以集中居住破题乡村振兴
推行农村集中居住、打造新型农村社区，是顺应“四化同步”要求、提高农村民生福祉的重要一笔。而如何在乡村振兴战略视阈下科学统筹，妥善处理好居住与发展、当前与长远、改善与改变的内在关系，却成为急需拓展深化的时代性课题。近年来，地处xx平原的农业大县xx，通过引导农民集中居住为乡村振兴精准破题，全县农民生产生活状态极大改善，乡村发展内生活力持续增强，取得了落好一子、盘活全局的连锁效应，不仅为农村集中居住的时代内涵做出了生动诠释，更为通过人口“聚变”实现发展“裂变”做出了有力示范。
一、xx推进农村集中居住的做法
作为农业农村集成改革试点县，xx在推进农村集中居住中既充分用活政策红利，又着力聚焦群众福利，通过外生资源和内生动力的双向整合，坚持把示范做成规范，把盆景做成风景。
（一）以科学规划为引领，统筹各类资源谋篇布局。积极顺应群众期盼和“四化同步”规律，统筹把握农民进城、入镇、留村的规模和分布，系统规划布局，稳妥推进集中居住。一是统筹空间布局。xx率先在全省开展“多规合一”试点，统筹整合六类空间规划，按照“县城近郊的向城区集中、镇区周边的向镇区集中、其他村庄向规划布局点集中”原则，将全县xx个行政村优化调整为xx个主城区、xx个中心镇、xx个特色镇、xx个集中居住点，形成xx的县镇村人口居住格局。二是统筹功能搭配。指导各镇开展镇域全域规划和镇区类城市化设计，对集中安置、商业开发、功能配套、产业布局等，进行科学定位、整体统筹。同时，积极编制已纳入全县新农村建设和保留村改造计划的村庄实用性规划，制定了xx个新村规划方案和xx个保留村规划方案。三是统筹资金平衡。面对新型农村社区建设每年投入xx亿元的资金压力，科学整合涉农资金，合理规划土地结余指标交易所得，坚持收支两条线，算透资金平衡账，全县xx镇均可实现自我平衡并盈利xx亿元左右。
（二）以富农需求为导引，提升造血能力蓄足后劲。一是优化经营模式为农业升级。着眼集中居住后农村土地资源的优化整合，规划形成“一带两核六区多园”的农业布局，着力打造优质粮食、设施瓜菜、高效林果、生态养殖“xx个主导产业”和食用菌、蚕桑、中草药、小花生“xx个特色产业”以及稻田养殖、苗木繁育“xx个培育产业”的农业产业体系。同时，创新构建“xx个县农业公司、xx个镇农业公司、xx个村集体股份合作社、xx万名新型职业农民”的xx农业生产经营体系，实现农业规模化经营和市场化运作。二是拓展产业半径为农民增收。深入实施“家门口”就业工程，大力推进镇区xxk㎡工业园区和新型农村社区xx㎡以上标准厂房建设，既为农产品加工企业提供发展平台，又大力招引小饰品、服装加工等劳动密集型企业入驻，带动百姓实现就近就业致富。同时，充分利用生态优势，大力发展民宿、农耕体验等休闲项目，打造一批精品旅游线路，催生乡村生态的商业产出。三是推动制度创新为农村赋能。全面推行农村社区股份合作制改革，开展农村集体经济组织登记赋码，推动集体经营性资产量化到人、固化到户，赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押等权能。探索推进新型农民集中居住区房屋产权制度改革，推动集中居住区房屋土地性质由集体建设用地转化为国有建设用地，颁发国有产权不动产证，进一步提高群众财产性收入。
（三）以品质提升为宗旨，围绕功能齐备精准施建。xx在确保农村住房条件有效改善的同时，主动放大“居住”需求的民生内涵，充分考虑整体环境、配套资源的全面升级。一是强化村庄设计。建立镇村兼职规划师专家库，先后与xx等建立合作关系，在规划设计上充分争取智力支持；坚持把“政府引导、尊重民意”作为核心原则，着力突出对新建居住区特色内涵的鲜明体现、对农村传统文化的继承保护；在方案确定上，建立县级评审机制，由县乡村振兴办召集相关部门专家、镇村干部和村民代表等集中评审。二是强化公共配套。对照省公共服务配套标准，县级大力实施公共交通、污水处理、环卫保洁、公共医疗、均衡教育等“六个城乡一体化”，镇区统筹推进商贸综合体、污水处理厂、小镇客厅、酒店宾馆、农贸市场、文体中心等公共设施配套“六个一工程”，村级高于省定标准配齐沼气站、幼儿园、卫生室等村级设施，让农民过上与时代同步的城镇生活。三是强化生态建设。坚持“绿水青山就是金山银山”，大力开展“百村万树”工程，按照“见缝插针、应绿尽绿”的原则，全面提升村庄绿化档次和水平，着力打造“村在林中、路在绿中、人在景中”的优良生态环境。统筹推进“两网协同”、公共空间治理、人居环境政治，着力解决突出问题，不断提升环境质量。
（四）以深化治理为抓手，着眼集居特质重塑乡风。强外先强内，塑形先塑神。xx把推动乡风文明建设、规范乡村治理秩序作为重塑农民居住形态的配套工程。一是强化文化引领。结合农村集中居住区建设规划，指导镇村建设新时代文明实践站所，挖掘培养乡土文艺人才，以接地气、有温度的宣传形式，对农村群众实施新时代文化熏陶。充分借助技术手段、融入创新元素，打造新型文化传播载体和文化育人模式，“智慧图书系统”“高党乡学院”等已经发展成为可复制、可推广的成熟产品。二是注重群众自治。吸纳德高望重的老党员、老教师成立专门监督执行部门，聚焦陈规陋习针对性拟定村规民约，推动形成移风易俗的新风尚。同时，大力开展“星级文明户”评选，与集体福利分配紧密挂钩，激励群众形成见贤思齐的良好风气。三是完善治理体系。在全县范围内构建了集党建、综治、信访、民政、宣传等为一体的网格化体系，配备专兼职管理员xx人，并着力形成党建领航的农村治理机制。在社区（村）构建“三委四会”村务民主决策机制，确保村务工作公开透明、合法合规。
二、xx推进农村集中居住的成效
自xx年以来，xx已建成xx个集中居住区，安置xx个行政村、xx万人实现集中居住，在实现农村住房条件大幅改善的同时，也对xx乡村乃至全县经济社会发展产生了多维辐射。
（一）土地抻平“褶子”又留出“位子”。集中居住实现了住宅建设用地集约化利用，让xx独有的“宅田合一”传统转化为弯道超车的后发优势，单户住宅用地面积的缩减、村庄整体用地布局的优化，促使闲散地块有效整合，极大压减了农村用地的“褶皱”损失。目前，全县完成耕地复垦验收xx万亩、新增建设用地指标和土地流量指标xx万亩，累计申报实施增减挂钩、占补平衡和工矿废弃地复垦项目xx万亩，既为乡村振兴赢得了大量资金支持，更为全县经济社会发展腾出了足够空间。
（二）农村能产“稻子”又建起“厂子”。集中居住加速了农村土地的高效流转，带动了规模农业、高效农业、生态农业的长足发展。目前，全县已建成高标准农田xx万亩，设施农业面积达xx万亩，xx年农业龙头企业达到xx个，xx家企业在xx股权交易中心农业板挂牌。与此同时，与新型农民集中居住区建设同步开展的劳动密集型企业招引力度不断加大，生态水平升级带动乡村旅游业持续兴旺，农村一二三产业融合逐步深入。
（三）农民换了“房子”又赚来“票子”。新型农民集中居住区建设不仅让农民住上了“好房子”，更让农民鼓足了“钱袋子”。随着乡村产业发展的红利日益扩大，农民“家门口”就业的愿望得到充分满足，累计带动农民就业人数约xx万人，人均年收入破xx万元。在实现农民经济收入水平大幅攀升的同时，农村公共服务供给也更加充分，特别是医疗、教育等资源与集中居住区配套布局，使农民获得感持续增强。
（四）乡村亮了“面子”又改了“里子”。新型农村社区的大量落成加速了农村环境综合整治，优化了乡村生态功能布局，打造出乡土文化与现代文明交相辉映的亮丽名片。xx镇高党新村入选全国美丽乡村示范村，xx村分别荣获“全国十大最美乡村”和“xx省特色田园乡村试点”。与此同时，人心的提振、人员的回流，为乡风文明建设注入持久动力。近年来，累计有xx人当选“中国好人”，xx人当选“xx好人”，xx人进入xx“好人园”，总人数位列xx市第一。
三、xx推进农村集中居住的启示
农村集中居住之所以能够在xx落地开花、栽木成林，除却宏观政策、地域特色等外在因素的铺垫，根本原因便是实现了农村集中居住内涵与乡村振兴战略要求的精准契合。深究其里，不难得出具有共性意义的经验启示。
（一）以集中居住破题乡村振兴，必须树立系统思维，既谋“一隅”，更谋“全局”。“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费。”xx之所以能将集中居住效益“裂变”为乡村振兴能量，关键就在于始终以全局视野系统规划，从而在全域范围内实现了资源整合、发展联动。实践表明，推进农村集中居住，横向涉及全域资源的布局调整，纵向关系农业农村的长远定位，决不能以偏概全、孤帆远影。只有在实现乡村振兴这个大主题下提纲挈领、在促进全域发展这个大盘子里谋篇布局，才能校准农村集中居住的方向定位、把准区间优势共生的方法要领。
（二）以集中居住破题乡村振兴，必须坚持产业为王，既重“安居”，更重“乐业”。没有丰厚的经济基础做后盾，“漂亮房子”只会成为农民望而却步的“奢侈品”；没有持久的收入来源做保障，弃旧建新极易成为农民不堪重负的“压心石”。xx通过做活产业、盘活资产，既解决了农民“上楼”的后顾之忧，更增强了乡村发展的造血活力。实践充分表明，只有把配套产业视为集中居住的“刚需”，集中居住才能成为农村百姓的“刚需”；只有把产业兴旺做成集中居住的“标配”，集中居住才能成为乡村振兴的“标配”。
（三）以集中居住破题乡村振兴，必须追求内外兼修，既要“筑房”，更要“筑魂”。乡村振兴的标志，既要看外在“面貌”的改造，更要看内在“风貌”的重塑；城乡罅隙的弥合，既需要生活水准的追平，更需要主体素质的看齐。xx重建强治、美表亮里的实践表明，推进农村集中居住的核心要义，既是要改变农民的生活形态，更是要提升农民的精神品味。在延续乡土文脉的前提下实现乡村文化的去粗取精、现代文明的沐浴滴灌，是需要与硬件建设齐头并进的“软件工程”。
（四）以集中居住破题乡村振兴，必须注重城乡互补，既破“二元”，又保“多元”。xx的乡村振兴之路之所以能突破对驱农入城的简单依赖，关键在于坚持规避城乡同质、努力打造多样乡村，让城乡缩小“差距”又保持“差异”。实践表明，推进农村集中居住，必须科学审视城市与乡村、乡村与乡村的角色关系，精准把握公平与发展、求同与存异的辩证要求，在公共服务和社会保障上破除“二元”，在发展模式和功能优势上保持“多元”，构建同生互补、相映成趣的现代化城乡格局。
