近年来，我局高度重视非税收入风险管理工作，以党建引领，牢固树立“税费皆重”理念，以“应收尽收、应享尽享”为原则，深入贯彻落实国家税务总局《非税收入征管廉政风险防控工作指引》和《XX省税务局关于树牢税费皆重理念齐抓共管做好社会保险费和非税收入工作方案》，结合《关于进一步深化税收征管改革的意见》，成立专项工作组，制定实施方案，各部门协调配合，共同深入开展风险识别和风险应对，促进干部职工履职尽责，积极推进税费一体化建设，非税收入征管规范化管理工作取得了初步成效。
一、以树立导向为根本，抓好政策业务宣讲
非税收入征管风险是伴随非税收入业务的发生而产生的，因此掌握各项政策和业务流程是抓好风险管理的基础和关键。自2018年非税收入征管职责划转改革启动至今，管理手段逐步明晰，权责体系不断完善，但“重税轻费”的思想仍然普遍存在，主观站位不高、思想上不重视等问题也十分突出，税务干部和广大缴费人普遍对非税收入征管的重要性认识不足，为树立正确导向，我局结合当前非税收入征管现状，开展了XX场对内对外政策宣讲，使税务干部和缴费人对基本政策有所了解，扩大非税收入政策宣传覆盖面；选取不同经济类型、不同规模的缴费人分别进行实地调研，面对面的了解缴费人在非税收入申报缴纳过程中遇到的疑难问题；根据当前疫情形势，同时通过微信群发布财政部和国家税务总局的各项非税收入政策，纳税人缴费人可以通过线上进行非税收入业务咨询，多渠道多角度广泛宣讲非税收入政策，取得了缴费人的理解和信任。通过这些渠道的宣传和解读，让税务干部和广大缴费人转变非税收入征管理念，正确理解非税收入在经济社会发展中的影响力和重要作用，形成非税收入是财政收入的重要组成的观念，将规范非税收入管理和加强税收征管置于同等重要得到地位，税费一体化协同管理，同时把区局领导、基层税务干部及缴费人的思想认识统一起来，真正实现从“税主费辅”向“税费皆重”转变。
二、以风险排查为重点，提升征收管理质效
我局以省局出台的《非税收入征收管理风险防范操作指引》为基础，围绕具体非税收入业务环节，运用风险管理理论，借鉴税收风险管理经验，通过税费一体化协同建设，多角度、全流程进一步细化非税收入征管中可能存在的风险环节，深入开展成因分析，有针对性的提出防范执法、廉政、舆情等各类风险的具体措施，有效提升非税收入征管质效。
非税收入风险管理作为我局的一项常态化工作，针对非税业务流程特点及金三数据取得难易程度，分别通过前台导出数据和后台调取数据的方式进行风险防控。对于多发且事前可控的风险点，以事前监督预防为主要手段，在日常工作中更加注重规范管理。税务登记环节，主要通过第一税务所（纳税服务科）前台录入人员对新办税务登记户的登记注册类型和经营范围进行准确录入，并人工判断是否应认定文化事业建设费、水利建设基金和残疾人就业保障金费种，遇疑难问题，非税科与第一税务所（纳税服务科）开通特殊业务请答通道，及时答复登记环节及费种认定环节产生的各类问题，确保源头认定信息及时准确；申报征收环节，每个申报期前，我局通过金三“税务登记信息表”和“税（费）种认定信息表”模块，将应认定未认定和超范围认定各费种清册计算导出，发各所立即按要求整改，确保费种认定情况无误，从而保证应申报户基数准确无误。每个申报期结束后，及时通过金三系统功能调取当期未申报、未缴纳、未如实申报等情况，分配至各所进行催报催缴等后续应对处理。结合减税降费平台2.0，对于应享未享和不应享受而享受的申报数据导出并通过表格的计算、筛选、合并、透视等功能，将数据进一步加工，分配至各所与缴费人核实确认申报数据准确性，分情况进行更正申报及退（补）费款处理。注销环节，对于存在多缴、欠费及未申报信息的缴费人，金三系统提示存在相应未结事项不允许注销，需分别退（补）费款或补充申报后方可注销登记，此环节为系统强制监控项，有效的防止非税收入在注销环节存在未办结即注销风险的发生。
省局2021年召开非税收入规范化管理及风险防控工作会议后，我局作为该项工作的试点单位，在省、市局的大力支持下，进一步加大了数据筛查力度，对于金三前台难以直接取得的信息，与信息中心通过反复研究、计算比对、脚本测试后确定风险数据，结合前台验证，对税务登记、费种认定、申报征收、催报催缴、评估注销、优惠政策落实等业务环节进行梳理，共确定X类XX个风险项目XX个风险点（其中XX个高风险，XX个中风险，XX个低风险）。
经过此次筛查，共有XX个风险项目存在XX条疑点数据，其中，残疾人就业保障金申报工资总额和职工人数与所得税年报数据不一致XX条，占XX%；水利建设基金申报与增值税应税收入不匹配XX条，占XX%，上述两项指标涉及数据量和额度较大，暂未分配至各所进行核实整改，目前作为非税收入日常风险管理指标参考使用，这些缴费人作为重点关注户进行管理；其他指标疑点XX条，占XX%，已核实整改XX条，整改率XX%；剔除残保金申报工资总额与所得税年报这一指标，风险指标精准率XX%（精准率低主要是指标“水利建设基金申报与增值税应税收入不匹配”在后台调取数据时申报表收入口径有问题，目前正在优化调整中）。
三、以分析总结为突破，紧盯问题整改落实
为有效落实各项非税收入政策，强化非税收入风险管理，我局指派专人，同时处理上级下派任务和自行监控扫描区局风险数据任务，通过专人线上筛查、专人台账督办、专人进行疑点数据跟进处理，对每一批风险数据都有明确的整改要求和整改指引，督促各税务所持续做好非税收入疑点数据的核实整改及结果反馈。由专人对典型问题进行深入分析，通过这些问题查找管理中的不足，找准原因，对于多发易发的共性问题不等不靠，及时通知各所问题产生的原因，避免同类问题再次发生；对于疑难的个性问题，局内达成一致意见的，报市局备案后发各所参考学习，对于难以达成一致意见的，以业务请答的方式，请示市局解决办法，确保工作中的问题发现一个解决一个，非税收入管理工作“不留尾巴”，提高了我局处理和解决疑难问题的能力。同时通过“以改促学、以学促管”的方式，基本达到全员比较熟练掌握并在实际工作中准确运用各项政策，取得了事半功倍的效果。
通过一系列主动研究、主动发现、主动核实、主动整改，我局在全市风险指标占比明显下降，我局干部的非税收入管理风险意识得到有效提高，征管风险进一步降低。
四、以协调配合为核心，形成长效防控机制
非税收入的规范化管理不仅仅是税务机关非税单个部门的工作，而是全局性工作，更是系统内外的协同性、共治性工作。围绕非税收入风险管理，对内，成立了非税收入风险防控专项工作组，做到税费工作同研究、同部署、同推进、同监督，厘清责任、明确分工，根据区局制作的规范化管理方案的各项内容，充分依托系统内整体资源优势，由非税科作为牵头部门，强化征管、风控、纳服、收规、法制、纪检、信息中心和税务所等多部门的通力配合，社保非税科作为牵头部门负责做好政策宣讲和指导、日常风险指标综合管理；推动建立常态化风险管理机制。征管科在户籍、大数据管理方面提供支持。风险管理科配合非税科开展风险分析；将上级推送的风险评估指标进行分配及处理。第一税务所（纳税服务科）规范前台人员的操作规范管理，全面提升非税政策的理解和准确操作能力；做好缴费人缴费过程中遇到的急难问题的应急处理；广泛收集缴费人需求，并组织相关部门对缴费人合理需求及时进行响应和反馈。收入核算科做好日常统计分析；牵头做好数据会审工作；统筹开展税费联动综合分析。法制科加强非税收入内控机制建设及管理，对违反有关规定的人员或行为进行责任追究。纪检组负责将非税收入廉政风险防控纳入全面从严治党框架内。信息中心根据风险管理需求计算输出风险数据。税务所对广大缴费人进行政策宣传，负责非税收入日常管理及风险应对。各部门各司其职，逐步建立健全齐抓共管的工作机制，推动非税工作有效融入工作全局；对外，积极贯彻落实《意见》精神，深化与各部门密切合作，推动税收精诚共治向多元化转变，我局积极向区委区政府汇报共治进展，并与与财政、水利、残联、行政执法、国土、工会等部门间“横联通”，以召开联席会议为契机，强化工作联系，深化拓展税收协同共治格局。对新划转的项目，我局牵头制定实施方案，明确各方责任和业务边界，商定信息交换制度，加强部门间的数据交换和业务沟通，保证了新划转项目各项工作有序推进和日常规范管理，形成了相关各方共同参与管理和防控的长效工作机制，构建起党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与的税收共治格局。
综上，在省局、市局的正确领导下，通过全局各部门的努力协作，我局疑点数据同比大幅度减少，非税收入风险管理取得初步成效，但与精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治的目标仍存在一定差距。下一步，我们将持续按照“规范、优化、提升”的工作思路，继续发挥工作主观能动性，进一步强化我局风险防控能力，推进非税收入规范化管理再上新台阶。（bc）
