当前，黄河流域生态保护和高质量发展专项监督正处于开局起步阶段，按照xx书记对专项监督工作提出的边学习、边调研、边探索、边总结的要求，主要研究两个部分的内容：一是黄河国家战略专项监督提出的有关背景；二是扎实推动黄河国家战略专项监督高质量发展。
第一部分：黄河国家战略专项监督提出的有关背景
总体来讲，专项监督的提出主要有五个方面的考虑，即：总书记有号令、党中央有部署、省委有安排、新时代xxx强省建设有需要、纪检监察机关职责使命有要求。
一、习近平总书记有号令。黄河流域生态保护和高质量发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的系列重要指示要求，主要体现在6次重要视察、4次重要会议中。
（一）六次重要视察。第一次：2014年3月，在河南，习近平总书记考察了黄河兰考东坝头段，了解黄河防汛和滩区群众生产生活情况。第二次：2016年7月，在宁夏，总书记指出，要加强黄河保护，坚决杜绝污染黄河行为，让母亲河永远健康。第三次：2016年8月，在青海，总书记听取黄河源头生态保护情况汇报，并就做好管护工作做了深入交流。第四次：2019年8月，在甘肃，总书记强调，治理黄河，重在保护，要在治理；要共同抓好大保护，协同推进大治理，推动黄河流域高质量发展，让黄河成为造福人民的幸福河。第五次：2019年9月，在河南郑州，到黄河博物馆、黄河国家地质公园，就黄河治理和生态保护进行调研，并主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会。第六次：2021年10月20日至22日，习近平总书记亲临xxx视察，深入东营等地调查研究，并在济南主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会。
（二）四次重要会议。第一次会议：2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，指出黄河流域问题，表象在黄河，根子在流域，强调治理黄河，重在保护，要在治理。首次明确提出“四水四定”，强调要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，推进水资源节约集约利用。在此次会议上，总书记正式提出推动黄河流域生态保护和高质量发展的战略构想，指出黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。自此，黄河流域生态保护和高质量发展成为第五个重大国家战略。第二次会议：2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议，研究黄河流域生态保护和高质量发展问题，习近平总书记亲自主持并讲话，这也是中央财经委成立以来，首次研究黄河流域问题。第三次会议：2020年8月31日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。第四次会议：2021年10月22日，习近平总书记在山东济南主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会。总书记强调，沿黄河省区要坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路，准确把握保护和发展的关系、全局和局部的关系、当前和长远的关系。
二、党中央有部署
党中央成立了推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组，由中央政治局常委、国务院副总理韩正任组长，国家有关部委、沿黄九省区人民政府主要负责同志为成员。2021年10月8日，党中央、国务院通过新华社公开发布了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，明确提出了：三方面战略布局〔①“一带五区多点”空间布局（“一带”：沿黄河生态带，“五区”：水源涵养区、荒漠化防治区、水土保持区、重点河湖水污染防治区、河口生态保护区，“多点”：重要野生动物栖息地和珍稀植物分布区）。②“一轴两区五极”的发展动力格局（“一轴”：依托新亚欧大陆桥国际大通道的现代化经济廊道，“两区”：黄淮海平原、汾渭平原、河套平原为主要载体的粮食主产区和以山西、鄂尔多斯盆地为主的能源富集区，“五极”：山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、黄河“几”字弯都市圈和兰州—西宁城市群）。③五大黄河文化彰显区（河湟—藏羌文化区、关中文化区、河洛—三晋文化区、儒家文化区、红色文化区）〕，四方面主要原则〔坚持生态优先、绿色发展；坚持量水而行、节水优先；坚持因地制宜、分类施策；坚持统筹谋划、协同推进〕，四大战略定位〔大江大河治理的重要标杆、国家生态安全的重要屏障、高质量发展的重要实验区、中华文化保护传承弘扬的重要承载区〕，十二项重大任务（加强上游水源涵养能力建设、加强中游水土保持、推进下游湿地保护和生态治理、加强全流域水资源节约集约利用、全力保障黄河长治久安、强化环境污染系统治理、建设特色优势现代产业体系、构建区域城乡发展新格局、加强基础设施互联互通、保护传承弘扬黄河文化、补齐民生短板和弱项、加快改革开放步伐）。
其中，我省共有xx多个重大政策事项纳入国家规划纲要。比如，xxxxxx空间布局中，将以黄河三角洲湿地为主的xx保护区作为xx之一；xxxxxx格局中，将xxxx城市群作为xx之一；“黄河文化彰显区”中，将xx文化区作为xx之一。比如，在xxxx一章中，将“xxxx”作为第一节。比如，在“建设xxxx产业体系”一章中明确：支持xx建设xxxx区，这也是xx区能够获国务院批复的直接依据，也是规划纲要确定的唯一一个实体机构。
三、省委有安排
省委高度重视黄河流域生态保护和高质量发展，xx届xx次全会专门作出《中共xx省委关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神扎实推动黄河流域生态保护和高质量发展的决定》。《决定》共xx部分、xx条，明确提出黄河流域生态保护和高质量发展的xx大任务要求，加快构建抵御自然灾害防线、全方位贯彻“四水四定”原则、大力推动生态环境保护治理、加快构建国土空间保护利用新格局、在高质量发展上迈出坚实步伐xx项重点任务。同时，省级层面相继出台了《xx省黄河流域生态保护和高质量发展规划》《xx省“十四五”推动黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》，省有关部门编制了生态环保、国土空间、水利建设、黄河三角洲保护等xx个专项规划，构建形成了xxxx的规划政策体系，为黄河国家战略落实提供了坚强保障。
四、社会主义现代化强省建设有需要
黄河流域生态保护和高质量发展战略，为建设新时代社会主义现代化强省提供了重大机遇和有力平台。对xx来讲，落实黄河国家战略，有利于探索形成大河三角洲保护新模式，提升黄河生态系统功能；有利于加快推进xx，培育黄河流域高质量发展增长极；有利于发挥xx龙头作用，开创区域协调发展新局面；有利于统筹陆海联动，打造黄河流域对外开放新高地；有利于保护传承弘扬xx文化，奏响新时代“黄河大合唱”。同时，也要清醒认识到，我省还存在不少短板弱项，需要在持续深入落实黄河国家战略过程中解决。
（一）水资源短缺瓶颈问题突出。大家都知道，xx是严重缺水省份，在沿黄九省区中列第xx位；对黄河水需求较大，2020年黄河取水量xx亿立方米，占全省用水量的xx%。从近5年数据看，全省用水总量增加与黄河取水量减少矛盾日益凸显。《xx省水安全保障总体规划》显示，在考虑工农业和生态正常用水需求的情况下，到2030年正常年份，我省缺水xx亿立方米，枯水年份形势将更加严峻。目前，黄河已处于过度开发状态，供水减少态势短期难以改变，将直接制约全省及沿黄九市城市规模、人口规模、产业规模的持续扩大。
（二）生态保护和治理差距较大。当前，全省结构性污染依然突出，生态环境持续向好的基础还不稳固。一是空气质量有待改善。2020年，全省地级及以上城市空气优良天数比例平均为xx%，在沿黄九省区中列第xx位。二是水体质量有待提升。2020年全省地表水达到或好于III类水体比例仅为xx%，在沿黄九省区中列第xx位。三是治理力度有待加大。全省固定污染源主要大气污染物排放强度和主要水污染物排放强度均较高，2020年按逆序排列，均在沿黄九省区中列第xx位。四是能源结构有待优化。2020年全省非化石能源占能源消费总量比重仅为xx%，在沿黄九省区中列第xx位。
（三）xx龙头作用发挥不够充分。xx群是目前黄河流域发展较为成熟的城市群，习近平总书记明确要求，要发挥xx城市群在黄河流域生态保护和高质量发展中的龙头作用。总的看，我省引领示范黄河流域发展的龙头作用不断增强，但需关注两方面不足。一是引领产业升级的示范作用发挥不充分。比如，2020年，全省工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重xx%，在沿黄九省区中列第xx位，比xx、xx、xx都低。二是引领协调发展的示范作用发挥不充分。比如，城镇化水平还不高，2020年全省常住人口城镇化率为xx%，在沿黄九省区中列第xx位。
（四）高质量发展存在弱项。一是创新发展存在短板。受部分领域影响，我省在沿黄九省区创新发展中的优势并不突出。比如，基础研究投入不多。2020年，全省基础研究支出占研发支出比重仅为xx%，在沿黄九省区中列第xx位。再如，专利质量不优。2020年，全省专利质量指数为xx，在沿黄九省区中列第xx位，这两方面指标与南方发达省市相比差距更大。二是共享发展仍有弱项。虽然我省在沿黄九省区共享发展中总体领先，但个别领域还相对薄弱。比如，养老保障水平较低。2020年全省城乡居民基本养老保险保障水平为月人均xx元，在沿黄九省区中列第xx位。再如，个人卫生支出占比较高。2020年全省个人卫生支出占卫生总费用的比重为xx%，按逆序排列，在沿黄九省区中列第xx位。
五、纪检监察机关职责使命有要求
2021年xx月，xx书记到xx工作以来，对黄河流域生态保护和高质量发展专项监督工作一直高度重视。他多次强调，“总书记有号令、党中央有部署、省委有安排，纪检监察机关就要闻令而动、听令而行”“开展黄河国家战略专项监督，是纪检监察机关做到“两个维护”的实践检验，是服务保障xx建设的时代使命，是纪检监察机关履职尽责的核心要义。”xx书记第一次到党风政风监督室调研时，就强调党中央的决策部署到哪里，我们就监督检查到哪里，省委的中心工作安排什么，我们就监督检查什么。他强调，黄河重大国家战略是xx最大的发展机遇，要盯着这个唯一来做工作、开展专项监督，并要求紧紧围绕省委xx次全会《决定》开展监督。他指出，“我们过去多是根据领导讲话、上级文件部署来开展专项监督，这次是围绕一个省委全会的决定开展专项监督，实质就是监督总书记的指示、省委的部署落实情况，以此来带动全省，这样就更加旗帜鲜明，也开创了专项监督的新形式”。2021年xx月，经xx书记审批会议方案，省纪委监委组织召开黄河流域生态保护和高质量发展专项监督工作部署会，xx书记出席会议并讲话，代表着黄河国家战略专项监督工作正式启动。
第二部分：扎实推动黄河国家战略专项监督高质量发展
今年以来，全省纪检监察机关立足为省xx次党代会后全面开展专项监督作好准备，坚持边学习、边调研、边探索、边实践，扎实推动黄河流域生态保护和高质量发展专项监督各项工作，取得阶段性成效。省纪委常委会省监委委务会多次召开会议研究部署，省纪委监委主要负责同志多次作出专门批示，在多个会议、多种场合反复强调，就做好专项监督提出具体指导意见，为专项监督工作提供重要遵循。xx书记强调，这一次专项监督和以往的监督都不一样，纪委常委会是带头在捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，坚决把总书记对xx“xx”“xx”的要求落到实处。我理解，“和以往的监督都不一样”，首先从政治站位上，这是全省纪检监察机关主动出击开展的专项监督，是捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的自觉行动；其次，从工作特点上，以往的专项监督、专项整治、专项治理，往往以整治“腐败和不正之风”为主，这次专项监督当然包括发现和查处腐败问题、作风问题，但应该更侧重于日常监督、长效监督，相当一部分工作是及时发现和推动整改一般性业务问题、管理问题，改进工作、完善机制、促进治理。
关于今年以来的工作情况，专项监督办公室已编发了工作简报，这里我就不再详细介绍了。黄河国家战略专项监督工作从全面准备、夯基垒台、搭梁建柱的阶段，正式转入全面监督、深入监督、跟进监督的纵深发展阶段。新时代、新征程，专项监督要有新作为、新发展、新成效、新气象，为黄河国家战略在xx落实落地提供坚强保障。重点汇报一下专项监督的思路和考虑，个人理解，要在“四个精准把握”上下功夫、求实效。
一、精准把握“监督什么”的问题。专项监督本质上是政治监督，根本任务是“两个维护”，具体指向是“国之大者”，实践要求是推动决策部署落实落地。具体到黄河流域生态保护和高质量发展专项监督，夏红民书记强调，我们面临的形势、从事的工作越来越复杂，不懂别人从事的业务和行话，怎么去监督别人，让别人心服口服？我们每开展一次专项整治或专项监督工作，一定要首先学习该领域的行业特点、工作规律，从而再来寻找问题的突破口，把监督工作做细做实，做出成效。我们开设“黄河清风”讲堂，请省直部门的领导同志前来授课，就是要全面了解黄河重大国家战略，找准监督的目标和靶向。从半年来的工作实践看，在“监督什么”方面，要做到“五个弄清楚”“四个聚焦”。
总体上看，要做到“五个弄清楚”：这是xxx书记在学习贯彻十九届中央纪委六次全会精神专题研讨班上讲的，我认为具有很强的指导意义。一是要把党中央决策和省委工作部署弄清楚。包括远景规划、阶段目标和主要举措，比如，我们深入学习习近平总书记关于加强黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话精神、对xxx工作重要指示要求，认真研读党中央国务院《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》和《xxx省黄河流域生态保护和高质量发展规划》（xxx个方面重点任务、xxx个方面重点工程），省委xxx届xxx次全会《决定》和《xxx省“十四五”推动黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》，制定《关于加强xxx省黄河流域生态保护和高质量发展专项监督的实施意见》，将监督重点确定为“xxx聚焦、xxx围绕”。
二是要把部门职责弄清楚，谁牵头、谁配合、有什么任务。比如，黄河流域生态保护和高质量发展主要涉及34个省直部门，9个市、25个县市区，各地区部门单位的职责、定位、任务都要弄明白，包括非沿黄地区，也要找准切入点和结合点。比如，xxx市结合自身实际，提出了服务和融入黄河流域生态保护和高质量发展的工作定位和思路，得到xxx书记充分肯定。
三是要把载体弄清楚。比如，针对黄河国家战略重大平台、重大工程、重点项目集中的特点，提出探索清单化管理、项目化监督、工程式推进，开展下沉式、调研式监督检查，运用“一线工作法”。
四是要把责任体系弄清楚，对谁是主管部门、谁是监管部门，部门责任、地方责任各是什么都要心里有数，比如在安全生产责任落实专项监督中，重点监督地方政府属地管理责任、行业主管部门直接监管责任、安全监管部门综合监管责任，不包括企业主体责任，就体现“监督的再监督”；
五是要把监督手段弄清楚，对什么时间介入监督、什么方式开展监督、依靠什么力量监督都要明明白白，比如，xxx书记反复强调，要科学把握监督工作节奏，给基层留出足够时间学习吸收、谋划部署、推动落实，遵循客观规律，坚持实事求是开展监督检查；要加强与职能主责部门和各类监督力量的协作配合，让专业力量深度参与专项监督，实现“专项监督”和“专业监督”有机结合。
按照“五个弄清楚”的要求，我们“解剖麻雀”，对《xxx省黄河流域生态保护和高质量发展规划》《xxx省“十四五”推动黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》进行梳理，感到：《xxx省黄河流域生态保护和高质量发展规划》确定的xxx个方面工作任务大致可以分为xxx种类型：xxx类；xxx类；xxx类；xxx类；xxx类；xxx类。《xxx省“十四五”推动黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》确定的xxx个方面工作任务分类大致相同，而且细化了具体分工，同时明确了2020年至2025年主要指标共xxx项，涉及全省的xxx项。通过上述分析，我们认为专项监督重点可以分为两个层面：一个层面是“直接对象”，主要包括：xxxxxx。一个层面是“目标指向”，就是xxxxxx问题。第一个层面的问题，业务监管和政治监督都可以发现，政治监督要用好业务监管发现的问题，并上升到第二个层面，最终落脚到习近平总书记强调的政治监督“四个着力点”，根本目的是捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。
具体来说，要做到“四个聚焦”：
一是聚焦重大决策部署加强监督。要做到“三个对照”：①对照习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示要求，作为专项监督的首要目标和第一标尺。大家都知道，省纪委常委会（省监委委务会）建立了跟进学习习近平总书记最新重要讲话文章和指示精神“第一议题”制度。xxx月xxx日的省纪委常委会（省监委委务会）上，传达学习xxx月xxx日中央政治局常委会会议精神，强调要深刻、完整、全面认识党中央确定的疫情防控方针政策，坚决克服认识不足、准备不足、工作不足等问题，坚决克服轻视、无所谓、自以为是等思想，毫不动摇坚持“动态清零”总方针，坚决同一切歪曲、怀疑、否定我国防疫方针政策的言行作斗争。xxx书记强调，习近平总书记的重要讲话文章和指示批示精神，就是纪检监察机关开展监督执纪问责的标准、标杆和法宝、宝典，“三个不足”“三种思想”就是纪检监察机关监督执纪问责的依据，坚决同一切歪曲、怀疑、否定党的理论和路线方针政策的言行作斗争，纪检监察机关首当其冲。截至目前，省纪委监委办公厅已经汇编了xxx期习近平总书记最新重要讲话文章和指示精神资料，全部发布在机关内网网站上，我们要努力学在前、做表率，从习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神中，寻找开展专项监督的标尺和重点。前期，省纪委监委主要负责同志带队到xxx个市、xxx个省直部门单位开展专题调研，其他领导班子成员分别带队到xxx市xxx县、xxx个省直部门开展下沉式调研，就发现有的地方对习近平总书记关于黄河国家战略的重要论述研究学习不到位。纪检监察机关要在带头学习的基础上，督促各级各部门切实在学懂弄通做实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话和重要指示批示精神上下功夫、出实招、求实效。
②对照党中央重大决策部署和省委工作安排。前面“解剖麻雀”的《发展规划》《工作方案》，就是省级层面的工作安排。再如，国家《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》涉及xxx的xxx多个重大政策事项，都要作为专项监督的重点内容。
③对照重要专项规划和政策规定。我省已经形成了“xxx个专项规划+xxx个政策措施”规划政策措施体系，相较国家和省里的方案和规划下落一层，更为详细具体，是地方和主责部门工作落实的重要抓手，也是我们开展专项监督的重要依据。比如，我省“十四五”推动黄河流域生态保护和高质量发展清单确定的xxx项重点任务、xxx项重要政策、xxx项重大工程，省推动黄河流域生态保护和高质量发展2022年工作要点确定xxx项重点任务。近期，省纪委监委专项监督办公室印发了《专项监督工作指导手册（第一册）》，将现有的政策规划进行了汇编，供大家工作中使用，目的就是研究监督对象，下步还将持续编印，我们要熟练掌握、灵活运用。
二是聚焦责任落实加强监督。国家《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》明确规定，沿黄各省区要履行主体责任。省委全会《决定》提出，各级党委、政府要抓好重大任务的政治监督和贯彻落实，省直有关部门单位要充分发挥职能作用、落实分工责任。这就是说，党委政府和省直部门单位既负有贯彻落实的主体责任，又负有督促落实的监督责任、监管责任。各级纪检监察机关要突出“监督的再监督”，重点监督各部门单位落实主体责任和监管责任，善于透过业务看政治，着力纠正政治偏差，及时发现和纠正业务问题、管理问题背后的责任问题、纪律问题、作风问题，切实把专项监督同业务监督区别开来。一要审视认识是否到位。比如，前期调研发现，有的地方和部门单位还没有真正把黄河国家战略作为一等一的“国之大者”，存在与己无关思想，甚至有的干部仍然认为，黄河国家战略只是沿黄地区的事，与非沿黄地区关系不大。要坚决防止并克服这种思想，我省黄河流域生态保护和高质量发展规划强调，规划范围覆盖xxx省全域。黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，为我省贯彻新发展理念、服务构建新发展格局、拓展新发展方向、厚植发展新优势，实现高质量发展，提供了前所未有的的历史机遇，具体指出了“五个有利于”，前面已经说到，每一个“有利于”都是针对全省所说的，不仅指黄河干支流流经的xxx个设区市和相关县级行政区。纪检监察机关一方面要压紧压实主体责任，引导党员干部特别是领导干部借力借势、把握机遇，乘势而上、顺势而为；另一方面也要认真履行监督责任，以黄河流域生态保护和高质量发展专项监督为契机，推动党风廉政建设和反腐败工作高质量发展，而不是事不关己、高高挂起，甚至推卸责任、推诿扯皮。开展专项监督，首先要监督检查思想认识这个“第一道关卡”，重点看党组织包括纪检监察机关是不是思想上真正重视，对中央精神和省委要求是不是真正学深悟透，有没有把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，这体现的是政治站位和思想自觉。
二要审视举措是否有力。有的单位会议开了、精神学了、体会也谈了，看似很重视，但是没有结合实际研究切实可行的落实措施，没有建立有效的工作机制，没有把上级决策部署转化为推动工作的方法路径，这就是典型的表态多调门高、行动少落实差的责任落实不到位的问题。比如，调研中发现，对省里部署的重要工作任务，有的地方只是在省里印发的文件上搞层层圈阅、层层批示，将原文转发有关责任部门后便不见了动静，更没有后续贯彻落实措施，成为典型的“一转了之”式落实。
三要审视成效是否明显。比如，工作中发现，有的地方生态环保工作政策体系、配套措施都很齐全，但总体环境质量却原地踏步，应该搬迁或关停的个别污染企业依然在浓烟滚滚。再如，有的地方高质量发展招商引资工作会开了不少，人派出去不少，签约也不少，但最后真正落地的项目不多。这里面要么就是重部署、轻落实，把做了当做成了；要么就是拍脑袋做决策，措施不对路，导致无法落地。在监督中要充分研判这类问题，通过监督贯彻落实的成效倒推症结所在，督促党组织增强落实黄河国家战略的坚定性、自觉性、深入性。
三是聚焦权力风险加强监督。黄河流域生态保护和高质量发展战略，工程项目数量多、涉及资金数额多，潜在的权力风险大。比如，《xxx省“十四五”水利发展规划》明确，“十四五”全省规划实施重点水利项目xxx项，总投资xxx亿元。前段时间，我们督促省直相关主责部门梳理了2022年度xxx类重点平台项目和资金投入清单，挂图作战、跟进监督，并请涉及的省直部门和派驻纪检监察机构排查廉政风险，制定防范措施，落实责任人员。从排查情况看，廉政风险主要集中在工程项目建设、资金管理使用、物资采购三个方面：xxxxxxxxx。中央纪委国家监委最新一期《案件监督管理情况》，刊发xxx市纪委监委专题分析，对2018年以来全市纪检监察机关查处的xxx件工程建设招投标领域案件进行分析，查摆xxx个方面问题，剖析xxx个方面原因，提出xxx个方面对策，大家可以认真学习研究。要围绕权力运行中的风险和漏洞，紧盯规划编制、项目审批、工程建设、土地出让、资金使用等重点领域、关键环节、重要岗位，分门别类深化分析研判，常态化开展嵌入式全过程监督，列出从业行为正负面清单，完善科学决策机制，健全流程管控制度，积极运用科技手段，及早排查风险、制定预防措施，探索建立健全权力制约机制。
四是聚焦纪律作风加强监督。贯彻落实好黄河重大国家战略，干部作风是关键。要将正风肃纪反腐融入黄河国家战略实施大局，紧盯“严真细实快”作风要求加强监督，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实防止口号喊罢“唱空城”、拈轻怕重“做样子”、撸起袖子“一边看”、遇到难题“绕道走”、作风散漫“拖着干”、自甘平庸“差不多”等不良倾向，对以权谋私、贪污受贿、侵占挪用、利益输送等违纪违法腐败问题，严惩不贷、绝不姑息。同时，也要认真落实“三个区分开来”的要求，扎实做好容错纠错、查处诬告陷害和澄清正名工作，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，营造浓厚干事创业氛围。
二、精准把握“如何监督”的问题。监督路径是开展专项监督的方法论，具体来说，就是从什么角度发现问题，如何推动解决问题，如何取得最优监督效果。xx书记强调，要以黄河流域生态保护和高质量发展专项监督为主线，贯穿和引领各类专项监督。我理解，“贯穿和引领”主要是理念思路、方法路径、体制机制方面的贯穿引领，真正把黄河重大国家战略专项监督打造成为xxx政治监督的典范。就方法论而言，要贯彻好“三大机制”，做到“三个切入”。
总体上看，要贯彻好“三大机制”：一是“xxx”监督机制。这是省纪委监委推动政治监督具体化常态化的创新举措。台账要细、责任要准、落地要实。①“台账要细”就是要台账的内容要充实，相关的任务措施要具体实在、切实可行，最好有明确的文件、制度、规定作为依据。比如，我们制定2022年度黄河流域生态保护和高质量发展专项监督工作方案，xxx书记明确要求，监督重点就是xxx书记在省委经济工作会议上围绕黄河国家战略强调的“xxx方面”，下落一层面的具体任务当时缺少直接依据，我们就请省黄河流域生态保护和高质量发展领导小组各成员单位结合2022年度工作打算，分别提供重点任务和具体措施，汇总梳理形成了xxx条重点任务和具体措施。台账制作要结合实际进行细化，坚决反对照抄照搬、搞“上下一般粗”。前期调研发现，有的地方纪委监委制定的台账清单措施不具体、重点不突出，任务不明确、责任分工不精准，大而化之，严重弱化台账、清单作用。无论哪一类专项监督，省纪委监委机关制定的监督台账、涉及的重点任务和具体措施，都是站在全省面上的角度考虑和设计的，各地区各部门单位面临的形势不同、担负的职责不同、承担的任务不同，应当在省纪委监委监督台账基础上，结合自身实际，任务再细化、措施再具体、责任再夯实，做到可执行、可落实、可评估、可问责，绝对不能简单直接地“拿来主义”。关于台账制作，还要强调的一点就是动态更新、及时完善，不能一劳永逸，搞“抽屉台账”“抽屉清单”。②“责任要准”就是分工要准确，这需要根据专项监督涉及的地方、部门、单位包括内部处室的“三定”方案，准确理清职责权限，防止越位、缺位、错位。③“落地要实”就是要注重实效，坚持目标导向、结果导向，确保台账的工作事事有回音、件件有结果，制定台账不落实，效果比不制定台账还坏。尤其要围绕党委、政府最关心、最想抓的工作，找准切口、以点带面，把总书记重要讲话和指示批示精神、党中央重大决策部署和省委工作安排，与党委、政府重要工作有机结合，抓紧抓实，抓出特色。下半年，省纪委监委将组织开展专项检查，省纪委监委机关2022年度专项监督工作方案和省领导小组2022年工作要点中的重点任务推进情况是必查内容。
二是“发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理”闭环机制。专项监督是全链条的，只发现查处问题，或者只督促整改，都是不行的，必须形成闭环。①要通过专项监督多发现问题，真发现问题，发现真问题，这是最基本的，也是专项监督的生命线。这里介绍一种发现问题的的方法。前期，委领导班子成员分别带队围绕落实黄河国家战略开展下沉式调研，各调研组普遍采取了“个别谈话+查阅资料+现场查看”的监督方法。该方法源于“直通车”机制，完善于安全生产责任落实专项检查，能够较好解决“发现问题难”。具体来讲就是，调研前做好被调研单位情况收集、个别谈话提纲起草工作，调研中先开展个别谈话，坚持问题导向，从谈话提纲设计环节就只谈问题，不谈成绩，而且必须见人见事，有具体案例和数据支撑，不能泛泛而谈、空洞无物；根据谈话掌握的问题，再有针对性地调取查阅有关资料，进一步印证谈话了解的情况；最后综合各环节掌握的情况，确定现场查看的点，并尽量采取“四不两直”的方式直插现场，力争掌握真实情况，发现真实问题。②要坚持具体问题具体分析，把握运用“四种形态”，对监督发现的一般性工作问题，特别是业务问题、管理问题、技术问题，以反馈对照、督促整改为主；对违纪违法问题、失职失责问题，要严明纪法红线、严格执纪问责，这是监督的后墙，不能有丝毫松动。③对监督中发现的共性问题、深层次问题，要督促主责地区、部门单位抓好整改、深化改革、建章立制、优化治理。这一闭环机制中，发现问题是前提和基础，一定要千方百计、想法设法，否则一切都无从谈起。
三是“内部贯通、左右衔接、上下联动”的协作机制。①要强化系统内部协作配合。统筹纪检监察、派驻机构、巡视巡察力量“三管齐下”，强化省市县纪委监委“三级联动”，完善“室组地巡”联动监督模式，发挥好纪检监察机关的组织功能和系统优势。各级党风政风监督部门要认真履行工作统筹衔接职能。同时，要善于运用巡视巡察发现问题，作为推动政治监督、纠治“四风”、保障民生、激励担当的重要抓手，推动党风政风监督工作高质量发展。
②要加强与党委督查、人大、审计、财会、统计等监督的协作配合。今年以来，省纪委监委推动专项监督纳入全省黄河流域生态保护和高质量发展统筹推进机制，列入2022年全省黄河流域生态保护和高质量发展工作要点；与省委办公厅建立了“督纪联动”机制，与审计机关、金融监管机构、法治部门建立了协作配合机制，在黄河国家战略专项监督中也得到体现。比如，今年省纪委监委对审计发现的涉及黄河滩区迁建的xxx个问题进行了交办督办、督促处理，给予党纪政务处分xxx人。作为纪检监察机关，要在专项监督中运用好各类监督成果，推动专业力量深度参与政治监督，实现政治监督与专业监督有机融合。要认真学习习近平总书记重要指示批示精神、党中央决策部署和省委工作安排，找准监督标杆标尺和切入点着力点；要善于借用其他部门行业的监督成果，同时要立足“监督的再监督”，对行业监督发现的一般性工作问题，主要是督促整改，对整改不到位的要严肃问责。
具体来看，要做到“三个切入”：一是从被监督单位“三定”规定和承担的职责任务切入。党中央对各级党组织都有明确的职责要求，这是我们开展专项监督的重要依据。落实黄河国家战略，每个地方、每个部门、每个单位，都有各自的职能责任，其中最关键、起决定性作用的那部分职责，就是核心职能，也专项监督的切入点。具体来讲，就是要从总书记重要讲话、重要指示批示和党中央重大决策部署中，从这个单位在落实黄河国家战略上的功能定位中，从“三定”规定中，从国家《规划纲要》，以及省里关于黄河国家战略的《决定》《规划》《实施方案》中，把被监督单位的承担的核心职能、关键责任找出来，然后紧盯不放，看被监督党组织有没有扛牢组织赋予的责任，做好应该干好的工作，取得既定的目标成效。具体工作中，要坚持从问题看责任、从业务看政治，从具体的职能责任“切进去”，从党的领导责任的高度“走出来”。要注意“切进去”，但不能“陷进去”，防止就事论事，等同于业务检查，把监督的政治性弱化；要“走出来”，但不能“飘起来”，防止领导责任悬在空中、落不下去，把政治监督的要求虚化。
二是从落实黄河国家战略的形势、任务、特征切入。每个地方、单位党组织承担的职能不同、形势不同，问题特点也不一样。要把握好“三个不同”：①把握不同领域。党政机关、国有企业、高等院校、群团组织、事业单位，所处行业、领域、地域特点都不一样，落实黄河国家战略的具体要求、侧重点和实现方式就会不一样，存在风险和问题的表现形式也会不一样，在监督重点上应各有侧重，具体问题具体分析，不能“一套方案一个招式包打天下”。②把握不同时期。黄河流域生态保护和高质量发展是系统工程，也是长期工作。纪检监察机关要准确把握阶段性特点，因时因势调整监督重心，同时要突出重点任务和关键环节，不搞面面俱到。③把握不同层级。比如，省级层面，重在看政策制定是不是及时、制度供给有没有偏差，符合不符合实际，有没有跟进落实。到了基层，就要在督促解决具体问题上下功夫，重在看工作实效。这也是坚持实事求是的体现。前期调研发现，黄河国家战略落实，同样存在压力层层递减的现象，而且越到末梢越弱。
三是从“关键少数”特别是“一把手”示范表率作用切入。一个地方和部门单位的工作开展落实的怎么样，取决于党员领导干部特别是“一把手”的履职尽责、廉洁自律情况。抓住了这个“关键少数”，也就抓住了专项监督的“牛鼻子”。去年，党中央出台了《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，专项监督中也要重点看领导班子特别是“一把手”的责任履行到位没有，权力规范行使没有，有没有发挥政治引领作用。要防止“两种偏差”，一种是只对“一把手”和关键少数的权力腐败问题有兴奋点，忽略了对责任落实的监督；另一种是只盯责任落实，不去深入了解权力腐败的问题线索。不管是腐败问题还是责任落实问题，都必须全面准确查找，推动纠正政治偏差。前期调研还发现，部分地方和部门领导小组作用发挥还不够有力，虽然现在各级各部门各单位都普遍成立了黄河流域生态保护和高质量发展领导小组，但有的还存在职责不明确、运行体制不健全等问题，导致统筹领导作用发挥不够有力，影响工作开展。
三要精准把握监督手段的问题。不同主题的专项监督，适合的监督手段各有不同，取得监督效果也大相径庭。个人认为，专项监督要重点用好xxx种手段。一是用好日常监督系列手段。大家要结合专项监督工作实际，坚持问题导向、需求导向、目标导向、效果导向，紧盯具体人、具体事、具体问题，通过参加会议、列席民主生活会、查阅资料、重点谈话、抽查核实等方式，及时发现纠正苗头倾向，将加强政治建设、强化风险防控和严明纪律要求贯穿黄河国家战略实施全过程。二是用好压实主体责任的系列措施。特别是认真落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》和我省若干措施，推动黄河流域生态保护和高质量发展情况纳入各级落实全面从严治党主体责任检查考核的重要内容，结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据，进一步压实主体责任。三是充分发挥巡视巡察利剑作用。四是用好专项治理。省纪委监委已经出台专项整治工作指引，要将推动黄河流域生态保护和高质量发展，与提高人民生活品质促进共同富裕结合起来。探索开展“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”，着力解决群众反映强烈的突出问题，推动专项监督政治效果、纪法效果、社会效果相统一。五是用好“一线工作法”。针对黄河国家战略平台项目集中、工程资金密集的特点，多用“一线工作法”，常态化开展下沉式监督、调研式监督，多到现场看、多见具体事、多听群众说，着力在基层一线发现问题、推动解决问题。六是用好集中察访。充分借鉴运用“四风”察访经验，参照运用《“四风”察访工作指引》，定期组织开展集中察访，发现一批突出问题，倒逼工作落实。七是用好分包督导问题线索。各级纪委监委领导班子成员也可以对涉及黄河国家战略的重点问题线索进行分包，定期交办督导，以点带面、形成震慑、传导压力。八是畅通信访举报渠道。民情民意是专项监督的“晴雨表”，如果一个地方的群众对涉黄河问题反映强烈，那么这个地方的黄河保护和治理工作一定是有问题的。要把群众反映集中的问题作为切入口，通过以下看上开展监督检查。调研发现，有的地方除了省纪委监委交办，没有其他涉及黄河流域生态保护和高质量发展的问题线索，这就更需要用好信访举报手段。目前，部分市县纪委已经设立黄河国家战略信访举报专区，有力畅通了群众信访举报渠道，大家可以积极学习借鉴。九是用好纪检监察建议。要着力打造专项监督工作闭环，对发现的突出问题，深入分析研判，找出病根病灶，提出高质量的纪检监察建议，督促深化改革、完善治理。十是用好科技手段。充分运用信息化和大数据技术，建立健全监督贯通应用数字化平台，形成精准发现问题、高效整改纠偏的工作机制。目前，省纪委监委正在加快建设监督贯通应用平台，并设立黄河国家战略专项监督专门模块，建设开发动态监督、分析对比、资料查询等功能，为专项监督插上科技的翅膀。
四要精准把握“守正创新”的问题。十九届中央纪委六次全会指出，推进纪检监察工作高质量发展，必须坚持守正创新，与时俱进破解实践难题。对黄河国家战略专项监督来讲更是如此，专项监督本身就是一项重要创新，开拓了监督的新领域、新理念、新举措。一要加强理念创新。要勇于打破传统思维定式，更新理念思路，立足“现有”探索“应有”，不断探索提升专项监督水平。比如，在强化系统思维上加强创新，善于整合融入，以黄河流域生态保护和高质量发展专项监督为主线和牛鼻子，找好各类监督工作的契合点，做到专项监督与政治监督、日常监督相互配合、相互促进。我理解，政治监督是纪检监察机关的根本职责，专项监督、日常监督是政治监督的有效途径，其中专项监督突出重点，日常监督重在常态，必须贯通融合推进。
二要加强机制创新。比如，xxx市纪委监委建立健全专项监督专题会商机制，定期会同有关职能部门围绕重大问题开展会商，以会商方式开展监督、督促解决问题。再如，xxx市纪委监委选派xxx名县处级纪检监察干部担任特派监督员，对xxx创建关键期涉及的xxx项重大工程、xxx项具体任务进行“驻点式”调研监督，压实工作责任，凝聚合力。我们要在实践探索中积极总结经验，推动制度优势转化为治理效能。
总之，面对新任务新形势新要求，必须积极创新方式方法，提升工作质效、拓展工作成果，努力打造“黄河清风”专项监督特色品牌。
