守正创新 精准施策
提级监督直抵乡村振兴前沿
近年来，随着xx县新型城镇化建设的快速推进，农村集体经济高速发展壮大，农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化等特点日益凸显，因农村“三资”管理不善引发侵害群众利益问题时有发生。十九届中央纪委六次全会要求，把解决群众身边腐败和不正之风摆在更加突出位置，加强对乡村振兴重点项目推进情况监督检查。去年8月份以来，xx县纪委监委作为全市唯一一个省级“三资”提级监督试点县，在xx市纪委监委、xx县委的精心指导和大力支持下，勇于探索、先行先试，对村级集体“三资”达到一定规模的村实行提级监督，推动乡村振兴战略落地落实，取得了初步成效。
一、线索办理提级，破解基层办案难题
提级监督不是越过乡镇（街道）党（工）委和纪（工）委的监督，而是县一级与乡镇（街道）一级联动的合力监督。县纪委监委在提级监督过程中，通过线索提级办理有效解决了实践中乡镇（街道）纪（工）委人情干扰、力量不足、业务不精等难题。
一是提级直查破阻力。提级监督过程中，县纪委监委梳理出群众反映强烈、问题疑难复杂、干扰阻力较大的农村党员干部问题线索，明确班子成员包案，实行“三天一督办，五天一总结，一周一通报”的“351”工作机制，分口进行挂牌督办，推动问题线索高效处置、高质办结。比如，自2016年9月起，就有群众举报xxxxx村党委原书记陈xx私卖宅基地等问题，由于xx街道纪工委人员少、力量弱、办案经验不足，该线索迟迟未被查清，相关举报不断。虽然该案涉案人员之多、案情之复杂、涉案金额之大均为xx县之最，加之受疫情管控影响，但是县纪委监委通过线索提级办理，仅用52天时间就查清了街道纪工委5年多未查清的案件，陈xx等3人受到开除党籍处分，涉嫌违法犯罪问题移送司法机关依法审查、提起公诉，提级监督的优势立竿见影。
二是协作联动聚合力。在线索提级办理中，县纪委监委将14个乡镇（街道）划分为6个协作片区，由班子成员联系，纪检监察室牵头组织，整合片区内各乡镇（街道）纪检监察力量，采取提级直查、联合办案、交叉互查等方式提级办理问题线索，变“单兵作战”为“集中会战”，不断凝聚执纪执法工作合力。提级监督以来，xx县纪委监委采用协作机制高效处置、高质办结问题线索xxx件，党纪处分xx人，给予xx名村组干部开除党籍处分，留置xx人，移送司法机关xx人，挽回经济损失xx余万元。
三是规范履职强能力。针对乡镇（街道）纪检监察干部业务水平不高、履职能力不强等问题，xx县纪委监委在线索提级办理过程中，一手抓规范，及时印发《监督执纪执法工作审核审批办法》《纪检监察机构工作手册》和函询、初核、审查调查三类模拟卷宗，规范工作流程，细化方法步骤，严格审批权限。一手抓实战，通过联合办案、交叉互查、跟案学习、以案代训等方式，提升乡镇（街道）纪（工）委独立办案的能力。通过制度规范和实战训练，2021年下半年乡镇（街道）纪（工）委共自办案件xx件，较上半年相比增长xxx%，化解复杂积案xxx件，履职能力明显提升。
二、日常监督提级，破解基层监督壁垒
主动适应村（社区）换届后“一肩挑”和任期变化的新形势，针对村级权力约束难、“三资”管理乱等日常监督难题，县纪委监委充分发挥“上对下监督”的组织优势和“面对面监督”的零距离优势，强化基层监督实效。
一是摸清底数。按照“一村一专班”原则，由班子成员带队，派出工作专班入驻重点村，综合运用驻点办公、查阅账目、走访群众、列席村“两委”会及组织生活会等方式，对村级监督清单事项进行全过程监督，摸清并建立集体“三资”、村级工程、重大事项、债权债务等底数清单xxx项，提级建立村“两委”干部廉政档案xxx份，对“关键少数”进行精准“画像”，综合掌握重点村（社区）政治生态全貌。
二是找准问题。为有效破解群众不愿、不敢反映问题等村级监督难题，用“级差”打破基层“熟人壁垒”，对群众关心关注的“三资”管理、惠民惠农政策落实等问题开展村级专项巡察。借助惠民惠农“一卡通”、小微权力监督一点通等监督监管平台，利用数据筛查、碰撞比对和关联分析等大数据手段为监督提质增效，共公示公开事项xxxxx条，总访问量xxxxx人次，精准发现长期潜伏的漏报瞒报“三资”底数、虚报冒领惠民惠农资金等问题xx条，提出整改建议xx条，实现“三务”公开既“上墙”又“上网”。
三是靶向施治。针对权力运行不透明、“三资”管理不规范、村级工程不招标等问题，建立监督向村（社区）延伸“一村一人、一户一卡”工作机制，从县纪委监委机关抽调xxx名精干力量下沉至全县xxx个村（社区），对xxx项清产核资数据进行“拉网式”清查，对xx条权力运行风险点进行“清单式”排查，对xxx个乡村振兴项目建设全过程“链条式”检查，对发现的xx条问题，建立专项台账，明确责任、逐一反馈、动态清零。
三、责任压实提级，破解力量分散难题
县纪委监委通过建立“党内监督+群众监督”“纪律监督+行业监管”“县级监督+乡村监督”相融合的监督融合体系，推动基层监督各参与主体协同联动。
一是推动部门落实监管责任。构建“职能部门提级监管先行、县纪委监委提级监督跟进”双提机制，县民政局针对村务公开不规范、不及时等问题，相继开展专题检查、乡镇互查、定期考核等行动，推动村务公开逐步走向规范化轨道；县审计局针对全市首个土地股份合作经营改革试点村孙庄村资金账目管理混乱等问题，通过“审计+专项调查”理清村集体、合作社、农业股份公司三本账，规范了该村财务长效管理；县农委针对农村产权私下交易等问题，出台农村产权交易中心管理办法，推动农村产权交易网络化交易，截至2022年4月底，成交农村产权交易项目xxx宗，平均溢价率达到xxx%，从源头上减少权力寻租空间。提级监督以来，县纪委监委针对职能部门提级监管中发现的xx个问题，建立整改台账，督促乡镇党委高标整改，集中解决清产核资底数不准、权属混乱等6个领域突出问题，形成监督工作闭环。
二是推动党委落实主体责任。针对乡村“圈子小、熟人多、监督难”等问题，县纪委监委通过政治监督谈话、工作提醒、监察建议书等方式，压实乡镇党委主体责任。乡镇党委定期对村（社区）主要负责人谈心谈话，每月组织三资中心、民政、国土等职能站所入村开展一次监督检查，每季度组织各村围绕土地流转、工程招标、民主决策、村务公开等9个主题开展一次交叉互查，解决乡镇监督偏弱问题。比如，大孟镇党委针对监督检查中发现的新郑岗村土地流转不规范等问题，要求各村对照自查、全面整改，及时印发《关于进一步规范农村土地承包经营权行为的通知》，切实规范全镇土地流转行为。
三是推动镇村监督贯通融合。针对村级监督难以有效发挥作用的难题，在村级党组织中明确一名村级纪检委员，通过选派驻村纪检监察员驻村指导，组织业务骨干“送课下乡”巡回培训，为村级纪检委员履职充电赋能。截至目前，村级纪检委员通过廉情直报共上报问题xx个；乡镇纪委组织村级纪检委员和有关职能站所交叉互查18个村（社区），上报问题xx个。镇纪委针对发现的问题，形成问题台账，逐一反馈交办，闭环整改问题。通过小微权力监督一点通平台、发放廉情监督卡等措施，进一步畅通群众反映问题渠道，群众反映问题达到xxx件，化解矛盾纠纷xxx件，实现主动发现问题上升、涉纪信访下降的“一升一降”良好局面。
四、成果转化提级，做深做实后半篇文章
针对提级监督过程中发现的问题，县纪委监委通过开展警示教育、完善制度建设、推进清廉建设，实现“惩、治、防”一体推进，确保村（社区）持续健康发展，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
一是敬畏意识明显增强。运用提级监督过程中查办的典型案例，在全县范围开展以案促改会议xx场次，约xxxx余人次接受教育，用身边事教育身边人。尤其对xx县近年来涉案金额最大、涉案人员最多、社会影响最坏的陈xx等人案，县纪委监委提级开展以案促改，制作警示教育片，在xxx个村（社区）逐一播放，引导村组干部“点对点”剖析检查，增强对权力的敬畏心。
二是权力运行公开透明。针对提级监督发现的“三资”账目混乱、村级重大事项决策随意、村“两委”同村经济组织之间权力交织等问题，督促相关职能部门建立健全相关制度xx项，梳理村级权力事项xx项，责任xx项，风险点xx个，监督重点xx个，规范村级权力运行流程。比如，推动县财政局全面推行村级非生产性开支村级公务卡结算制度，办理村务卡xxx张，实行村集体“收支两条线”管理，所有资金进出做到无缝隙联批联审、全过程民主理财、无盲区阳光公开。刘集镇制定村组财务收支“月结季报”制度，规定每月20—25日召开村组理财“审单会”，镇“三资”工作人员、监委会成员、村级纪检委员、村组代表、村组理财成员现场对组级大额支出进行审核，确保理财不跨月，收入票据不跨月，支出票据不跨季度。
三是清风正气充盈乡村。突出文化引领效应，开展“三个一”廉洁主体教育活动，即安排乡镇（街道）纪（工）委每半年在全县各行政村（社区）开展一次清廉宣讲活动，组织镇村干部开展一次警示教育，开展一次家规家训传承发扬活动。截至目前，共开展清廉宣讲xxx场次，镇村干部共计xxxx余人次接受廉洁和警示教育，发放廉洁家规家训“学习卡”xxxx余张，积极营造风清气正的廉洁氛围。
提级监督是推进全面从严治党向基层延伸的重要抓手，是推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重要举措。xx县纪委监委通过“三资”提级监督，推动乡镇（街道）纪（工）委规范化建设，贯通融合乡镇纪检监察与基层群众监督力量，健全了基层公权力监督体系；强化对“一肩挑”人员的监督管理，规范农村“小微权力”运行，有力推动了清廉村（社区）建设。“三资”提级监督开展9个月来，5个提级监督试点村“三资”方面信访举报为“0”，人民群众的满意度和获得感进一步增强，风清气正的农村基层政治生态进一步巩固。虽然我县先行一步探索、取得初步成效，但与上级要求和群众期盼相比，还存在不够全面、不够到位的地方。xx市纪委监委将今年首次现场观摩会议定在xx召开，这是对我们的巨大鼓舞和极大鞭策。我们将以今天的会议为契机，全面贯彻落实路书记重要指示精神，认真践行“四个表率”“四个模范”“四个标杆”工作要求，不断推进理念思路、制度机制、抓手载体创新，全面推行村（社区）“三资”提级监督，持续深化清廉村（社区）建设，赋能乡村振兴。
