8月26日-9月1日，我县与xx县联合组织举办了浙江大学乡村振兴专题培训班，聆听了全域旅游下的美丽乡村建设思考等课程，实地学习了xx县消薄工作经验、xx和xx美丽乡村建设经验，结合所学所获，浅谈一些体会。
　　一、xx消薄工作
　　xx县共有xx个行政村，2016年底收入低于10万的行政村x个，占总村数x%；经营性收入5万元以下的行政村x个，占x%，全县农村集体经济基础差、底子薄，消薄难度大。自2017年起，xx坚持党建引领，从供给侧结构性改革切入，推行镇村联建公司市场化运作“消薄”，以“市场化运作、项目化造血、作战化销号”方式，整合各村沉睡资源，全力激活村级主体，实现“整镇抱团、全域摘帽”。止目前全县168个省定薄弱村全部消除，实现“两年任务一年完成”，383个村经营性收入超5万元，占全县村庄总数94%，成功实现村集体自我“造血”。
　　1.健全消薄机制，构建消薄“一张网”。
　　一是做好“书记工程”，责任层层落实到位。实行县乡村三级书记领衔挂帅，全程负责抓发展。县上成立了以县委书记为组长的“消薄”领导小组，各镇、村书记作为“消薄”工作第一责任人，层层签订责任书，明确消薄任务完不成的，镇（街道）主要领导和分管领导不得调任，村干部不得列入下一届候选人提名。二是搭好“服务台”，推进实体办公模式。xx县委组织部直接把消薄工作抓在手上，与县农业局共同发力，组织部长担任消薄办主任、农业局长担长常务副主任、分管党建副部长担任副主任，抽调组织、农业、国土、规划等部门9名骨干，实行实体化办公，对项目规划、用地、招投标及乡镇公司组建运营、“三资”管理开展全方位指导。全县409个村全部建立“一村一档一策”工作台账。三是绘好“作战图”，做强项目逐村销号。制订县乡两级消薄进展和项目推动作战图，推行挂图作战、督促推进，每周五召开工作晨会、每月召开工作例会、每季末召开工作现场会，协调项目推进中的问题，推动逐村销号。今年启动“村村有项目，村村能造血”消薄巩固工作，全县x个行政村，共打造抱团项目x个，村级造血项目x个，其中x个项目创收x万元。
　　2.加强统筹谋划，走稳消薄“三步骤”。
　　一是市场化运作，找准“1”条路径。2017年初，率先选择西部偏远山区檀溪镇探索抱团脱贫新模式，将乡镇公司精准定位为盘活闲置资产、唤醒沉睡资源、均衡收益分配，通过小水电注资、抱团建物业、土地整治等途径，以市场运作、公司运营、获取分红形式实现整体抱团脱贫。试点成功后迅速向全县推开，2017年全县8个乡镇公司实现分红，149个村获得分红x万元，其中81个集体经济薄弱村分红x万元。二是区域化帮扶，促进“2”方结对。在县四套班子成员结对联系、派驻第一书记的基础上，我们贯彻落实上级开展“百个部门、百家企业结对帮扶集体经济薄弱村”行动。xx、xx168家企业，xx、xx、xx92个部门对全县x个集体经济薄弱村开展“2+1”结对帮扶，帮助增强村级造血功能。三是县乡村联动，做好4种模式。xx县以抱团发展为主导方向，创新“村村抱团、整镇抱团、镇镇抱团、全县抱团”四种模式，形成交叉巩固“四个圈”。村村抱团以小规模捆绑式发展模式，有效实现资源共享、资产共享、项目共享，以强村带弱村，搭建共享经营的“朋友圈”。檀溪镇潘家、周家村联合组建旅游发展公司，使原本“河水不犯井水”的两个村，联手打造乡村旅游升级版。整镇抱团以乡镇为单元，建立联社实现合作化经营，引进市场化运作、公司化管理，打造以项目为主的联盟“商业圈”。xx镇是xx薄弱村数量最多的镇，2017年xx镇和辖区40个薄弱村联合成立xx农村集体经济投资发展有限公司，40个薄弱村变股东。跨镇抱团由县级统筹，突破镇域限制，实现东西跨界、产业跨界等，发展形成集约化、规模化的跨界“合作圈”。xx县花桥、前吴等镇与仙华街道合作联建占地7亩的农贸市场。全县抱团是由县上成立县级发展集体经济公司，统筹全县消薄工作，通过财政支持、用地支持、信贷支持、税费减免，巩固全域“服务圈”。县级发展集体经济公司还参股仙华农贸城，每年有200余万元经济收入，为全县饮用水源保护区的三个乡镇公司进行兜底。
　　3.整合资源力量，破除消薄“四障碍”。
　　一是破解资金难题。2017年至2019年，县财政每年安排2000万元资金，专项用于县级统筹发展集体经济项目配套和乡镇“消薄”项目奖补、贷款贴息；同时整合农、林、水、民政和新农村建设各类资金向薄弱村倾斜，推行以奖代补，只有项目建成并取得实效才予以奖励。2017年奖励18个消薄先进村各5万元用于壮大集体经济。二是破解用地难题。开展农村土地综合整治，增减挂钩用地指标优先用于发展村级集体经济，每年按30亩新增建设用地指标，优先落实薄弱村发展项目所需用地。实施留用地政策，落实耕地保护奖补，每年每亩耕地的最高补偿标准为70元。三是破解信贷难题。县农商行等金融机构积极创新金融产品，探索开展农村土地承包经营权、林权、水域使用权抵押贷款，全力帮助薄弱村筹集启动资金，全县x个村共获得启动资金贷款x万元。四是破解税费难题。研究出台“消薄”实施意见，简化各村申报和审批手续，减免涉及用地、审批、使用、建设和物业经营等26项环节的税费。
　　4.几点体会
　　镇村抱团发展凝聚了消除薄弱经济的最大合力。镇村联建公司市场化消薄方式，使优质资源不再一村独享，让政策红利实现村村共享，让镇村成为抱团创业的“命运共同体”，使村与村更加团结，人心更加凝聚。我县可在强村带弱村的基础上，以镇为单位组建集体经济发展公司，整合各村沉睡资源，把资源变资产，通过公司招商引资，对接市场，引进市场化运作、公司化管理，变资产为资金。投资商直接通过镇上的集体经济发展公司完成投资，不用和每个农民打交道，节省了投资商的时间成本；同时，各村都入股镇集体经济公司参与分红，形成利益均沾、风险共担的股权关系，村民也会主动参与其中。
　　解放思想激发了村级发展产业的内生动力。镇村联建公司市场化运作“消薄”，给镇村干部搭建了一个学习、交流、提升平台，xx的镇村干部变得更有“商业头脑”，闲置的土地，废弃的公房，村里世代相传的手工产业等，都成了香饽饽，各类产业专业村应时而生，xx168个省定薄弱村中，已有47个实现村集体自我造血。我县也要树立“乡村振兴看支部、产业兴旺看支书、农村富裕看党员”的理念，在发展集体经济中激活村级主体“造血”能力，变政府包干托底为引领抱团发展，摒弃“村村冒烟”的单兵作战方式，整合资源、共同搭台，集团作战、优势互补，让镇村干部在比学赶超中树立市场思维、产业思维和项目思维，实现自我造血。
　　改革发展撬动了创新创业的市场资源。人心思变，改革势必纵深。镇村联建公司市场化运作消薄，不仅推动了薄弱村“整镇抱团、全域摘帽”，更把大量沉睡的闲置资源从农户手中集聚和收拢。我县要以集体产权制度改革、“三变”改革为契机，以镇村联建公司形式，唤醒农村沉睡和荒芜资源，通过资源整合、包装项目、整理土地等方式，进一步优化农业区域布局，以市场化运作盘活资源，打通分散经营到规模经营的通道、打通不懂市场的农民和市场间的距离，打通创业创新者无法得到农村资源，而农民低效使用资源的壁垒，使“大众创业、万众创新”成为可能，让“逆城市化”成为了城市反哺农村的时尚。
　　二、浙江省美丽乡村建设历程及经验启示
　　浙江是美丽乡村的首创地，是宜居宜业宜游的美丽乡村建设“标杆”省。2003年习近平同志亲自调研、亲自部署、亲自推动的“千村示范、万村整治”工程，掀开了浙江美丽乡村建设的新篇章。通过系统规划设计、持续建设和整治，浙江全省农村生态环境大提升，带动了全域旅游蓬勃发展，走出了一条“绿水青山就是金山银山”的发展之路，描绘了浙江美丽乡村的“全景画卷”。
　　2008年浙江省将千万工程示范美推广至全省，2010年提出了美丽乡村建设行动计划，明确了美丽乡村的“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”的建设要求。2013年浙江省提出治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”，农村污水处理，生活垃圾集中处理基本覆盖。2016年制定出台了浙江省深化美丽乡村建设行动计划，推动美丽乡村由“一处美”迈向“一片美”，兼顾“物的美”“人的美”，打造“人的新农村”。2017年浙江省提出打造一万个A级、一千个3A级景区村庄，推动从“环境美”向“发展美”转型，“美丽乡村”化身“美丽经济”。2018年浙江省出台《全面实施乡村振兴战略高水平推进农业行动计划（2018-2022）》，建设花园式的美丽乡村升级版，创建乡村振兴精品村1000个，实现一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一城一风光，打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的绿色发展新格局。
　　一是规划先行，强化刚性约束。谋发展、搞建设，要坚持规划引领。xx、xx两县美丽乡村坚持高起点规划、高标准建设。规划上，依托独特的山水资源，编制县域美丽乡村总规、农村社区布局规划和基础设施专项规划，立足各村历史文化特色和资源禀赋，坚持因地制宜、因势造景，尊重自然、民俗、历史，注重个性特色，塑造村在景中、人在画中的自然境界。建设中，既体现了个性设计，又保证了总体协调，每个村都能根据山水走势，高低错落，使自然景观与村落建设浑然一体。 具体到我县，要按照全域景区化的美丽乡村建设新理念，修编完善美丽乡村建设总规，与土地利用、土地整治、农村社区布局规划等充分衔接，确保多规合一；高起点修特色小镇、精品示范村规划，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离，优化村庄功能布局，不大拆大建，不人为造景，遵循发展规律，打造“一户一处景、一村一幅画、一线一风景”。
　　二是整治环境，打造宜居乡村。打造美丽乡村，首要就是做到生态宜居。xx县环溪村、荻浦村把农村垃圾、污水、绿化作为美丽乡村建设的重点环节来抓，对农村生活垃圾按可堆肥垃圾和不可堆肥垃圾分类存放，可堆肥垃圾运到资源化利用站制成有机肥料，不可堆肥垃圾收集后运至垃圾处理场，实现了垃圾的“户集、村收、镇中转”。每村都建有生活污水治理工程，采用阿科蔓、人工湿地、太阳能微动力等三种形式，使排放的污水达到达标水质。村庄绿化因地造景绿化，注意房前屋后、大街小巷、庭院内外的绿化美化。我县要以创建全省改善农村人居环境试点县为契机，以道路绿化、垃圾整治、污水治理、厕所革命和村容村貌提升为主攻方向，尽快建立村级污水排放工程，加大垃圾分类力度，实现道路沿线绿化靓丽，卫生厕所基本普及，垃圾处置规范有序，镇村环境干净整洁，农村人居环境明显改善。
　　三是提升素质，塑造乡风文明。建设美丽乡村，物质文明和精神文明要两手抓、两手硬。无论是历史悠久的荻浦村，还是宋代大儒周敦颐后代集居地的环溪村，都散发浓郁人文气息，注重文化传承、古村落保护、民风民俗，讲究村规民约、家训家风、文明新风，坚持修旧如旧，不人为搞风貌改造，还原村庄自然风格，既展示了村庄发展和时代变迁的历史，也成为当地开展美丽乡村建设的宝贵财富。我们要借鉴浙江经验，深度挖掘“将相故里”“敬母文化”等人文元素，盘活农村文化资源，倡导传承人走市场、兴产业，繁荣农村文化业态。围绕农耕文化、民俗文化、红色文化等，因地制宜建设家风家训墙、村史馆、宗祠、涝池等，打造乡村文化中心村、民俗艺术村，重拾文明碎片，展现传统关中民居庭院清幽、青砖黑瓦的独特韵味。坚持用移风易俗感化群众，注重家庭建设、家教传承、家风培育，创新村规民约，遏制陈规陋习，促进文明习惯养成，让文明新风吹遍乡村大地。
　　四是发展产业，带动村强民富。没有产业支撑，农村富不起来，村民也就看不到希望。xx、xx两县都坚持建设和经营并重的理念，以乡村休闲旅游为切入点，将美丽乡村建设和农业产业结构调整，村美与民富相结合，坚持一村一策，做好产业规划，大力发展生态高效农业、休闲旅游、宜居养老等产业，吸引社会资本投入，壮大农村集体经济，促进群众增加收入。我县要以农业供给侧结构性改革为切入点，坚持“主导产业提升、特色产业扩面、一二三产融合”，借鉴xx目莲坞村经营山水“卖风景”、整理土地“挖元宝”、开发实体“当房东”、创意体验“聚人气”的理念，探索推广“旅游+”“生态+”等“美丽经济”新模式，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，深度挖掘自然资源，推动生态农业与休闲旅游、农事体验、养生养老、观光度假等产业深度融合，集中力量打造一批田园综合体，不断延伸产业链，提升价值链，健全利益链，持续增强农村集体经济的“造血”功能，推动xx美丽乡村建设迈上快车道。

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