，一些财富不当聚集给经济社会健康运行带来了风险挑战。他强调要实现共同富裕的目标，首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排正确处理增长和分配关系，把“蛋糕”切好分好。并提出了在推动高质量发展中强化就业优先导向；发挥分配的功能和作用；完善公共服务政策制度体系等三个方面的具体要求。
　　促进全体人民共同富裕这是一个长期的历史过程，我们要创造条件、完善制度，稳步朝着这个目标迈进。必须指出的是，目前我国发展不平衡不充分问题仍然比较突出，还存在较大的城乡区域发展差异和收入分配差距。当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要毫不动摇地坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，不折不扣贯彻落实党中央的决策部署，要紧密联系本地本部门的实际，坚定不移推动高质量发展，做大做好“蛋糕”；完善制度性安排，切好分好“蛋糕”，加快推进“扩中”，不断夯实共同富裕坚实的物质基础。要兜住基本生活底线，抓好民生工程，精准提供基本公共服务，做到共同富裕路上一个也不掉队，全面推进共同富裕。
　　作为农业大市，我们要全面推进乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐。着力推动区域发展更加协调，确保城乡居民收入增长与经济发展基本同步。要加强农村基础设施和公共服务体系建设，改善农村人居环境。当下要在牢牢守住疫情防控底线的同时，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，持续增加脱贫群众收入，稳步提高兜底保障水平，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
　　二、把握资本的特性和行为规律，确保资本规范健康有序发展
　　资本是社会主义市场经济的重要生产要素，资本本身具有逐利性、流动性、风险性、多样性特征，在社会主义市场经济条件下，必须规范和引导资本健康有序发展。习近平总书记从历史和现实、理论和实践的结合上，深入分析资本的特性和行为规律，明确要求规范资本行为。习总书记深刻指出，搞社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造。既然是社会主义市场经济，就必然会产生各种形态的资本。资本主义社会的资本和社会主义社会的资本固然有很多不同，但资本都是要追逐利润的。“合天下之众者财，理天下之财者法。”我们要探索如何在社会主义市场经济条件下发挥资本的积极作用，同时有效控制资本的消极作用。近年来，由于认识不足、监管缺位，我国一些领域出现资本无序扩张，肆意操纵，牟取暴利。这就要求规范资本行为，趋利避害，既不让“资本大鳄”恣意妄为，又要发挥资本作为生产要素的功能。这是一个不容回避的重大政治和经济问题。
　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和完善社会主义基本经济制度，依法规范和引导我国资本稳定有序发展，健康良性运作，发挥资本作为重要生产要素的积极作用。强调市场在资源配置中的决定性作用转变政府职能，更好发挥政府作用；强化反垄断，防止资本无序扩张，有效防范风险，维护市场公平竞争；着力防范和化解金融风险，克服经济脱实向虚的倾向；持续扩大对外开放，着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建设更高水平开放型经济新体制等等。在坚持和完善社会主义基本经济制度基础上，我们党对资本性质的理解逐步深化，对资本作用的认识更趋全面，对资本规律的把握更加深入，对资本运行的治理能力不断提高。
　　在实际工作中，总书记提出了以下六点要求：一是要为资本设置“红绿灯”，使各类资本都不能横冲直撞；二是要防止有些资本野蛮生长；三是要反垄断、反暴利、反天价、反恶意炒作、反不正当竞争；四是要依法加强对资本的有效监管，社会主义市场经济是法治经济，资本活动要依法进行。相关法律法规不健全的要抓紧完善，已有法律法规的要严格执法监管；五是要支持和引导资本规范健康发展；六是要坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。
　　三、加强初级产品供给保障，保证我国经济持续稳定发展
　　农产品、能源、矿产等初级产品是整个经济中最为基础的部分，加强初级产品供给保障，是现实所需也是长远战略，事关我国经济持续稳定发展。习总书记指出，对我们这样一个大国来说，保障好初级产品供给是一个重大的战略性问题。
　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视初级产品供给保障，习近平总书记在多个场合反复强调：粮食安全是“国之大者”；“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中”；“能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题”；“要加大勘探开发力度，夯实国内产量基础，提高自我保障能力”；“全面促进资源节约集约利用”，“推动资源利用方式根本转变”等等。
　　随着我国经济体量不断增大，初级产品消费量也快速增加，初级产品进口依存度还比较高。初级产品供应的严重缺口有可能演变成为“灰犀牛”事件，特别是粮食安全更是不容有半点闪失，必须加强战略谋划，及早作出调整，确保供给安全。在这篇重要文章中，习总书记以强烈的忧患意识和问题意识，就保障好初级产品供给，从四个方面作出战略部署。一是坚持节约优先。我国是人口大国，与发达国家相比，能源资源约束问题还比较突出。在这篇重要文章中，他从生产和消费两个领域进一步强调：在生产领域，要推进资源全面节约、集约、循环利用，降低单位产品能耗物耗，加快制造业技术改造，提高投入产出效率；在消费领域，要增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和过度消费，深入开展“光盘”等粮食节约行动，广泛开展创建绿色机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行等行动。二是增强国内资源生产保障能力。习总书记提出了四点要求：即加大勘查力度，实施新一轮找矿突破战略行动，提高海洋资源、矿产资源开发保护水平；明确重要能源资源国内生产自给的战略底线，发挥国有企业支撑托底作用，加快油气等资源先进开采技术开发应用；加强国家战略物资储备制度建设，在关键时刻发挥保底线的调节作用；推行垃圾分类和资源化，扩大国内固体废弃物的使用，加快构建废弃物循环利用体系。三是优化海外资源保障能力。习总书记明确要求，要以互利共赢的方式充分利用国际国内两个市场、两种资源，在有效防范对外投资风险的前提下加强同有关国家的能源资源合作，扩大海外优质资源权益。四是中国人的饭碗要牢牢端在自己手中。粮食安全关乎国运民生，“越是有粮食吃，越要想到没粮食的时候”，“特别强调农产品供给安全问题”，明确要求把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，持续推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平，保障种粮农民合理收益，确保口粮绝对安全、谷物基本自给，提高油料、大豆产能和自给率。
　　四、增强忧患意识，着力防范化解重大风险
　　毋庸置疑，国际形势复杂多变，改革发展稳定任务艰巨繁重，我们面临的风险挑战前所未有。面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，只有更好统筹发展和安全，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，才能保持经济持续健康发展和社会大局稳定。
　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央清醒认识内外部环境新的重大变化和面临的风险挑战，把保证国家安全作为头等大事。近年来，面对世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行，我国经济发展和疫情防控保持着全球领先地位，党和国家各项事业取得新的重大成就。习总书记发表一系列重要论述、作出一系列重大部署，指引全党统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观，着力防范化解重大风险，在危机中育先机、于变局中开新局，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。
　　金融安全是国家安全的重要组成部分。习总书记始终高度重视防控金融风险、保障金融安全，他反复强调防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务，也是金融工作的永恒主题，要坚守住不发生系统性风险的底线。面对国际金融危机持续影响和国内经济“三期叠加”的严峻挑战，在党中央坚强领导下，我国金融改革发展取得新的重大成就，金融体系防控风险能力显著增强。
　　新发展阶段如何看待我国经济金融领域的风险挑战，在这篇重要文章中，习总书记深刻指出，上世纪90年代以来，我国有效应对了亚洲金融危机、国际金融危机、新冠肺炎疫情等重大考验。现在，我国经济金融领域风险隐患很多，但总体可控。一方面，习总书记对前一阶段有效处置影子银行风险、互联网金融风险予以肯定。另一方面，强调新的风险仍在发生，“黑天鹅”“灰犀牛”事件不断，并深入分析了五个方面的重要原因。
　　对于下一步的风险处置工作，习近平总书记明确要求要继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针抓好风险处置工作，并作出重要部署。要依法合规，加强金融法治建设，探索建立定期修法制度。要压实责任。“谁家孩子谁抱”，压实地方党政同责，负责属地维稳和化解风险；压实金融监管、行业主管、纪检监察等部门责任，按照各自职责推动风险化解；压实企业自救主体责任，制定可行的风险化解方案。要强化能力建设，提升监管科技水平，补齐监管短板，加强金融监管干部队伍建设。要有充足资源。抓紧设立金融稳定保障基金，发挥存款保险制度和行业保障基金在风险处置中的作用，研究制定促进金融机构兼并收购和化解不良资产的支持政策。地方要主动盘活存量资产，化解风险。企业股东要首先承担风险损失，直至股本清零。要各方广泛配合，金融业建立一体化风险处置机制，充分授权，统筹协调，提高跨市场跨行业统筹应对能力。总书记还特别强调，对一些房地产企业的风险要格外重视，各地要切实担起责任、强化监管，守住不发生系统性风险的底线，保持房地产市场平稳健康发展。
　　近年来，一些地方政府隐性债务增幅较快，存量规模不断膨胀，风险持续累积，需要引起我们的高度重视，要加强督查和监管，有效应对地方政府隐性债务问题。各级财政部门要坚守财政可持续发展的底线，加大财政约束力度，硬化预算约束，坚决制止和查处各类违法违规或变相举债行为，促进经济社会稳定健康持续发展。
　　五、贯彻新发展理念，稳步有序推进碳达峰碳中和
　　“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”这是习总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上的重要讲话中郑重向世界作出的庄严承诺。推进碳达峰碳中和是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，经过深思熟虑作出的重大战略决策，既是我们对国际社会的庄严承诺，也是把握新发展阶段，贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。
　　党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族永续发展和构建人类命运共同体的历史高度，就走绿色低碳发展道路发表了一系列重要论述，作出了一系列重要部署，形成了习近平生态文明思想。这就为“双碳”工作提供了思想指引和行动指南。党中央贯彻新发展理念，坚定不移地走生态优先、绿色低碳高质量发展道路，着力推动经济社会发展全面绿色转型，及时下发了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院印发了《2030年前碳达峰行动方案》。
　　新发展阶段，推进“双碳”工作是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要，是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要，是主动担当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要。在这篇重要文章中，习近平总书记从存在问题、原则要求、工作部署等方面，阐明正确认识和把握碳达峰碳中和这一重大理论和实践问题。
　　在存在问题上，习总书记指出，近来在实际工作中出现一些问题，有的搞“碳冲锋”，有的搞“一刀切”、运动式“减碳”甚至出现“拉闸限电”现象，这些都不符合党中央要求。绿色低碳发展是经济社会发展全面转型的复杂工程和长期任务，能源结构、产业结构调整不可能一蹴而就，更不能脱离实际。如果传统能源逐步退出不是建立在新能源安全可靠的替代基础上，就会对经济发展和社会稳定造成冲击。减污降碳是经济结构调整的有机组成部分，要先立后破、通盘谋划。在原则要求上，习总书记强调，要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。指出实现碳达峰碳中和目标要坚定不移，但不可能毕其功于一役，要坚持稳中求进，逐步实现。在工作部署上，习总书记从五个方面作出明确部署。一是立足以煤为主这个基本国情和实际，在抓好煤炭清洁高效利用的同时，加快煤电机组灵活性改造，发展可再生能源，推动煤炭和新能源优化组合，增加新能源消纳能力。二是狠抓绿色低碳技术攻关，加快先进技术推广应用。三是科学考核，完善能耗“双控”制度，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制；各地区各有关部门要统筹做好“双控”“双碳”工作，防止简单层层分解。四是确保能源供应，实现多目标平衡，多渠道增加能源供应，大企业特别是国有企业要带头保供稳价。五是深入推动能源革命，促进能源消费、供给、技术、体制改革，加强国际合作，加快建设能源强国。
　　我市最大的本钱在生态，最大的潜力在生态，我们要真正在思想上重视生态，在行动上保护生态，在发展中用好生态，要认真学习贯彻习近平生态文明思想，围绕生态文明建设规划目标，以抓铁有痕踏石留印的韧劲，抓好“双控”“双碳”工作落实，努力完成“十四五”能耗“双控”考核，实现碳达峰碳中和目标，不断开创我市高质量跨越式发展新局面。

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