习近平总书记指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。乡村社会治理作为检验国家治理能力的“试金石”，在治理体系中有着举足轻重的位置，而乡镇作为党政机关落实群众工作最重要的“窗口”，既是“掌舵者”，也是“执剑人”，其作用发挥强弱直接关系到最广大农村群众生活的满意度和幸福感。近年来，XX镇将党建引领基层治理作为一项重要的中心工作谋划部署，突出三大抓手，推动四个转变，以党风促干风，以干风带民风，XX经济社会实现和谐发展。
一、XX镇在探索党建引领基层治理中的实践
（一）以“三级组织”为抓手，牵住基层治理“牛鼻子”
1、强化乡镇党委核心。镇党委坚持把党建引领基层治理，以及推进城乡治理标准化工作，作为理论学习中心组的必学内容和党政联席会的必议议题，建立党政领导基层治理网格化包片制度，由党委书记担任总网格长，实施基层治理“一把手”工程。以村“两委”换届为契机，选优配强，精心培育，打造了一支素质过硬、执行力强的村级班子队伍。多次邀请市委组织部、市委党校等专家组现场指导，为XX党建引领基层治理把脉问诊，用建章立制推动治理标准化。
2、强化村（社区）党（总）支部中心。发挥“上传下达、桥梁纽带”作用，带头执行镇党委决策部署。依托“一核五会”组织体系，充分发扬民主，制定村规民约。严格执行“四议两公开”程序，定期公开“三务”，规范“三资”管理，让村级权力阳光运行。严格组织生活制度，定期按计划开展主题党日活动，落实“三会一课”，建立党员联系群众制度，以党风带民风。因地制宜为无职党员设岗定责，做到“虽无职，但有为”，保证所有党员都能发挥先进模范带头作用。
3、强化屋场党小组重心。根据居住分布、生产生活传统划分成若干屋场党小组，按照村党小组覆盖XX户，社区党小组覆盖XX户的标准，实现联系群众“零距离”。XX镇现有党员XXXX人，联系群众党员数XXX人，做到定期入户走访，建立信息台账，实行动态管理。联系对象包括个体工商户、种养大户等。定期开展屋场恳谈会，就重要事项及政策，征求意见、宣传动员，确保组织意图人人了解、人人理解、人人支持。充分调动市、县、乡人大代表、政协委员兼任党小组组长，找到联系群众最大“公约数”。
（二）以“三大体系”为支撑，搭建基层治理“好班子”
1、组织体系。成立由书记任组长，镇长任常务副组长，专职副书记、组织委员、宣传委员任副组长的党建引领基层治理领导小组，出台工作方案，要求各村严格落实“属地管理”工作责任，将党建引领基层治理工作纳入目标责任制考核的重要内容。
2、责任体系。细化责任清单、制度清单、村情台账，镇、村、组层层签订社会治安、综合治理、信访工作、安全生产等责任状，以村（社区）党组织书记为第一责任人，村“两委”干部、党小组做到责任明确、分工具体，实施评星评级管理，用排名倒逼责任落实。
3、网格体系。XX镇按“乡镇党委—行政村（社区）党总支—下辖党支部—屋场党小组--党员中心户”构成五级网格体系，设置X个一级网格、XX个二级网格、XX个三级网格、XX个四级网格，XXX个五级网格。每一层级相互独立、网格间相互联系。依靠横、纵两个方向的运行机制，保障网格的正常运转，使其行之有效。
（三）以“三个一批”为举措，探索基础治理“新路子”
1、党建引领示范一批。以XX、XX、XX村为依托，在原有基础上，实施党建引领基层治理试点，承担探索创新优化治理模式的职责，突出党建引领力，并在全镇推广典型经验，以成熟的治理模式带动发展，比如XX村的积分管理模式，通过参与人居环境整治、公共基础设施建设，以及家庭美德、移风易俗、兴业致富等项目积分，设立精神、物质、政策三类奖励，调动农民群众积极性、强化激励和约束，治理效能得到提升。
2、产业壮大带动一批。依托XX、XX的产业布局，大力发展油茶+文旅、林下养殖经济、烟粮、农机服务等产业，以点带面，发挥片区经济带动示范效益，坚持“一村一特色”、“一片一产业”，做强村级产业，壮大集体经济，充分拉动村民增收，让“钱袋子”鼓起来，从而带动思想“活起来”，推动基层治理“好起来”。
3、集中整治提升一批。瞄准XX、XX、XX村，聚焦各村软弱涣散党组织整顿、信访维稳等方面的薄弱环节和矛盾堵点，深入分析研判，采取有力措施，按照一村一策，制定整顿方案，下派扶持工作小组，帮助诊断把脉、刮骨疗毒，逐步增强组织力，为基层治理夯实基础。
二、XX镇党建引领基层治理的成效
（一）基层治理体系由“单打独斗”向“共治共享”转变。变“基层管理”为“基层治理”，变“基层治理”为“基层自理”。城乡治理标准化工作推进以来，全镇推广自治管理模式，在村党组织的领导下，由自治组织通过资金自筹方式独立运转，负责标准制定、督促检查、评比奖励等一系列工作，活用积分管理制度，用党建促共建，用共建换共享。自今年X月进入疫情防控“特护期”，乡镇党委向全镇XXXX余名党员发出倡议书，结合“五个到户”开展“敲门行动”，由网格员入户张贴《疫情防控倡议书》，对管控人员实行“五包一”管理，鼓励群众上报外出返乡人员，逐一核实，逐户管控，形成上下“一盘棋”工作格局。
（二）基层治理格局由“单向发令”向“多管齐下”转变。变“指导”为“引导”、变“命令”为“协商”，坚持事由民议、策由民定、效果民评；以服务为导向，以群众参与为动力，以群众评价为准则的基层服务群众工作机制。在城乡治理标准化工作中，XX镇坚持“党委舞龙头+支部大动员+居民同治理”工作思路，推动集镇改造工程。采取镇负责油化，村负责亮化，居民负责给排水等工程的模式，各司其职，协同配合，紧盯项目进度，实施倒排工期，XX城乡治理标准化工作跑出了“加速度”。
（三）基层治理环境由“传统保守”向“文明法治”转变。引导群众有序参与基层治理，形成从自治、法治、德治到善治的良性循环。网格员每天至少对所辖范围巡查一次，做到家家户户情况明、底数清，宣传“村规民约”，让社会主义新风尚服“水土”、接“地气”，充分发挥红白理事会、乡贤会等基层群众组织作用，带头移风易俗，倡导文明乡风。通过“秀美村庄、秀美庭院、秀美家庭”以及“大评小奖”等一系列评选活动，既评好也评“差”，广泛宣传文明典型的同时，也对落后户予以警示，不断增强对标准化的自觉性。
（四）基层治理模式由“供需错位”向“精准服务”转变。为破解服务群众“最后一公里”难题，健全公共服务需求表达和评价机制，强化群众对公共服务供给决策及运营的知情权、参与权和监督权。XX镇共建立村级网格微信群XX个，每户至少有一名村（居）民入群，群众有问题直接在群里反映、咨询，村（社区）安排专人及时做出解答并提供帮助，真正实现了服务“一群通办”。2020年新冠肺炎疫情期间，通过网格微信群为居家村（居）民代买油、米、菜，及时发布权威政策方针、在线答疑解惑，签订疫情防控承诺书，稳定民心。疫苗接种工作中，村组党员干部自发接送老人接种疫苗，60岁以上老人接种率达到XX、XX%，位居全市第一。通过线上线下“菜单式”服务模式，2021年以来共为群众办实事XXXX余件。
三、对于党建引领基层治理的建议与思考
取得一定成效的用时，基层治理还存在诸多难点堵点，需要进一步强化党建引领，改进治理机制，激发多元主体参与基层治理的活力。结合工作实际，提出以下四点建议。
（一）坚持党的领导，巩固党组织核心地位。要驰而不息提升基层党组织的组织力，落实乡镇党委主体责任、发挥村（社区）党组织主体作用、激发党员群众主体意识，实现党政联村全覆盖、网格支部全覆盖、党员联户全覆盖，进一步巩固党的执政根基。构建“村到组、组到户、户到人”的“横向到边、纵向到底”党建网格，做到群众在网格内联系、意见在网格内收集、情况在网格内掌握，实现“上面千条线、基层一张网”，将基层党建与家庭这一最基本的社会单元有效衔接，真正实现党的组织网络和社会网络的有机统一。
（二）以人民为中心，构建基层治理“同心圆”。人民是永远的服务主体，以五级党建网格体系为载体，着力构建上下联动、区域统筹、条块协同、共建共享的基层治理新格局。围绕“党建＋网格”创新基层治理，多形式开展业务培训，加强对党员的教育监督管理，牢固树立服务意识，提升服务能力。激发多元参与的活力，在推动村民从“讲问题”“提意见”向“出主意”“主动干”的转变上下功夫。
（三）配优育强队伍，提高基层治理水平。将政治站位高、工作责任心强，矛盾纠纷处理有经验的人员纳入网格员队伍，扎实推进党建网格员专职化管理，健全网格员队伍基本信息库，打造有职、有责、有权、有奖惩、有支撑、有威信“六有”网格员队伍。建立健全公安、民政、司法、应急、信访、综合执法等六个部门协同培育机制，提升履职尽责能力，保障服务的针对性和精细化。
（四）强化数字乡村建设，推动基层治理创新提质。紧跟时代步伐，以适应新形势下的需求变化。注重物联网、大数据、人工智能等高新技术的引进和应用，尽快推动信息化管理覆盖，同时，要针对中老年人群体进行宣教，引导增加对新生电子产品的应用，在治理信息化、智能化进程中，能够适配所有人群，真正做到让群众少跑路，让数据多跑路，推动治理效能实现质的飞跃。（bc）
