今年以来，xx区税务局认真学习贯彻习近平总书记关于坚持发展新时代“枫桥经验”和“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，树牢“四个共享”“四能四不能”理念，率先试点成立公职律师涉税争议咨询调解中心，全力打造“法润历税”调解品牌，推动矛盾争议化解在一线、化解在苗头，用依法治税助力税收营商环境优化。
一、树牢依法治税理念，夯实基础多点蓄力
（一）多层次普法学法，树牢依法治税理念。制定机关日常学法管理办法，党委理论学习中心组学习、局务会均安排学法内容，同时，以会前学法、支部学法、专题学法等多种形式丰富学法内容，结合“12·4”国家宪法日、民法典宣传月等特定时间节点开展主题宣传，营造全局干部职工知法遵法用法的良好氛围。今年2月份，区局被评为xx省“七五”普法依法治理工作先进集体。
（二）团队化依法应对，提升复议应诉质效。从近3年情况来看，共应对5个行政复议案件和7个行政诉讼案件，约占全市税务系统复议、应诉案件总量的18%。区局成立了以公职律师为核心的复议应诉团队，通过业务分析会研究商议执法程序、证据固定、法律事实认定等关键节点，对举报类案件及时总结答辩思路，归纳应诉技巧，形成较完善的法律意见和出庭预案，取得了良好的法律效果。
（三）前置化解决争议，妥善处理涉税矛盾。为从根本上加强诉讼应对的主动性和胜诉率，减少税收执法薄弱环节和程序瑕疵，法制部门将争议解决关口前移，从事后被动应对复议应诉前移至事中参与处理税收执法难题。充分发挥公职律师作用，协调业务部门集体讨论会商，通过梳理执法风险点、提供执法文书模板，出具法律意见，为一线税收执法进行法律支持。今年以来，累计妥善处理涉税案件20余件，未引发行政复议或诉讼，也为后续启动争议调解机制打下了坚实的实践基础。
二、健全争议处置机制，团队支撑分层聚力
（一）完善调解机制，强化融通联动。深化“四个共享”理念在涉税争议中的应用，通过完善机制、集成整合、协同共享，形成上下联动、横向联通、互通有无的工作合力。将现有的纳服部门税费争议调解机制、法制部门涉税争议处置机制融会贯通，建立统一的争议调解机制，重新细化分解各部门职责。通过层层把关，充分发挥各级职能作用，将条线密织成网，系统集成施治。
（二）抽调专业人才，建强调解团队。打造两级税收争议调解团队，分级处置应对涉税争议。一方面，组建由“公职律师+税务师+业务骨干+法律顾问”组成的7人公职律师调解团队，并编制了《税务系统全面依法行政制度文件汇编》。另一方面，选拔15名具有一定法律知识基础、富有税源管理及纳税服务经验的业务骨干，充实到税费争议调解岗，通过“专事专办”“专岗专责”的方式，处置应对一般涉税咨询争议。
（三）精准争议化型，分级分类处置。严格落实“四能四不能”理念，探索精准识别、上下联动、分级应对工作机制。对案情简单或能即时解决的纠纷，税费争议调解员做好现场调解，把矛盾消除在萌芽状态，做到“小事不出科所”。对疑难复杂涉税争议，本部门不能妥善解决的，由税费争议调解员传递至公职律师调解中心共同研究处理，做到“大事不出区局”。试点以来，税费争议调解员共接收涉税争议32件，其中11件传递至公职律师调解中心，均妥善处理。
三、聚焦系统协作提升，精诚共治协同发力
（一）聚焦重大执法全过程，以规范防风险。一是推进了重大税收执法决定法制审核制度的实施。如对某企业欠税强制执行提前介入，指导具体执法语言及音像记录。在执行过程中，针对该企业某监管银行账户能否执行问题，团队多次研究法律适用问题，评估执行法律风险，审慎作出了判断，该账户资金应予以划扣。二是促进了“首违不罚”清单的落实。对催报文书仅在系统制作未送达，使纳税人未能在限期内改正，无法适用“首违不罚”的这类争议，因责令限改程序存在瑕疵，指导调解员按不处罚处理。对处罚金额类争议，以适用《xx省税务行政处罚裁量基准（试行）》为标尺，做到口径统一，公平公正。
（二）聚焦调解方式灵活性，以沟通促和谐。坚持把“法润x税”中的“润”字贯穿涉税争议调解始终，区分调解事项、对象，综合运用感情调解法、辩法析理法、案例引导法等，以润物细无声的方式主动温和、客观公正地化解矛盾纠纷。针对特殊案例，公职律师团队主动上门沟通，站在助力企业发展角度，从情理出发，科学合理进行调解。
（三）聚焦调解机制闭环化，以反馈促提升。公职律师调解中心不局限于个案解决，而是从源头上解决问题，形成了响应、联动、调解、反馈的闭环机制。按季编制工作提醒，通报各类已解决的争议，提醒应注意的执法事项。对12345热线出现重复投诉、重大举报类工单及时识别，提前介入。并配合纳服中心制定了《热线业务风险预警工作机制》，对热点工单进行分析研判，有效减少诉讼风险。
（四）聚焦精诚共治多元化，以共治稳秩序。一是税警协作强震慑。区公安局在区局设立了税警协作办公室。今年，对办税服务厅现场集中发现的6起自然人涉嫌虚开发票情况，第一时间向区公安局通报线索信息，联合进行分析判断。二是税检协作更专业。区检察院聘区局公职律师为特邀检察官助理，同时，区局聘检察官为特邀调解员，各自发挥专业优势协助办案。目前，公职律师已参与了区检察院2起虚开发票案件的办理。三是税法协作促征收。与区法院建立税费征缴协作机制，就破产税收债权确认、协助执行涉及的税费争议，请法官共同参与调解工作。共办理11件，顺利入库税费x万元。
