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某县村支两委班子“一肩挑”的实践与思考
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  某某县2020年村支两委换届后,全市xx个行政村实现村党组织书记、村委会主任双岗双责“一肩挑”的达xx人,占全部行动村总数的xx%;村两委成员双岗双责“一肩挑”xx人。平均年龄xx岁,比上届小xx岁;大专以上学历xx人,比例较上届提升xx个百分点。从工作运转两年间的情况来看,村支两委班子“一肩挑”取得了明显成效,但同时也需要注重两委班子运行的监督管理,严防出现一些不利于团结、不利于发展的因素。

  一、取得的主要成效

  推行村级两委班子双岗双责“一肩挑”,是新形势下进一步创新组织管理和推进民主建设的尝试,实现了党建工作与经济工作双赢。

  (一)党员干部的示范带动作用发挥明显。在村支两委换届中,通过采取把“双带”能力强的党组织成员引导参与村委会竞选、把优秀的党员村委会成员选为党组织成员的“双向”选举办法,使两委成员双岗双责“一肩挑”。推行农村两委班子成员“一肩挑”后,班子成员大部分都具有“双带”能力,在群众中的威信较高,信服群众,反映了群众的意愿,得到群众的认可和赞同。并且在工作中的先锋模范作用和示范带动效应明显增强,为乡村振兴注入了新活力。如某某村党总支书记、村委主任某某“一肩挑”后,积极带领全村群众苦干实干,创办了某某乡村振兴示范点、产业发展“5+N”模式,得到省、市的好评,该村党总支2021年被评为先进基层党组织,村委会被县民政局评为民政工作先进单位。

  (二)村级班子整体功能发挥较好。实行两委班子成员双岗双责“一肩挑”,实现了党组织意志与群众意愿的有机统一,从管理体制上理顺了两委关系,支部与村委会的意见得到有机统一,民主集中制建设得以加强,形成了团结协作的良好氛围,工作上合盘子,步调一致,形成了合力,较好地解决了把党务工作与村务工作截然分开,党建工作与经济工作“两张皮”的现象。

  (三)村党组织核心地位进一步显现。村两委双岗双责“一肩挑”,使村委会的工作更加明确地接受党组织的领导,村党组织书记既是党组织的“班长”,又是村委会的“班长”,无论召开什么会、安排部署什么工作,都可以由两职一身的“班长”理直气壮地主持,避免了一些村委会借口村民自治而架空党组织领导的现象发生,确保了上级党委下达的工作任务和党组织意见的顺利执行。

  (四)有效防止扯皮现象发生。没有实行“一肩挑”时,部分村两委主要领导为了争权利,一边强调党管一切,一边强调村民自治,形成了各自为政的局面,导致扯皮现象严重,影响了工作。一肩挑后,都是“双岗”成员,肩负着“双责”任务,没有权利可争,避免了闹对立、闹派性、搞小团体等现象发生,形成了心往一处想、劲往一处使、工作一起做的良好局面。如,某某村,过去是软弱涣散的落后村,村两委作用发挥不好,主要原因是村两委主要领导经常扯皮、闹矛盾,意见统一不到一块,贻误了发展的机遇,群众意见大。通过“一肩挑”后,进一步理顺村支两委的关系,制定职责清晰的规章制度,两委班子运转朝着正常方面发展,一心干事的氛围已形成。

  二、应注意的几个问题

  实行村委成员双岗双责“一肩挑”,是新形势下化解村两委矛盾,提高农村基层组织战斗力的新尝试,要按照坚持党的领导与实行村民自治有机统一的要求,客观分析其利弊得失,以便取得更佳效果。结合某某县这两年来的实践,主要有以下几点思考。

  (一)要克服“个人说了算的”问题。实行双岗双责一肩挑后,村党组织书记兼任村委会主任,既管党务又管村务财务,权利集中在一人身上,如果制度不健全,监督不到位,就很容易出现个人说了算的现象。班长虽然是经过“两选”产生的,有一定的素质,群众放心,但如果时间长了,就会产生“家长制”作风,一言堂的现象。因此,在产生“一肩挑”后,就要立即制定相应的规章制度,如两委议事规则、民主集中制度、财务管理制度、述职述廉制度等,并且采取定期有效的办法,加以落实,如每半年进行一次党务、村务、财务公开,村两委成员每年向党员代表、村民代表进行述职,并进行测评,使工作都置于群众的监督之下,避免出现“个人说了算”的问题。

  (二)坚持实事求是,不搞“一刀切”推行双岗双责“一肩挑”。由于各村群众的素质、村干部的素质不一样,以及各村经济发展状况、民风民俗、社会治安等不同,推行双岗双责“一肩挑”就要慎之又慎,不能一哄而起。根据两年来的实践,我认为,有三种类型的村可以推行双岗双责“一肩挑”,即:人口较少、地域面积小、村情不复杂的村;村两委班子成员团结协作、群众基础好、战斗力强、村情稳的村;两委班子步调不一致,经常扯皮闹意见,群众反映多的村。

  (三)防止工作顾此失彼的问题。实行“一肩挑”,是“精兵减政”的重要措施,可以防止人浮于事、减轻农民负担等。但是,随着各级党委政府事务的增多和规范化,村两委的事务越来越多。“一肩挑”后,人员减少,工作任务没有减少,在很大程度上增加了村干部的负荷,如果不能采取灵活的措施和办法,就会使工作顾此失彼。有些村小,可以采取增加待遇的办法,提高村干部的积极性;有些村人口多、居住分散、地域面积大,不但要增加待遇,而且还要采取增设副职人数等办法加以解决,防止“一肩挑”挑出问题来。

  (四)处理好村两委成员与驻村工作队的关系。目前,各地都选派有乡村振兴工作队员,如果两支队伍处理不好,就会各自为阵,甚至影响村里的工作。驻村工作队既不能大包大揽,也不能当“协管员”;村两委成员既不能等观望,也不能“以我为主”。两支队伍要相互配合,认真履行职自职责。这就需要,村两委要明晰自己的职责,驻村工作队也要制定工作职责,两者之间既有分工又有合作。村支两委是带领全村群众全面推进乡村振兴的中坚力量,是自己的主责主业;驻村工作队是宣传党的方针政策的重要队伍,是帮助村两委提升治理水平,为群众办实事的重要力量。两者之间只有“和谐共生”,才能共同推进全村经济社会发展。

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