企业文化的推进，不可避免地会触及到企业的制度建设。企业文化按照其含义，一般划分为三个层面，即：物质文化、精神文化和制度文化。企业精神文化为企业物质文化和制度文化提供思想基础，是企业文化的核心；制度文化约束规范精神文化和物质文化的建设；企业的物质文化为精神文化和制度文化提供物质基础，是企业文化的外在表现和载体。因此，制度文化是企业文化的中坚和桥梁,是介于物质文化和精神文化之间，并实现二者相互结合、相互转化的一个特殊文化层面，对员工行为产生规范性、约束性、实质性影响。只有形成优秀的制度文化，企业及企业管理者的管理意愿才能得以贯彻和实现，才能使企业管理中不可避免的矛盾从人与人的对立转化为人与制度的和谐，才能更好地约束和规范员工行为，使企业逐步实现“人治”向“法制”的转变。
　　企业文化层次模型
　　如果缺少了制度文化，企业文化就可能流于形式，成为空洞的口号。目前来讲，公司的精神文化已基本形成，物质文化也在逐步规范，因此，我们认为，必须将制度文化建设提至重要位置，有效发挥其中介和桥梁作用，使物质、制度和精神三个层面协调发展，实现和谐统一，推进公司企业文化的深入发展。因此，近年来，我们在这方面进行了一些思考和探索，主要从三个方面进行制度文化建设的探索与实践：
　　一、结合实际，抓好制度文化的创建工作
　　制度文化的形成是建立在科学规范的管理制度基础之上的。构建企业文化如果不认真审视企业的制度建设，不做系统科学的清理规范，只能是一种空洞的、不真实的主观臆想。就大港油田来说，经过多年的发展，各项规章制度不断完善，内部管理不断加强，初步实现了粗放管理向精细管理的转变。但仔细剖析，仍在一定程度上存在着规章制度标准不一、覆盖面不全、执行不力等问题。因此，为了实现稳步发展，必须从动态的观点出发，对现有制度、规定、政策进行审视、完善和整合，建立起一套完整规范、全员认可的管理制度体系，为制度文化的形成和企业文化目标的实现奠定坚实基础。
　　实践使我们体会到，在梳理完善制度过程中，应注重审视以下几个方面：一是要审视各种制度是否规范。即：是否与国家法律法规和油田公司各项制度相抵触，是否符合并体现公司理念、准则，不同单位对同一层面的制度、规定、政策是否同一，等等；二是要审视各种制度是否科学。即：各种制度是否符合并体现目前发展阶段的需求，是否反映并体现了管理意愿，是否使责、权、利得到协调统一，等等；三是要审视各种制度是否实用。即：制度是否覆盖了管理的全过程，是否每一项工作都“有制可依”，有章可循。在此基础上,通过对现有制度进行认真梳理，明确哪些制度需要完善、哪些需要废止、哪些需要延续、哪些需要建立，不断延伸管理触角，堵塞管理漏洞，建立科学、规范、实用的管理制度，为制度文化的形成提供坚实基础。
　　二、系统梳理、完善和整合企业管理制度体系
　　结合公司QHSE.IC管理体系全面落实，把文化理念融入到具体的规章制度中，重点对在油田生产经营、企业管理、改革发展、党群工作及其它各项工作中具有独创性、切实有效并发挥重要作用的有关制度规定和经验做法进行整理汇总和研究创新，以独特的生产经营和管理方式，创造出先进的管理经验和管理模式，推动公司管理思想的转变和管理水平的提升。通过提高文化理念的制度化程度，使文化通过管理和制度发挥作用，引导员工转变思想观念，创新发展思路，提高管理水平，提升经济效益，促进全面发展。在此基础上，结合公司实际和特点，在制度文化的统一指导下，构筑具有多层次和多样性的制度文化，鼓励基层队（站）结合自身特点大胆探索、勇于创新，繁衍和派生制度文化体系，形成富有特色，各具亮点的行为制度文化，促使企业文化落地生根、遍地开花。同时，注重发挥制度文化的引导作用，打造基层人性化管理模式。通过建立重大发现、重要成果、重点工程等长期和短期冠名制形式，充分发挥员工的首创精神，对员工在管理、技术等方面的创新成果予以命名重奖，并大力宣传推广，增强激励效果。
　　三、严格考核，加大规章制度的执行力
　　制度执行力，即主要依赖企业制度，将企业制度严格贯彻和认真执行的能力。制度制定后并不等于达到了管理的目的，当制度内还未被员工心理认同时，制度只是管理者的“文化”，至多只反映管理规律和管理规范，对员工只是外在的约束；当制度内涵已被员工心理接受，并自觉遵守、自控自律时，制度就由“有形”化为“无形”，变成了一种文化，在企业发展中发挥重要作用。
　　制度文化形成的关键，是通过制度落实实现有序管理，使管理有法可依，并成为员工自觉遵守和执行的行为准则。在制度实施过程中，应坚持以下三项原则：明确，即通过加大规章制度的宣贯力度，使有关人员人人知晓制度的内容，知道什么是对的，什么是错的，违反错误应该受到什么处罚，明晰认真遵行制度的必要性；严格，即各级管理者必须真正严格依据制度办事，不打折扣，不搞“下不为例”，奖罚必须及时兑现，给员工以适时的激励和约束，增强制度的严肃性；平等，即在制度面前要做到人人平等，各级各类工作人员不分职位高低，都必须受制度的约束，没有独立于制度之外的特权；同时，还应强化制度执行的考核力度，建立相应的考核评价体系，严格考核，奖优罚劣，增强制度的严肃性和员工遵守制度的积极性。考核体系应明确考核部门、考核标准以及奖惩标准，保证考核工作的顺利进行，增强企业制度的执行力，加快制度文化的形成进程。
　　通过近年来的工作实践，我们认为，在建设制度文化的具体操作过程中，应注重处理好以下三个关系：
　　一是处理好继承与发扬的关系。制度的梳理完善工作，是对现行制度的辩证“扬弃”。多年以来，在油田的生产经营实践过程中，我们形成了许多好的制度、规定和政策，在企业发展过程中发挥着重要作用，对生产、经营、管理具有很强的适应性和操作性。但随着时代的进步、社会的发展，有些制度已不适应油田现行管理体制和管理机制的需要。因此，必须在理念、准则的指导下，对其进行认真地清理、规范，确定哪些应该延续，哪些应该废止，哪些需要完善，哪些需要建立，等等，以此形成适应企业发展需要的制度体系。因此，既要避免违反客观规律、全盘否定的错误认识，又要避免盲目照抄照搬、简单模仿的错误做法，本着继承与发扬的原则，建立起科学、规范、实用的制度、规定和政策体系。
　　二是处理好QHSE管理体系与制度建设之间的关系。QHSE体系是油田的法规，是企业真正的“一把手”，任何人不应该也无权藐视体系的权威。大港油田公司认为，管理所面向的是生产经营的各个领域和整个员工队伍，一个管理体系不可能解决所有的管理问题。而做好制度梳理、完善工作，是对体系的延伸和发展，是在维护体系的权威和遵照体系的规定前提下，建立起与体系相匹配、能够对体系起到有力支撑和补充作用的系列制度、规定和政策，为企业提升管理水平提供有力保障。
　　三是处理好制度实施“刚”与“柔”的关系。在制度实施过程中，一方面，要坚持刚性，严格处罚违反制度的各类行为，以维护制度的严肃性；另一方面，要坚持柔性管理，即以制度为准绳，通过人文管理来落实制度，反过来让制度管理保障人文管理顺利进行，刚柔相济，恩威并施，最大限度地发挥制度功效。制度管理体现在企业文化建设中的“柔”和“刚”并不是对立的，关键是从制度的制定到执行整个过程是否真正体现出了规范管理的内涵，是否体现了企业的根本需求，如果达到了这个要求，那么制度化管理就奠定了企业文化的核心内容，成为推动企业发展的强大动力。
　　以上是我们近年来在制度文化建设上所做的探索和实践，在今后的工作中，我们将不断深化此项工作，通过不懈的努力，把企业文化建设不断推向深入，进而发挥好文化对大油田建设的引领和推动作用。

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