新形势下，国家作出坚持人防建设与经济社会发展相协调、与城市建设相融合、与应急管理防灾减灾救灾能力建设相结合，共同推进人防事业发展，不断提高人防战备效益、社会效益和经济效益的战略部署。面对新的使命任务，走军民融合式发展路子，是实现人防事业科学发展的必由之路。
　　一、贯彻融合发展思想，准确把握人防建设正确方向
　　人防建设既是国防之必需，又是民生安全之必需，必须摒弃“单打一”思维，在军民军地相融合、应战应急一体化中长期准备、共同发展。
　　（一）军民融合是建设信息化人防的客观要求。信息化建设是人防工作的重头戏，是战时人防部门组织指挥的根本保障，也是推进融合式发展的重要目的。只有借助军民融合式发展优势，充分运用军地技术创新体系和社会科研资源，把提高人的素质、提高科技含量作为推动人防发展的主动力，实现由传统式发展向科技引领发展的转变，才能跟上时代发展的步伐。一是要强化科技意识，进一步提高对科学技术推动人防发展重要性的认识，增强责任感，提高科技创新的积极性；二是要强化理论创新，积极探索新时期人防建设的途径和方法，提高人防建设的科学性、预见性和针对性；三是要强化科技成果转化，应用于人防建设实践，以科学技术的运用，加快人防发展步伐，提升人防建设水平；四是要强化人才培养，树立人才资源是第一资源的思想，加强人防科研队伍建设，为人防创新发展提供人才保障。
　　（二）军民融合是建设一体化人防的根本要求。针对人防职能单一、发展路子不宽的实际，必须贯彻军民融合发展思想，按照打赢信息化战争和社会主义市场经济的要求，进一步拓展职能作用，转变发展方式，充分利用资源，走防空防灾一体化道路。要将人防组织指挥体系纳入政府防灾救灾应急救援指挥体系，实现应急救援指挥建设融合发展；将人防工程建设纳入城市发展规划，实现防空防灾一体化建设与城市建设融合发展；将防空防灾宣传教育纳入政府公共教育体系，实现宣传教育融合发展；将人防专业队伍纳入政府应急救援力量体系，实现应急救援力量融合发展；将人防信息通信设施纳入政府防灾救灾信息化系统，实现信息保障融合发展；将人防法制建设纳入政府行政法制管理体系，实现法制建设融合发展。
　　（三）军民融合是建设现代化人防的必然要求。近年来，我国处于“黄金发展期”和“矛盾凸显期”，经济持续快速增长，工业化、信息化、城市化和市场化进程进一步加快，同时各种自然灾害、安全事故时有发生，公共安全面临许多新的挑战，迫切要求人防建设融入经济社会发展大局，既充分运用经济社会发展成果，为人防战备建设提供雄厚物质基础，又主动发挥人防各种资源优势，推进经济发展，拓展城市空间，改善保障民生，建设新型现代人防。要成为拉动经济的新增长点，遵循社会主义市场经济规律，在保持和增强战备功能的前提下，积极开发利用人防设施设备，通过实行产权改革，不断扩大人防的经营范围，在壮大人防实力的同时，带动现代服务业以及相关产业的发展；要成为提升城市品位的新亮点，兼顾战时防护和平时使用功能，建设地面广场、公共绿地优化城市环境，利用人防工程修建的地下商业街、停车场、仓库等设施，缓解出行难、停车难等问题，节约城市土地，完善城市功能，方便群众生活；要成为应急管理的新支撑点，承担公共安全知识教育培训、应急指挥场所、自然灾害信息搜集通报、参与突发公共事件处理等相关防灾救灾职能。
　　（四）军民融合是建设准军事化人防的特殊要求。按照“准军事化”要求建设人防机关，是由人防部门的领导体制和工作性质决定的。新形势下，加强人防机关“准军事化”建设，具有十分重要的意义。一是开展机关“准军事化”建设，是完成使命任务和履行职能的需要，只有不断强化人防干部职工的战备观念，增强组织纪律性，培养顽强的战斗精神，提高遂行防空袭斗争任务的能力，确保一旦有事，能够拉得出、用得上、打得赢。二是开展机关“准军事化”建设，是在经济社会发展大局中体现人防作为的需要，各级人防机关必须牢固树立大局意识和责任意识，增强自身素质，服务社会，关注民生，积极适应人民群众的安全需求和党委政府的工作要求，在全面建设小康社会中有所作为。三是开展机关“准军事化”建设，是提高自身素质和优化内部环境的需要，营造有利于发展的领导环境、法制环境和社会环境，树立良好的机关形象。
　　二、突出融合发展重点，丰富完善人防建设核心体系
　　军民融合推动人防建设发展方式转变，构建基于信息系统的强大人防体系，是人防建设领域贯彻落实军民融合发展重大战略思想的根本所在。
　　（一）构建军地一体、实时联动的组织指挥体系。建立区域防空融合协调机制，制定多方联动预案计划，成立一元化协调机构，统筹利用区域内指挥通信、交通战备等资源，形成人防合力。建立常态化人防指挥机构，健全应急联动、支援保障、业务培训和应急演练等制度机制，适应信息化战争要求和融入联合防空指挥体制需要，有效应对战时空袭和平时灾害。
　　（二）构建统一规范、互联互通的信息警报体系。遵循体系建设规律，按照统分结合原则，自上而下搞设计、统筹协调建要素、着眼体系抓集成，推动信息警报体系建设有序发展。采用模块化设计、构件化组合、标准化改造、动态化升级等方式，建立纵横贯通、覆盖全域的共用信息系统平台。依托国家和军队信息化资源，建立以卫星、光纤通信为骨干，短波、超短波、移动通信等多种手段相结合的人防信息传输网络。加快数据工程建设，建立内容全面、实时保鲜、准确可靠的综合数据库，为人防应急、应战提供支撑。
　　（三）构建功能多元、系统配套的防护工程体系。积极适应形势任务发展变化，建设战时综合防护能力和应急保障能力强、平时服务民生效益好的人防工程体系。从以应战为主向平战结合转变，在保障战备效益的基础上，提高社会效益和经济效益，大力发展地下交通、商业、仓储业和停车库等项目，提高防护工程平战结合使用率，扩大劳动力市场，解决部分就业矛盾，促进经济社会发展。从以地下为主向地下地上同步转变，与城市建设有机结合，做到“两建一体”，统筹“结建”、“配建”工程，加大疏散基地等地面工程建设和开发利用力度，实现地下地上同步规划，同步展开。从以城市为主向城乡一体转变，把人口疏散体系建设置于新农村建设之中，政策互惠，成果共享，赋予防护工程建设新内涵。
　　（四）构建素质过硬、精干合成的救援力量体系。人防救援力量是防空防灾、抢险抢救力量的重要组成部分，担负着保护人民生命财产安全的重要使命。面对信息化战争空袭的严峻挑战和防空防灾任务的艰巨形势，人防救援力量体系建设，必须着眼提高快速反应能力、多方位保障能力、专业救援能力和信息保障能力，坚持战时防空抢险、平时防灾救灾的指导思想，按照“对口建队、科技强队、依法治队”的原则，采取群众防空组织与特种高技术专业队伍结合的方法，按照系统储备、随缺随补、条块结合、混合编组的方式，形成以常备专职队伍为中坚、企业专业队伍为基础、志愿者队伍为补充的人防救援力量体系。
　　（五）构建内容全面、方法科学的人防训练体系。着眼实战化、科学化、正规化，加快人防训练转变，不断提高人防队伍综合素质和遂行防空任务能力。一要加强战法训法创新，逐步形成以建设理论为基础、以战法理论为骨干、以训法理论为支撑的现代人防理论体系；二要着眼全面增强能力素质，抓好人防机关基础训练、装备训练和指挥训练，努力造就一支懂业务、会管理、能指挥的机关干部队伍；三要按照指挥机构全、指挥手段全、行动样式全和保障要素全的要求，以人防指挥信息系统为依托，以人防指挥机构为重点，大力开展全系统全要素联合训练，提高遂行信息化条件下防空袭作战能力；四要以院校和科研机构为重点，深化人防教育培训改革，扩大院校培训规模，调整优化院校教育任务分工，完善教学培训内容，规范新装备培训和行业培训；五要狠抓训练条件建设，加强模拟训练系统、网络训练条件、人防训练基地和专业训练中心建设，不断提高训练保障水平。
　　三、完善融合发展方式，不断夯实人防建设支撑环境
　　加强新形势下人防建设，必须转变发展思路，加强顶层设计，完善制度机制，推进军地广泛深度融合，确保持续健康发展。
　　（一）统筹“四个”关系，实现融合发展协调推进。要统筹好人防建设与国防建设的关系，始终把战争需求作为人防建设的基本导向，按照打赢的标准和要求，完成好各项建设任务，确保一旦有战事，能够用得上、起作用；要统筹好人防建设与经济建设的关系，通盘考虑，一体建设，充分利用地方经济和科技优势，提高人防建设的质量效益；要统筹好人防建设与城市建设的关系，城市是防空袭的重点，也是人防建设的重点，人防建设只有走与城市建设相结合的道路，才能适应未来防空袭作战需要；要统筹好人防建设与社会发展的关系，把人防应急管理与突发公共事件应急管理紧密结合起来，加快推进防空防灾一体化建设，实现人防建设效益最大化。
　　（二）坚持“三个”纳入，确保融合发展落到实处。坚持纳入党委政府工作部署，做到摆位上同等重要、谋划上同步思考，真正形成党委政府主导抓、职能部门具体管、军地双方合力办的融合发展的工作格局，使军民融合发展在各级的决策层对接落实；坚持纳入经济社会发展规划，把人防建设任务分解落实到各级政府和行业部门，确保人防建设规模与经济社会发展同步推进，使军民融合发展在各级执行层对接落实；坚持纳入政绩考查评估范围，采取军地联合的方式，定期对有关部门、企事业单位落实和履职情况进行检查，并通报检查情况，兑现奖惩措施，使军民融合发展在各级的监督层对接落实。
　　（三）推进“五个”融入，增强融合发展生机活力。新形势下人防工作要紧扣时代发展脉搏，本着辩证统一性、内在联系性、统筹科学性和效益综合性的原则，加强与经济社会发展的良性互动，焕发人防建设的生机与活力。一要融入重要经济目标建设，建立健全重要经济目标防护管理体制机制，落实重要经济目标防护措施；二要融入现代城市建设，在城市新区建设、旧城改造、重大基础设施建设、地下空间开发等方面，依法落实人防要求，增强城市可持续发展能力；三要融入公共安全设施建设，丰富人防系统参与应急管理功能，实现资源互利共享，增强公共应急能力；四要融入教育科研，建立人防科研协作体系，加强人防关键技术攻关，探索人防开放式人才培养模式；五要融入城乡统筹发展，向经济实力较强、发展速度较快的乡镇延伸人防工作，促进疏散地域建设与新农村建设协调发展。
　　（四）搞好“三个”结合，完善融合发展制度机制。坚持人防与民防、防空与防灾、平时与战时相结合，建立融合发展的长效机制，努力构建战时能力强、平时作为大的现代人防体系。完善联署办公机制，各级政府、人防部门和军事机关要有计划制定出台人防建设配套法规政策，定期组织修订防空袭预案，推动人防工作规范化发展；完善议事协调机制，发挥好军地双重领导优势，采取文电、简报等方式，及时通报人防建设情况，定期组织召开军地联席会议，专题研究解决重难点问题；完善检查督导机制，定期组织联合工作组，依据有关规定对人防建设落实情况进行检查评估，及时发现和解决存在的问题，推动人防建设持续健康发展。
　　（五）加快“五个”转变，营造融合发展良好环境。一要转变角色，真正融入到各级行政部门的“中枢神经”中去，健全军地“一个班子、两个机构”的人防指挥平台，实现统一指挥、无障碍沟通协调；二要转变体制，适应“准军事化”建设要求，加强内部融合，精简机构、压缩人员、提高效能；三要转变观念，实行国家投资、社会融资、中外合资等多种建管模式，形成全社会参与人防事业的新格局；四要转变思想，大力发展人防高新技术，扶持相关应用产业，改造升级基础技术，加快人防技术的融合发展；五要转变方式，在人才的培养和储备上，与地方院校、科研院所挂钩，建立“体外循环”方式，实现社会人才与人防需求的融合。

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