为适应市场监管新形势，严厉打击无证无照经营行为，进一步整顿和规范市场经济秩序，全面构建公平、公正、有序竞争的市场环境，保护经营者和消费者的合法权益，立足当地实际，积极探索行政执法新模式，近期，xx市市场监督管局在全市范围内开展了查处无证无照经营全员执法专项整治行动，取得明显成效。
一、基本情况
自3月24日至5月8日，xx市市场监督管理局以分组包片全员执法的形式，组织开展了一场长达45天的全覆盖拉网式查处无证无照经营专项执法行动，全力排查无证无照非法经营行为。开展无证无照整治工作以来，全局共出动执法人员x人次，检查市场主体x户次，责令整改x户次（其中：无照经营行为x户，无证经营行为x户），已办证办照市场主体x户（其中：办理营业执照x户，食品经营许可x户），引导办理注销登记x户，移交属地分局立案查处x户。
二、主要做法
一是加强组织领导，部署阶段工作。由主要领导亲自挂帅，专门成立了全员执法专项清理整治工作领导小组，制定《关于深入开展无证无照专项清理整治工作全员执法实施方案》，确定全员参与，全员执法。共分为五个工作组，分别由一名副局长亲自带队并设置协调员，划分认领监管区域，坚持责任到人，实现市区监管全覆盖。为此次专项整治能够有序开展、见成效，专项行动开展前，领导小组办公室对所有执法人员进行了业务培训，进一步强化了监管责任。全体机关干部实现了在“指挥员”和“战斗员”之间的自由转换，为扎实开展无证无照经营清理工作奠定基础。
二是突出整治重点，摸清排查底数。坚持“综合治理、标本兼治”的原则，以“零无证、零无照、全亮照”为工作目标，把工作重点放在主城区、城乡结合部、城中村、工业园区、市场和学校周边、旅游景区、车站、商贸集中区、闲置出租厂房等区域，全力排查无证无照非法经营行为。对所在区域内存在生产、经营活动的业户逐户走访排查，全面掌握当地经营动态，对于无照经营业户分步骤清理整治。
三是扎实开展清理，定期重点回访。清理排查过程中，坚持查处与引导相结合，对符合条件的无照经营者限期办照，对不符合经营条件的进行依法清理，对有意向继续经营的业务积极引导其申办营业执照；同时，加强部门间沟通协调，积极做好线索告知、转办和移交，对涉嫌犯罪的，依法移送公安机关，并全力做好配合工作。在全面排查、整治的基础上，针对下达责令整改的重点业户进行重点回访，督导业户按要求及时办证办照。
四是开展宣传教育，营造良好氛围。在深入开展整治的同时，加大年报相关法规政策宣传，印制并发放年报操作流程宣传册5000余份和个体及公司设立登记办事指引150余份，向广大市场主体宣传年报工作，对未年报和不知晓年报工作的业户予以详细解释，并主动宣讲相关法律法规政策规定，提示市场主体守法经营，确保年报工作取得实效。
三、存在的问题
经过此次行动，无证无照经营整治工作取得了一定效果，但仍存在一些问题。一是个别经营主体法律意识淡薄。没有认识到办理营业执照的必要性和重要性及无照经营的社会危害性。二是部分老年人和残疾人群体对办证办照程序了解不透，对办理证照有畏难情绪，对网上办理的便捷性无从掌握。三是部分经营主体和经营场所频繁更换，城乡结合部、小区住宅楼的小规模经营户容易成为监管盲区。
四、下步打算
下一步，将继续做好长期作战的准备。一是抓巩固，认真组织落实“回头看”，坚决遏制无证照经营死灰复燃。二是抓源头，加大对《无证无照经营查处办法》和《中华人民共和国市场主体登记管理条例》的宣传力度。三是抓重点，加大对危害社会治安及群众身心健康、存在重大消防隐患、严重污染环境等无证照生产经营小作坊、小食店、小诊所等场所的整治。四是抓疏导，在整治工作中积极做好对有条件申领证照业户的引导工作，做到标本兼治。通过广泛宣传和发挥群众积极参与举报等多种形式，不断提高经营者的合法经营意识，有效维护经济秩序。
