市场监管所是地方综合执法部门，是市场监管系统的最基层组织、最基本力量，是国家基层治理体系和治理能力的重要组成部分。推进市场监管所标准化规范化建设对加快构建现代化市场监管体系、夯实做强市场监管基层基础具有重要意义。“两化”建设是市场监管部门履行职责使命的重要保证，是提升部门形象的现实需要。今年4月，市场监管总局印发《关于加强市场监督管理所标准化规范化建设的指导意见》和《市场监督管理所建设规范（暂行）》，对市场监管所标准化规范化建设进行全面部署，具有可操作性和指导性。基层市场监管部门要严格贯彻落实相关要求，把“两化”建设往深里走、往细里抓、往实里做。重点围绕执法监管专业化、业务工作规范化、内部管理制度化、基础保障标准化“四化”标准，同步同标推进市场监管所标准化规范化建设。下面，结合工作实际，从四个方面提出相关对策和建议。
一、统筹推进，在安排部署上紧扣一个“细”字
目前，各地市场监管部门都在开展市场监管所标准化规范化建设试点工作，通过各项建设的“标准化”带动监管服务行政行为的“规范化”，“两化”建设初见成效。在创建工作中，关键要准确把握试点工作指导思想、目标定位、重点任务等基本要求，厘清思路，找准坐标，落实落细，确保试点工作统筹推进。
一是提高认识，加强领导。市场监管所是监管执法的最前沿阵地，也是市场监管部门与群众打交道的一线“窗口”，时刻守护市场安全，彰显市场监管形象，重要性不言而喻。加强市场监管所建设是贯彻落实党中央、国务院关于基层治理部署要求的迫切需要，是加快建设全国统一大市场的重要举措，是推动落实《“十四五”市场监管现代化规划》的有力抓手。要深刻认识到标准化规范化建设工作既是贯彻落实国家局、省局部署的具体体现，又是提升自身履职尽责能力的必然要求，要切实增强做好标准化规范化建设工作的思想自觉和行动自觉。领导干部要全程参与，实施常态化管理，积极争取当地党委、政府的重视和相关部门的支持，市局机关要加强指导，基层市场监管所要认真落实。
二是明确目标，精准施策。聚焦市场监管总局的《意见》和《规范》的各项要求，按照先行先试、示范引领思路，坚持谋定而动，确定试点工作任务，成立工作专班，构建起“贯穿一线、合力攻关”的机制格局，为试点工作推进提供有力保障。编制《市场监管所标准化规范化建设工作手册》，从岗位职责、队伍建设、事权划分、业务流程等方面全面推进创建工作。从市场监管所中遴选条件较好的所作为样板所开展试点工作。争取更多的经费向基层市场监管所倾斜，确保市场监管所标准化规范化建设工作高效率、高标准、高质量推进。要选拔管理好基层所长、培育建设好监管队伍、强化基层建设基础保障，坚持内部挖潜和外部借力并举，积极探索市场监管所标准化规范化建设发展路径。充分发挥当地优势和特点，抓紧解决办公场所、人员配备、经费支撑、标识规范等方面存在的问题。
三是理顺机构，强化考核。认真落实“市场监管所是县级市场监管局的派出机构”这一定位，进一步梳理规范基层所设置情况，有效整合力量，优化资源配置；明确基层所事权，厘清科（股）、所、队职责边界，确保基层所依法履行各项职责，筑牢市场监管前沿阵地。要强化考核验收，组织专班对阶段性成果进行验收。组织相关科室和试点市场监管所负责人召开工作推进会，定期专题部署有关工作。出台《市场监管所标准化规范化建设考核标准》，明确考核内容、方式及赋分标准，组织开展试点所考核验收，保障试点工作收到成效。
二、强化保障，在硬建建设上紧扣一个“强”字
“两化”建设，必须强化硬件建设。要确保市场监管所建筑主体安全实用、环境安全达标、规范有序、干净整洁。要统一外观形象，规范标识使用，亮出市场监管特色。要配齐设备装备，按照市场监管总局规范清单，为基层配齐日常基本办公设备和执法装备等。
一是统一外观标识。将创建经费全额纳入财政预算，投入资金为各所配齐配全办公设施和执法装备，对各所监管标识、制度标牌、监管网格图等统一模块、统一悬挂，有效提升部门形象识别度和社会认知度。按照《市场监督管理系统标识使用规范方案》，集中设计方案和安排经费预算，统一办公楼体、执法用车、服务大厅背景墙、12315调解室、办公室和功能用房标识牌、楼层索引指示牌、人员去向牌、岗位监督牌标识，凸显市场监管特色，提升市场监管形象。
二是强化基础保障。落实保障资金，采取翻新、维修、置换等方式加强基层办公用房、业务用房和其他功能用房配备，确保工作场所安全达标、功能齐全、满足需要。开展基层固定资产和执法装备需求大调研，争取项目资金，加快为基层所采购一批电动自行车，配齐配全办公配套设备、执法装备、快速检验装备、应急处置装备，积极采用新产品、运用新技术，提升基层执法装备现代化水平。独立设置办事大厅、会议室、阅览室、党建活动室、物资仓库、询问室、12315调解室、档案室、食品快检室等功能用房，增强基层监管的统一性、规范性、协调性。采取新建、改建、划拨调剂等方式改善基层所办公用房环境，按照“六室两库一厅”标准打造示范所。六室即除必备办公室外，单独设置会议室、图书室、党员活动室、询问室、食品快检室、档案室；两库即公务用车停放库、罚没物资仓库；一厅即办事服务大厅。
三是做好信息公开。在办事大厅公开辖区行政区划图、市场监管所工作职责、全所人员姓名职务照片，鼓励有条件的市场监管所在庭院设置信息公开长廊，常态化公开党务政务和业务动态信息，更好服务办事群众和市场主体，主动接受监督，切实提升群众对市场监管的获得感、安全感、满意度。
三、规范程序，在业务运行上紧扣一个“精”字
为保证业务运行规范有序、精益求精，要科学合理设置内设机构。按照“一个服务窗口＋一个综合室＋若干执法队室”标准设置内设机构，根据实际工作需要指定牵头负责人、安排相应岗位人员。明确各队室工作职责、牵头负责人职责和队室人员职责，建立清晰对等的责权清单。制定岗位手册，统一规范各项业务工作程序、工作要求。规范监管执法，加强内部协作，强化信息化支撑。明确事权划分，保障高效运转。
一是争创服务金牌“店小二”。安排高素质政务服务人员进驻辖区便民服务中心，做到回答咨询“一口清一口准”，热情高效周到为办事群众、市场主体提供登记注册和各项许可服务。编制市场主体登记办事指南，将办事流程、材料清单、承诺时限主动对外全面公开，让办事群众一目了然，并接受社会监督。各市场监管所一楼办事大厅在工作时段正常开门服务，安排工作人员到岗在岗正常开展工作，认真做好业务咨询、帮办服务、投诉举报受理等工作，实行首问负责制，为来访办事企业和群众耐心答疑解惑，提供热情、周到、贴心服务。
二是规范“四大安全”监管。安排市局分管领导、业务科室“一对一”指导包保基层所规范“四大安全”监管机制，建立完整规范的监管台账，指导规范开展日常监管、监督抽检、执法办案工作，打造基层监管经验样板和监管点位样板，培养挖掘“四大安全”监管标兵和执法标兵。强化食品药品、特种设备、工业产品质量安全法律法规培训，着力培养“一专多能”复合型基层干部，筑牢“四大安全”防线。
三是创新监管方式。除特殊重点领域外，全面推进“双随机一公开”监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖、常态化。强化信用监管，结合行业特点和监管执法记录，对所有监管对象合理划分风险等级，采取差异化监管措施，依法做好严重违法失信名单列入、移出、公示和信用修复工作。探索智慧监管，借鉴外地成功经验，在学校食堂、药店、液化石油气瓶、电梯、化工企业、非织造布等重点领域探索建立智慧监管系统，推进监管能力和监管水平现代化。
四、夯实基础，在队伍建设上紧扣一个“优”字
市场监管所标准化规范化建设必须要以队伍建设为基础，通过队伍建设，全面提升监管队伍的综合素质和业务水平，不断强化履职尽责和科学监管、协同监管、高效监管能力，打造一支“政治过硬、业务精良、纪律严明、作风优良、敢于担当”的高素质专业化监管队伍。
一是坚持党建引领。要加强基层党建，强化基层所党支部标准化规范化建设。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例》，严格落实“三会一课”、谈心谈话、主题党日、组织生活会、民主评议党员等制度，做实党建活动载体，发挥“两新组织”党建指导站作用，大力开展“党建＋市场监管服务”活动；鼓励有条件的基层所设置党建和党风廉政建设文化墙，大力宣传服务群众先进事迹，涵养“融合、担当、敬业、清廉”的市场监管文化。
二是配强基层力量。推动工作重心下移、人员力量下沉，用好用足市场监管所编制资源，配齐配强市场监管所干部队伍。坚持有计划安排新录用人员到市场监管所工作锻炼不少于2年，对表现突出的优先提拔担任副所长职务。有计划安排执法支队骨干人员到执法力量薄弱基层所脱产挂职，有效提升基层执法水平。要健全激励机制，解决基层实际困难，保障基层干部职工合法权益，树立重视基层一线导向，在干部选拔、职级晋升、表彰奖励、进修学习等工作中，同等条件下优先考虑工作实绩突出的基层所人员，引导优秀干部向基层所流动。
三是建立健全规章制度。制定窗口服务规范、日常监督巡查、行政执法办法、投诉举报处置、人员考勤、请销假管理、财务开支、公务用车、食堂管理等一整套务实管用的规章制度，严格制度监督检查，坚持制度面前人人平等，确保各项工作有章可循、照章办事。通过制度的落实，改进作风树形象，促进整改建制落到实处，促进与人民群众的关系进一步密切，树立市场监管主力军的形象、树立为民务实清廉的形象。
四是探索推行绩效管理。围绕“争先进、争进位、创一流”的目标定位，编制党员干部“两争一创”任务清单，扎实开展学习宣传大讨论、目标晾晒大承诺、争先进位大比拼、争创成果大运用，以此促进各项工作跨越赶超。严格执行《公务员积分管理办法》，坚持以工作绩效论英雄，树立奖优罚劣、有为有位、无为失位的鲜明导向。要强化培训教育，开展岗位练兵等活动，增强干部职工市场经济意识，强化改革创新理念，提升履职能力水平。严格绩效考评，强化结果运用。每年选树基层“市场监管标兵”“监管办案能手”，评比综合监管、执法稽查、投诉举报典型案例，以先进导航，以典型引路，营造争先创优的工作氛围。(hx)
