同志们：
　　近年来，我局通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和纪律作风整顿等活动，系统干部队伍的思想作风得到了进一步改进，队伍素质得到了进一步提高，各项工作取得了一定的成绩。但，我们还必须清醒地认识到，干部队伍中在执法指导思想方面，仍然存在许多与习近平法治思想不适应，与新发展理念相违背的思想和观念，党员干部的整体素质与市场监管部门肩负的使命和人民群众的期望还有不小的差距。今天，借此机会，我就“端正执法指导思想，促进依法行政”问题讲几点意见，和同志们交流讨论，与大家共勉。
　　一、必须把“坚持以人民为中心的发展思想”作为市场监管执法的出发点和落脚点
　　（一）必须牢固树立执法为民的观念。坚持以人民为中心的发展思想，必须始终代表和维护最广大人民的根本利益，而不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益。维护最广大人民的根本利益是市场监督管理工作的出发点，始终做到执法为民是我们工作的落脚点。这就要求我们必须牢固树立执法为民的思想，始终坚持对法律负责与对人民群众负责的统一，把执法为民的要求体现到监管执法的各个环节，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要强化执法为民理念，把关系群众生命安全和切身利益的重大问题放在首要位置，把解决影响和扰乱市场经济秩序的突出问题作为重点，履行职责，严厉查处和整治各种违法违规行为，努力把市场经济秩序整顿好、规范好，更好的为地方经济发展服务。　
　　（二）必须牢固树立以人为本的观念。以人为本是科学发展观的核心，是中国共产党人坚持全心全意为人民服务的党的根本宗旨。我们市场监管工作的首要任务就是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。第一，坚持以人为本，以平等的态度、平等的手段、平等的措施，平等的标准，提供人性化服务，实施人性化管理，尊重行政相对人享有的合法权益。第二，改进执法方式，坚决摒弃管字当头、以罚为主的强势执法、片面执法做法，做到文明执法、和谐执法，提升部门执法形象。坚持宽严相济，具体情况具体分析，对一般违法违章行为，重在教育规范，对危害严重、影响恶劣的违法行为，坚决依法惩治。第三，强化对执法全过程的控管，建立健全并认真落实事中事后监管、包容审慎监管，实行市场预警制、执法规范制、执法回访制等制度，做到事前先预警，事中不扰民、事后重回访，进一步规范执法行为，防止执法损民事件的发生。
　　（三）必须牢固树立依法行政的观念。市场监管部门的一切权力都是法律赋予的，它的职责、权限范围和权力行使方法、程序都是法律规定的。这就要求我们必须在法律规定的职权范围内履行职责，行使权力，而不能执法犯法。有权不用，是放弃职权，是行政不作为；有权滥用，是滥用职权，是行政乱作为。我们有些执法人员履行市场监管职责，查处假冒伪劣产品行为固然没错，但在执法的过程中因简化程序，滥用职权，以罚代处，随意执法，结果导致被追究责任。因此，在监管执法过程中，我们一定要严格依法行政，既不能失职，又不能越权，更不能乱作为。不能只强调自己的权力，不履行应有的责任；更不能有利时任意行使权力，无利时就放弃职责。依法行政的本质是治官、治权，而不是治民，决不能认为法律只是针对老百姓的，守法是老百姓的事，执法者自己可以不受法律的约束。恰恰相反，只有我们执法人员首先做到用法律约束自己，做守法的表率，才能保证依法行政的顺利实施。作为市场监管和行政执法部门，必须严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，推行阳光政务，接受社会监督，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，努力做到对法律负责与对市场主体负责、对消费者负责的统一，市场监管与服务的统一。
　　（四）必须摆正严格执法与优化服务的关系。法律是人民群众制定的，是为维护人民群众利益服务的。因此，执法与服务是并不矛盾的有机统一体，执法从根本上说就是服务，就是利用法律法规等规范经济社会发展秩序。我们党员干部都要以强烈的紧迫感，增强公仆意识，把管理的重心转移到服务上来，把服务放在第一位，把管理寓于服务之中，在搞好服务中加强管理，在加强管理中搞好服务。一要严格执法，营造良好的法制环境。市场经济是法制经济，良好的市场秩序不能没有法制的维系，不能没有执法者的参与。作为执法部门和执法人员，既要正确行使法律赋予的权力，同时更要承担服务人民的责任，端正思想，从根本上解决为谁执法、为谁服务和怎样执法、怎样服务的问题。要处理好严与宽、硬与软的辩证关系，严要有据、宽要有边、硬要有度、软要有界。二要改善服务质量，提高办事效率。进一步深化商事制度改革，弘扬“店小二”精神，强化服务意识，持续推进营商环境革命，简化和规范办事程序，能公开的公开，能取消的取消，快审快办，保证服务质量，提高服务效率。要强化“你投资，我服务；你发财，我发展”的意识，视企业和投资者为上帝，切实转变职能，千方百计搞好服务。要树立尊重纳税人、保护企业家的意识，只要他们不踩红线、不碰高压，就要全力支持他们放手发展经济。三要规范执法程序，加强执法监督。要从全市大局出发，做到公正执法、文明执法，坚决杜绝“三乱”和“吃拿卡要”现象。要采取一切行之有效的措施，发挥群众监督、职能部门监督等各方面的作用。突出抓好有奖举报、行风热线、社会评议等活动，进一步畅通监督渠道。纪检监察机关要切实发挥职能作用，担负起创建优良营商环境的督查等工作，及时受理、严肃查处干扰破坏营商环境的举报、投拆案件，做到件件有着落，事事有回音。
　　二、必须正视监管执法与依法行政不相适应的问题
　　（一）趋利执法。顾名思义，趋利执法就是执法机关为了获得部门（个人）利益，而错误或不当行使处罚权、检查权，或者说将罚款作为行政执法的唯一手段或目的。具体表现为“重罚轻管”、“重诛轻教”、“重执法轻服务”、“以罚代管”、“以罚养人”等，这种行为严重损害了依法行政的基本原则，对市场经济秩序产生了不利影响。有的执法趋利，把监管服务作为创收手段，把创收当成硬指标，把监管、服务、维权、执法当成软指标，重收费轻管理服务，重罚款轻引导规范，有利于创收的事就抢着干，反之则推诿塞责不愿管，偏离了市场监管部门执法为民的根本宗旨。
　　（二）单纯执法。就当前形势来说，作为基层单位，要跟上新形势、认清新任务，立足本职、放眼大局，自觉地服从和服务于地方经济建设的高质量发展，心系“国之大者”，树立大局观念、强化大局意识。首先应破除以下单纯的思想观念：一是“为了办案而办案”的单纯思想。把自己认定为一个“办案人”，认为只要办好案子就行了，其他都不关我的事。二是“只顾埋头拉车，而不抬头看路”的短视思想。我行我素，只注意到自己手头的工作，而完全忽视了全局工作。三是“完成任务”心理。把法律和人民赋予自己的神圣职责当成包袱，完成“上面”规定的指标就算了。
　　（三）随意执法。一直以来，漠视法律法规、随意执法是不少执法人员的“习惯性动作”。极少数执法人员充当“糊涂法官”，在证词、证据不充分的情况下，乱判“死刑”的有之，乱罚款的有之，随意执法、违法执法甚至知法犯法的现象仍然存在，已成为社会政治经济生活中的“一害”。“随意执法”，一个重要原因就是对执法权力和权限的不够明确。有的违法执法，乱作为，以罚代法，想罚就罚，该罚不罚；有的不按程序办案，先收罚款再立案；有的越权执法，随意实施行政强制措施，不依法告知行政相对人的陈述、申辩权；有的执法办案调查不充分、不细致、取证不确凿、不全面；有的办人情案，执法不公，执法不严；有的不文明执法、不廉洁执法，吃、喝、卡、拿、要等问题仍未彻底杜绝。
　　（四）粗暴执法。粗暴执法也就是强势执法，主要表现在：滥用行政检查权，多头、多层和重复检查扰民；滥用行政处罚自由载量权，“见案就罚”、“小过重罚”“大案轻处”；滥用行政强制措施，可用可不用行政强制措施的优先用，对弱势群体一般违法行为也滥用行政强制措施；剥夺当事人依法享有的陈述权、申辩权、申请回避权、听证权、申诉权、复议权和诉讼权等合法权力；以管理者自居，管字当头，少数地方、个别人仍然存在以生、冷、硬、横的态度、管、卡、压、推、拖的方式对待行政相对人的问题，惯于采用指令性、强制性的手段，重结果轻过程，重处罚轻教育，人性化不够。
　　（五）狭隘执法。狭隘执法表现在五个方面：1、习惯被动式。坐等办案，坐等投诉举报，坐等行政相对人提出诉求，主动作为不够。2、习惯运动式。对经济违法违章行为，沿袭集中突击的办法进行治理，往往忙于应付，缺少预防和长效措施，治标不治本。3、习惯粗放式。主要凭经验办事，采取“跑市场”、“入户查”、“看台帐”等传统办法管理，应用信息化等现代科技手段不够，耗费人力物力，效能不高。4、习惯条线式。按业务条线“分兵”作战，职能机构之间、机关与基层之间、区域之间联动不够，整体合力不够。5、习惯封闭式。孤立执法，争取相关职能部门配合不够，职能宣传不够，与行政相对人互动不够，利用各种社会资源不充分。
　　三、必须大力引导市场监管执法人员端正执法指导思想
　　（一）加强执法理念教育。要更新执法理念，依法履行职责。特别是机构改革后，我们的执法理念要转到依法管理、依法规范上来，从机构的设置到执法的规章、执法的理念都要变过来。要通过制度化、规范化、程序化、法制化，使我们依法履行职责。按国家市场监管总局的要求，用规范化建设确定我们市场监管部门在监管市场、依法行政上负有限责任，而不是无限责任。只有通过制度化、规范化、程序化、法制化，明确监管什么、如何监管、如何考核、如何问责，就是负有限责任。如果监管无章可循，无规可办，就要承担无限责任。要积极引导干部职工树立四种监管执法理念:平等沟通的亲和执法理念；依法合理行政、刚柔相济的执法观念；“服务为先”的便民许可观念；“守法推定”、适度监管不扰民的观念。此外，还要通过开展“案例评析”竞赛、“以案说法”讲评、法规知识培训、“监管论坛”交流、“办案标兵”评选等形式，着力引导干部职工树立正确的执法理念，在系统内形成依法行政的浓厚氛围。
　　（二）加强执法规范化建设。规范执法行为的目的是促进依法行政，依法行使职权，解决这一问题应加强五项工作：一是认真落实行政执法“三制”。就是落实行政执法岗位责任制、行政执法评议考核制、行政执法责任追究制。行政执法“三制”进一步明确了行政执法责任，强化了行政执法考评，规范了行政执法行为，加大了行政执法责任追究力度。实施“三制”的目的就是要进一步推进全市系统依法行政工作，加速法制建设进程，强化行政执法责任和行政执法监督，规范行政执法行为，更好地为全市经济社会高质量发展服务。二是加强培训工作。可采取多种形式加以实施。比如，请专家、教授集中授课，开设专题讲座；请有实践工作经验的办案能手、业务骨干介绍经验；举办各种专项业务培训班；积极参加机关组织的各种业务培训活动；走出去到先进地区取经等，只有不断学习、充电，才能使我们执法人员素质不断提高，适应日益发展的形势需要。三是严格按法定程序执法。只有严格按照程序法的要求履行法定程序，才能有效地限制和排除执法人员的任意和擅断行为，有效地杜绝执法不公、执法不严、人情案、错案等，甚至行政复议和诉讼的发生，才能有效地遏制执法腐败，真正提高执法效率和执法效果。四是文明执法。要端正执法态度，约束执法行为，改进执法的方式方法，彻底杜绝野蛮、粗暴执法行为的发生，做文明的管理者和执法者。五是加强执法监督。公开执法信息，增强执法的透明度，完善制度，强化责任，防止随意执法行为。健全监督制约机制，强化内部和外部的监督，形成全方位的立体监督网。同时，严格责任追究，使执法违法行为无空可钻、无路可行，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，确保依法行政。
　　（三）加大执法监管力度。突出重点、充分履行法律职责是加大执法力度的有效途径。市场监管部门是行政执法部门，对市场的监管是一种行政执法活动。对市场实施监管就是履行法律赋予的职责，加大执法力度意味着必须充分履行这些法律职责。一是要宽进严管，努力造就合格的市场主体。合格的市场主体是市场经济形成与发展的重要基础，建立现代企业制度是当前经济体制改革的重点和难点。市场监管部门在这方面要充分发挥自己的职能作用，根据有关法律、法规的规定，加强登记管理，依法严格审查企业资质。一方面要简化手续、减少环节，保证符合条件的企业及时成立，及时进入市场；另一方面，要做到严管，加强对登记事项的监管，对企业经营行为的监管。加强企业信用监管，建立对企业失信违法行为的连锁响应和联动惩戒机制，结合年报重点查处虚假出资、抽逃出资等违法、违规行为，把不合格企业拒之门外或取消其市场主体资格，逐出市场。二是要加强对市场主体行为的监督管理，保证市场运行的公平、有序。对市场主体的行为进行严格的监督管理，是市场监管部门的一项基本职责。随着社会主义市场经济逐步深入发展，这一职责会更加繁重、更加重要。现在，我们已经拥有了《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《商标法》、《广告法》、《产品质量法》、《食品安全法》、《药品法》等基本法律武器，应充分加以利用，根据市场经济的内在要求，努力消除各种限制竞争行为，严厉打击假冒伪劣，惩治非法传销等各种市场欺诈行为。三是严格执法、切实保护和依法查处三者并重，强化行政执法的效能。我们必须明确，行政执法不等同于行政处罚，后者只是前者的内容之一。市场监管工作实践中有一种错误的观念，认为加大行政执法力度，就是加大行政处罚力度，这是片面的。实际上，在很多情况下，单靠强调查处违法、加大处罚力度，难以实现加大行政执法力度的目标。市场监管部门在监管社会主义大市场的依法行政中，尤其要防止这种厚此薄彼的片面执法现象。要根据法律在实践中所具有的不同特性，采取不同的执法方式，把执法、保护、查处有机的结合起来，这样才能加大执法监管力度。
　　（四）加强执法队伍作风和能力建设。“能力作风建设年”活动正在开展，我们要通过开展这项活动，真正转变工作作风，提高工作能力。现在，系统内有些同志的工作作风不敢恭维。少数同志作风拖沓，松松垮垮，上班迟到早退，中途溜号；少数同志无视组织，随心所欲，自由散漫；少数同志不求进取，大事干不来，小事不愿干，有的单位有事无人干，有人无事干，有事干不好；个别同志以老大自居，这也看不惯，那也听不惯，老子天下第一等等，这些作风纪律问题要认真予以解决。其实，加强作风建设这项工作我们年年都在开展，从去年的党史学习教育到今年的“能力作风建设年”活动，每项活动都把作风建设摆在了重要位置，我们要通过这些活动，真正在思想上认识到作风建设的重要性，在行为上做优良作风的执行者。另外，能力建设也是我们目前的一项很重要的工作，职能的转型给我们的能力建设提出了更高的要求。在能力建设方面，我们要重点抓好三个方面的工作：一是继续抓好人员教育培训。第一期初级业务达标培训班已经结束，学习情况和考试成绩都在局域网上予以了通报。虽然时间很短，只有6天的时间，但，学员的学习精神是可佳的，学习态度是端正的，对市场监管部门的一些实用的法律法规有了一个初步的了解。从一些学员的心得体会当中可以看出，大家都愿意学，都认为学习有必要，都认为学习有收获，这就说明我们的教育培训收到了实效。二是继续抓好工作绩效考评。通过前段的工作，各单位对绩效考核工作重新提高了认识，加大了落实力度，任务分解到了每个队室、每个人，实时有监督，定期有检查、有考评。但，还有的单位考核落实不够，还存在应付检查的思想，没有真正发挥绩效考核的激励和约束作用，存在搞形式主义的现象。这种问题必须要解决，凡是没有按照市局的工作目标责任制落实绩效考核的，年底坚决结硬帐。三是继续抓好督察工作。督察专班要增加监察频率，每个月要开展2到3次。每次都要进行公平公正的打分和通报。前段，督察专班只是对几项重点工作进行了检查，还有的重点工作没有检查，对基础性的工作也要进行抽查。所以，要求各单位在下段的工作中，切实按照市局的工作目标责任制，逐条逐条地认真落实。对照督察专班检查出来的问题，认真整改，按照责任制的要求，落实好每一项具体工作。

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