习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上强调,要强化政治监督,引导督促党员、干部真正悟透党中央大政方针,时时处处向党中央看齐,扎扎实实贯彻党中央决策部署……确保执行不偏向、不变通、不走样。监督是纪检监察机关第一职责、基本职责,突出政治监督是纪检监察机关强化监督的首要任务。纪检监察机关要牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责,以高度的政治自觉担负“两个维护”重大政治责任,紧紧围绕党中央重大决策和省委、市委部署要求贯彻落实情况,做深做实、做精做准政治监督,督促全市上下自觉做到“两个维护”,步调一致前进,确保各级重大决策部署坚决贯彻落实到位。
一、提高政治站位,增强政治自觉,在坚决做好“两个维护”上下功夫
“两个维护”是最重要的政治纪律和政治规矩,必须体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上,体现在履职尽责、做好本职工作的实效上,体现在党员、干部的日常言行上。“四个意识”“四个自信”“两个维护”是一个有机整体,最终都要落实到“两个维护”的具体实践上。纪检监察机关是监督党中央以及各级重大决策部署贯彻落实的纪律部队,要善于从政治和大局来审视工作,切实做到讲政治、重大局、护核心、真看齐,在自觉同党中央保持高度一致上作表率,在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率;要善于把我们所从事的审查调查工作聚焦到“两个维护”的统领上来,坚守协助党委推进全面从严治党的职责定位,把政治监督作为根本职责,强化对践行“四个意识”、贯彻党章和其他党内法规、遵守政治纪律和政治规矩、执行党的路线方针政策和重大决策部署等情况的监督,保证党中央重大决策部署落地见效。
二、认真履行监督专责,着力在突出政治监督上下功夫,切实做到靠前监督、主动监督、精准监督
党的十八大以来,在全面从严治党实践中,鲜明提出“五个必须”“五个决不允许”,强调全面从严治党首先要从政治上看,不能只讲腐败问题,不讲政治问题。党的十九大明确提出党的政治建设这个重大命题,强调党的政治建设是党的根本性建设,要把党的政治建设摆在首位,以党的政治建设为统领全面推进党的各项建设。习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调,要强化政治监督保障制度执行,增强“两个维护”的政治自觉,指出新时代强化政治监督的根本任务是“两个维护”,要求从坚持中国特色社会主义制度不动摇、推动党中央重大决策部署落地见效、督促落实全面从严治党责任、保证权力在正常轨道上运行等X个方面着力强化政治监督。政治监督既有政治学概念上对政治监督的一般要求,也有新时代党和国家监督体系建设下对政治监督的具体要求。在谁来监督的问题上,各级党委(党组)是政治监督的主体,纪委监委是政治监督的专责机关;在监督谁的问题上,政治监督的对象指向中共党员、领导干部、所有行使公权力的公职人员等,聚焦于领导干部群体;在监督内容范围上,政治监督不是一般工作监督,而是对党的路线方针政策和党中央重大决策部署、党的政治纪律和政治规矩贯彻执行情况、国家宪法和法律贯彻执行情况、党风廉政建设和反腐败情况,特别是执行中的政治立场、政治原则、政治态度等的监督;在监督的方式方法上,以政治监督为主线统领党内监督和国家监督,综合运用纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督等监督方式,协调推进党和国家监督体系建设。正如习近平总书记所强调,“要强化政治监督,做实日常监督,靠前监督、主动监督,维护党中央权威和集中统一领导,确保党中央重大决策部署落实到位”。纪检监察机关必须以坚持和加强党的全面领导为目标导向,坚持全面从严治党和全面依法治国方针,重点监督领导干部、党员、所有行使公权力的公职人员等遵守和执行党的理论路线方针政策,贯彻落实党中央重大决策部署以及习近平总书记重要指示批示精神,在全党激发高度的政治自觉、坚决做到“两个维护”。
三、立足审查调查职能,在做实做细政治监督上下功夫,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
一是坚持严的主基调不动摇,巩固“不敢腐”的前提。不敢腐是前提,指的是纪律、法治、威慑,解决的是腐败成本问题,只有严厉惩治,才能让意欲腐败者不敢越雷池半步。反腐败斗争是一场持久战,要取得最终胜利,必须坚持有腐必反、有贪必肃,必须坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,对党的十八大以来不收敛不收手,严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处,对巨额行贿、多次行贿的严肃处置,坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败;对腐败存量坚持“两个优先”,对已经充分暴露出来的要优先查处,对已经成为全面从严治党、反腐败障碍的要优先查处,以严格的执纪执法增强制度的刚性,持续释放全面从严的信号,使纪律规矩成为“带电的高压线”,倒逼党员干部正确对待权力、谨慎使用权力、不敢滥用权力,让党员干部从害怕的“不敢”走向敬畏党纪国法的“不敢”。二要强化制度关键,扎紧“不能腐”的笼子。不能腐是关键,指的是制度、监督、约束,解决的是腐败的机会问题,只有强化监督制约、扎牢制度笼子,才能让腐败者无机可乘。坚持问题导向,注重案发单位的政治生态研判,及时发现影响案发单位政治生态的因素,注重发现思想“总开关”的松懈点、制度建设的薄弱点、权力运行的风险点、监督管理的空白点;坚持以案促改、以案促建,切实用好《纪律检查建议书》、《监察建议书》,帮助案发单位修复风清气正的政治生态,实现“查处一起案件,警示一批干部,压实两个责任,完善一套制度”。三要突出教育实效增强“不想腐”的自觉。不想腐是根本,指的是认知、觉悟、文化,解决的是腐败动机问题,只有树立廉荣贪耻的价值取向,才能从思想源头上消除贪腐之念。加强教育引导,筑牢思想防线,围绕增强不想腐的自觉,巩固深化党史学习教育成果,强化中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化教育,着力加强思想道德和纪法教育,推进廉洁文化建设,注重家风建设,秉持道德操守,坚守思想防线,持续深化思想淬炼、政治历练、实践锻炼,不断提高思想境界、政治素养、道德水平,筑牢党员干部拒腐防变思想堤坝。推进案发单位党委(党组)加强政治思想建设、纪律作风建设,切实发挥警示教育的治本功能,通过以案为鉴开展警示教育、通报曝光典型案例、用好忏悔录等反面材料,强化以案释德、以案释纪、以案释法,用身边事警示身边人,真正让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。审查调查部门任务艰巨、责任重大,要继续重拳出击、整风肃纪形成不敢的震慑;进一步突破就案办案、机械办案的瓶颈,做实做细查办案件的“后半篇文章”,继续探索采取多种形式推动党委(党组)切实履行管党治党主体责任,始终坚持惩中治、治中惩,惩治同向、同步、同进,以高效的工作一体推进“三不腐”。(bc)