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某区税务局推动社保费非诉强制执行经验材料
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  **区税务局作为**市落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》综合试点单位,在省局、市局的坚强领导下,全方位对标“四精”要求,特别是聚焦社保费征缴等“精诚共治”重点领域,学习贯彻“四个有人管”“三张表”等思路方法,创新探索“432”共治模式,先行先试破解社保欠费征缴难题。*月*日,**区税务局收到法院关于移交案件的行政裁定书,标志着社保费征管职责划转后,全省税务系统首例非诉强制执行社保费案件的成功移送。

  一、树牢“皆重”理念,构建标准体系,夯实四个基础

  严格落实“税费皆重”工作要求,在扎实做好日常征缴“规定动作”的前提下,将“欠费征缴”列为创新攻坚方向,并从四个维度做足准备、夯实基础。

  一是夯实制度基础。坚持思想先行,在全局范围内先后*次召开部署会、推进会,主要领导靠前指挥,分管局长落实跟进,全面树牢政治责任。对标上级要求,按照市局指导意见,结合辖区实际情况,制定《**区社会保险费举报投诉等欠费案件处理指导意见》,明确社保欠费案件接收、传递、办理等环节的时限要求和注意事项,并提出“重点难点会商集成”“社保业务例会”等思路创新。

  二是夯实能力基础。针对社保业务政策分散、更新较快特点,依托区局“桥畔税韵”教育品牌,常态化组织社保业务培训。特别是在今年春训期间,围绕社保费欠费举报投诉案件处理等重点内容,邀请市局处室领导开展专题培训,各综合业务科室特别是一线税源科所**名骨干全程参与,进一步提升欠费案件处理等方面的专业技能,为多部门联合开展案件执法提供能力保障。

  三是夯实协作基础。运用“四个共享”思维,持续强化协作意识,积极发挥共治效能。对内,建立社保欠费联动工作机制,涵盖法制、征管、税源管理科所、办税服务厅等业务部门,明确工作标准、岗责清单。对外,以“精诚共治”为本,先后*次走访人社、医保等部门,学习案件处理流程及经验,牵头成立跨部门联合工作组,探索打造“业务互通、数据共享、堵点共治”的闭环模式,提升案件流转处理效率。

  四是夯实流程基础。按照精确执法要求,以税收征管流程为参照,探索完善社保欠费征缴流程。在执法文书方面,以总局征管规范中的文书为模板,以《社保法》《征管法》《行政强制法》等法律为支撑,以金税三期税收欠税征缴流程为借鉴,探索制作《限期缴纳通知书》《征收决定书》《催告书》等具体执法文书模板,在经上级处室和本级业务部门联合审核后迅速投入使用。

  二、借鉴“枫桥”经验,分类化解矛盾,用好三种方法

  充分认识各类社保欠费案件的复杂性、特殊性,学习借鉴枫桥经验,采取“柔性劝导”与“依法追缴”相结合的“组合式”方式,尽最大努力消除矛盾,压缩移交法院案件数量,从源头解决问题。

  一是在案头分析上下功夫。由于社保费征收属于机构改革后新划转的职责,税务部门欠费征缴经验较少,区局高度重视分析研判工作。在接到案件线索后,第一时间开展案头分析,充分研判案件背景、被投诉单位的具体情况和形成欠费形成的原因,做到“心中有数”。特别是注重查阅劳动监察等其他执法部门移交的执法文书,了解掌握欠费根源所在、矛盾所在,并对“抵触情绪”“侥幸心理”“老赖倾向”等特殊情况予以重点关注。

  二是在解释沟通上下功夫。一方面,积极推进法制宣传教育,提高辖区公民法律意识,从源头防范化解风险,避免出现闹访等群体性事件。另一方面,坚持换位思考,主动与企业法人沟通交流,耐心讲解政策、告知具体后果、用心倾听困难,并在政策允许范围内给企业预留时间筹措资金,防止矛盾激化。目前,已促使4户企业与投诉人达成和解撤诉。

  三是在依法追缴上下功夫。以“**区某通讯器材商行”欠费举报投诉案件为例,作为全市第一例税务接收的社保费欠费举报投诉案件,区局充分发挥税务职能优势,由社保非税科负责政策指导,征收管理科提供征管数据支撑,税源管理科所实地核查走访,经过不懈努力,被投诉人最终依法缴纳欠费和滞纳金,成功化解双方多年矛盾。

  三、深化“共治”格局,成功移交案件,实现双向联动

  对于企业拒不缴纳欠费的案件,区局在全省范围内率先探索非诉强制执行,并以向法院移交案件为契机,实现“税务+司法”双向联动,巩固深化“精诚共治”格局。

  一是移交准备做足。一方面,详细收集以往人社部门处理的相关案件,学习汲取办案经验,并以此为借鉴,梳理回顾前期流程和文书资料,积极查漏补缺。另一方面,保持与法律顾问的对接沟通,详细掌握向法院移交环节,明确申请资料、立案流程、执行申请操作等关键细节,为向法院正式移交案件做好充分准备。

  二是对接协调做实。保持与人社部门的常态化联系,特别是在了解到各区社保中心受理的社保欠费案件,是以市社会保险事业中心的名义,均向市中区人民法院移交,其他区法院并没有办理过此类案件后,及时推出“税务+司法”联动思路,强化与区法院的对接联系。为彻底打通社保费投诉案件处理的“最后一公里”,先后与区法院沟通协调3次,最终在资料申请、立案、执行等方面达成共识,也为后续案件成功移交打通道路。

  三是案件移交做精。经过与区法院多次沟通协调后,区局社保非税科、税源管理科所等部门联合准备非诉强制执行所需资料,确保资料内容完整、时效准确。据了解,目前移送的2例均已收到**法院的行政裁定书,并在**法院电子诉讼服务网完成网上执行立案申请,标志着非诉强制执行取得了阶段性胜利。此外,在扎实开展工作的基础上,注重提炼总结经验,结合“制度创新”要求,已形成制度1项、创新做法1项,为深化“精诚共治”格局提供了经验借鉴。

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