构建一体化综合监督体系，是税务系统深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党、健全完善党和国家监督体系的重要论述精神，认真落实党中央决策部署的一项重大政治任务，是构建“六位一体”全面从严治党新格局的基础性工程。xx市税务系统积极探索构建框架体系明了、任务主体明晰、职责要求明确、监督质效明显的“1+1+5+N”监督体系，强化上下贯通、一体协同，发挥了监督保障执行、促进完善发展的作用。
　　一、主要做法
　　（一）强化联动贯通，把牢党委全面监督“定盘星”
　　市局党委充分发挥统揽全局作用，牵住全面监督主体责任“牛鼻子”，通过党委会研究、与纪检组会商、听取专题汇报等形式，压实一体化综合监督责任。一是统一思想。通过党委理论学习中心组、局务会、“三会一课”等形式，组织学习贯彻落实“1+6”配套制度和总局、省局相关要求，专题研究制定实施方案、任务分工表，明确责任、细化措施，为推进一体化综合监督指明了方向。二是建立制度。健全市局党委与纪检组专题会商、重要情况通报、沟通提醒等制度机制。今年6月召开的专题会商会议，市局党委纪检组针对加强对各级“一把手”和领导班子监督、提高一体化综合监督协同力等工作提出10条建议和细化措施，市局党委全部采纳并提出3方面补充意见。三是加强联动。将监督工作嵌入业务统筹工单，盯紧税收执法风险、行政管理风险和廉政风险防控的关键环节，构建起市、县、分局三级联动贯通、系统集成的综合监督网。
　　（二）压实专责监督，用好纪检监督“助推器”
　　市、县两级税务局党委纪检组准确把握“监督的再监督”定位，发挥专责监督作用，为构建一体化综合监督体系发挥了较好的督促推动作用。一是抓好跟进监督。瞄准深化税收征管改革、增值税发票电子化试点、落实减税降费、统筹疫情防控和经济社会发展、巡视巡察整改、现金税费征缴专项整治等重点工作，通过明察暗访、专项监督检查、集中提醒谈话等形式，强化政治监督，推动任务落实落地。目前，已通过推动巡察整改建立完善x项制度，采取谈话诫勉等措施处理x余人；采取“四不两直”方式督导检查区县局纪律作风问题x批次，督促立行立改。二是延伸监督触角。认真落实派出机构纪检员管理办法，市县两级配备纪检员x名，派发工单x次，开展检查x次，发现问题x个并全部整改到位，批评教育x人，提出纪检建议x条，初步发挥了“探头”“前哨”作用。三是优化数据监督。借助二手房交易鉴证风险监督模型，筛查获取疑点数据x条，发现问题x个，制发纪检建议书并督促整改，有效化解了二手房交易过程中的执法风险和廉政风险。四是强化以案促改。针对多发频发案件类型、信访举报集中单位或领域等开展深入分析研判，形成酒后违纪违法案件分析、信访举报情况分析等专项报告x份。开展酒驾醉驾、禁毒专项整治，加大典型案例通报曝光力度，加强警示教育，深化以案促改、以案促建、以案促治。
　　（三）优化部门协同，凝聚综合监督“向心力”
　　坚持既要管业务也要管队伍、更要管作风的理念，充分调动相关职能部门主观能动性，做实部门职能监督。一是开好联席会议。建立由相关部门负责人参加的一体化综合监督联席会议制度，按季召开，定期通报一体化综合监督推进情况，研究重大问题和具体监督事项，制定改进完善举措。今年以来，市、县两级税务局已累计召开联席会议x次。二是汇聚监督合力。构建职能部门间责任落实、风险应对、问题整改、制度建设横向纵向联动机制，实现与党建、督察内审、人事、财务管理等职能部门的信息共享、风险共防、成果共用。三是做实“一案双查”。完善“一案双查”常态化工作机制，联合督察内审、风险管理、稽查、税政等部门定期专题会商，分析疑点信息，及时发现、查处问题线索，推动监督理念和要求融入税收治理全链条。
　　（四）深化外部协作，搭建监督“大平台”
　　将推进一体化综合监督与落实“新纵合横通强党建”机制体系对应起来，重点落实好“接受地方党政机关监督”有关要求，整合监督资源。一是主动汇报。主动及时向地方党委政府领导做好汇报，争取支持，形成合力。今年市、县两级税务局党委书记向当地纪委监委汇报工作x次，市局全面从严治党工作受到xxx同志批示肯定。二是加强协作。认真落实与地方纪委监委的协作配合办法，加强与属地纪委监委、公检法等部门的顺畅沟通。今年以来，通过走访地方纪委监委、公安交警以及司法机关等，获取干部职工违纪违法问题线索x个。三是推动共治。同xx建立法院与税务机关执法协作机制，在涉税司法解释、审判中发现的税收执法问题、企业破产程序涉税问题处理、税收执法专题培训等方面开展深度合作。
　　二、短板差距
　　经过前期积极探索，我们取得了一定成果，累积了不少经验，但也存在一些短板差距。
　　（一）站位不够高、认识不够足，角色定位不够到位
　　思想是行为的先导。调研发现，仍有一些单位、个别部门或税务人员，对构建一体化综合监督体系认识不到位，没有吃透改革的精神要义，没有以高度的政治责任感和使命感推动相关工作落地生根。比如，一些基层单位主动作为意识不强，有的甚至存在“拖一拖”“等一等”的思想；有的职能部门仍然把监督工作片面理解为是纪检部门的工作，对自身的监督职责认识不清、履职不力；部分党支部日常监督作用发挥不够，党员群众缺乏主动监督的意愿和胆量，讲“一团和气”；个别税务人员把改革工作认为是领导的事，是纪检干部的事，不愿学习、怠于学习，导致监督能力不强、办法不多。
　　（二）落实不够有力、考核不够严格，监督合力还需增强
　　落实是制度的生命。个别基层单位对综合监督工作要求没有深入学习理解，对分工任务的谋划落实不够，不同程度存在“上热中温下冷”现象，各司其职的监督合力尚未完全形成。比如，一体化综合监督联席会议制度的落实上存在走过场、应付了事的情况，对商定事项推进情况的了解和督促不到位；机关纪委和党支部纪检委员职责落实不到位、人员配备不到位，存在监督缺位的情况；一些职能部门业务工作与监督工作“两张皮”的情况仍不同程度存在；派出机构纪检员只从事全面从严治党工作的要求没有完全落实到位，既当运动员，又当裁判员，监督作用发挥不够；监督考核制度不够完备、考核考评力度不够，跟进、督促、问效的链条没有建立起来，指挥部作用没有充分发挥。
　　（三）协作不够深入、信息不够畅通，监督渠道还需拓展
　　在争取外部协同监督方面，与地方党政和纪委监委联系较多，与公安、司法部门的联系还需要加强，获取信息的途径还比较单一，缺乏及时性。比如，同协作部门开展的合作没有形成经常性约束性的制度规范，还依赖于领导重视程度和见子打子式的现实需要；有的税务部门虽然与地方职能部门建立了联系机制，但具体合作举措、联系成果还不多；争取外部协同监督进展不一、参差不齐，个别基层单位还停留在报告工作、电话沟通等老形式、老办法上。
　　三、几点思考
　　全面从严治党，全面是基础。当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，迫切需要我们转变观念、压实责任、精准施策、协同共治，织密织牢一体化综合监督“防护网”。
　　（一）进一步转变观念，提升政治站位
　　深入学习领会习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，将构建一体化综合监督体系置于全面从严治党大局中谋划、思考和推进。继续用好党委会议、党委理论学习中心组、专题培训、专题研讨、“三会一课”学习制度，形成分级分类统筹抓学习、层层抓落实的可喜局面，让“1+6”制度体系渗透到税收工作各个领域、每个职能部门、每名税务人员。强化基层党组织日常教育管理监督作用，选好配齐党支部纪检委员，发挥好全面从严治党“宣传员”“监督员”“联络员”的作用，推动党内监督工作全覆盖。
　　（二）进一步完善机制，压实监督责任
　　以党的政治建设为统领，以党委全面监督为主导，以促进各类监督贯通融合为支点，找准目标定位，压实工作责任，确保“1+6”制度体系落到实处、取得实效。结合xx税收工作和干部队伍实际，进一步优化细化《任务分工表》，推动各类监督主体知责明责尽责，真正形成内部控制、风险预警、问题处置、以案示警、专项整治、完善制度的工作闭环机制。严格落实绩效考核制度，对涉及一体化综合监督的职能部门，抓好专项检查和重点考核，倒逼责任落实。
　　（三）进一步精准施策，提高监督质效
　　把构建一体化综合监督体系融入税收执法、行政管理全过程，结合深化税收征管改革、减税降费、组织收入、优化营商环境等重点工作，抓好重点领域的风险防控。坚持问题导向，查找薄弱环节和突出问题，研究制定防范化解风险的具体措施。积极探索信息化手段在监督工作中的应用，完善智慧税务监管体系，提升大数据监督水平，持续优化监督方式手段。以预防和遏制非职务违纪违法问题为突破口，完善重点人群“随访、走访、家访”、与受处分人员谈心谈话等配套制度，进一步消除“8小时以外”监督盲区。
　　（四）进一步加强协作，推动监管共治
　　积极与公检法等部门建立协作共治机制，打通监督体系外部循环。用好用活与地方纪委监委的协作配合办法，加强请示汇报，争取工作支持，掌握执纪审查调查主动权，形成运转有效的协作机制，实现税纪双方的精准互助，进一步提升监督执纪质效。拓宽监督渠道，落实特邀监察员制度，完善和扩大社会监督网络，更好地接受社会监督。

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