【摘要】目前，国有企业基层单位专职纪检工作人员少，业务部门人员占大多数的纪委委员、纪检委员，作为国有企业基层单位纪检工作队伍的主要组成人员，是推进国有企业全面从严治党向纵深发展的重要力量。在新的历史形势下，如何进一步增强纪委组织协调能力，充分发挥好纪委委员和基层党支部纪检委员职能作用，进一步扩大基层党内民主、加强基层党组织作风建设、推动全面从严治党向基层延伸，是基层单位纪检机构面临的重要课题。本文通过总结分析基层单位纪委委员、纪检委员发挥职能作用方面存在的突出问题，结合本公司推进纪检工作具体实践及工作计划，对如何充分发挥纪委委员及纪检委员职能作用提出思路建议。
【关键词】纪委委员、纪检委员、作用发挥
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以坚定决心、空前力度推进全面从严治党，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把坚持全面从严治党列为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。十九届中央纪委三次全会指出，必须重心下移、力量下沉，结合实际健全完善基层纪检监察组织和工作制度，推动全面从严治党向基层延伸。近年来，国有企业的党风廉政建设和反腐败工作取得了长足进步，但是国有企业基层党组织监督力量不足、工作机制不健全等问题，严重制约着全面从严治党向纵深推进，通过健全工作机制，充分调动基层党组织纪检人员工作积极性，显得尤为迫切。
一、充分发挥纪委委员及纪检委员职能作用的重要意义
（一）这是解决基层党组织监督力量不足的重要手段
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。xx集团下属党委建制单位设专责纪委书记及纪委办相关工作人员，占大多数的党总支建制单位仅设置一名纪检专责，其他纪检工作人员均为兼职，专职纪检力量不足。基层党组织纪委委员和纪检委员，作为党的纪律检查机关的组成人员，是新形势下反腐败和党内监督不可或缺的重要力量。通过明确责任、加强培训、完善机制等，充分发挥纪委委员及纪检委员职能作用，有利于增强党内监督力量，提升基层党组织凝聚力和战斗力。
（二）这是打通全面从严治党“最后一公里”的关键举措
基层党组织纪委委员和纪检委员，扎身基层单位、基层支部及部门，熟悉权力运行的各个环节，是党内监督的“触角”和“神经末梢”，是打通全面从严治党“最后一公里”的关键力量，是党内监督全覆盖的重要保障，其作用发挥如何，直接决定了纪检工作的深度与广度。推进全面从严治党向基层延伸，必须提升基层党组织纪委委员和纪检委员工作实效，统筹专兼职纪检干部队伍的力量，充分调动基层党组织纪委委员和纪检委员的积极性和主动性。
（三）这是新时期深化党风廉政建设与反腐败的必然要求
习近平总书记强调，要深化系统施治、标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。党风廉政建设和反腐败工作的新形势新任务，要求我们坚持惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，强化廉洁风险防控，抓早抓小、防微杜渐，将党风廉政建设和反腐败工作向纵深推进。为了实现这个目标，就必须充分发挥基层党组织纪委委员、纪检委员作用，建立党委、纪委和党支部有效联动机制，完善基层党风廉政建设的工作体系。
二、纪委委员及纪检委员发挥职能作用现状分析
近几年，xx集团陆续推出纪检监察体制改革的务实举措，下属单位结合自身实际积极进行了一些有益探索，但是仍存在一些问题。国资委巡视指出，“纪检干部队伍不够稳定，纪检干部近半数从事纪检工作不足一年”，暴露出国有企业纪检队伍建设方面仍存在短板。xx集团按照规定每年对各单位纪委书记、党支部书记进行集中培训，但未将纪委委员、支部纪检委员纳入其中。各单位所属党支部的党员人数较少，纪检委员一般由组织委员兼任，例如xx公司共18个党支部，党支部纪检委员均由组织委员兼任。
通过与公司纪委委员和支部纪检委员访谈，组织纪检干部集中研讨，征求党员群众意见，参考相关理论文章等方式，调研基层单位纪委委员、纪检委员职能作用发挥情况，发现存在以下问题：
（一）职责权限不明确。集团公司已印发《纪委工作规则》《基层党支部工作规则（试行）》，分别规定了纪委委员、纪检委员的工作职责，但与基层纪检工作实践结合不够，工作目标指向不够清晰。当前，一些基层单位纪委委员、纪检委员不明确自己的职责是什么，以为担任纪委委员、纪检委员只是开开会、举举手，仅限于传达学习上级文件精神。开展纪检工作不够积极主动，除参加纪委、党支部会议外，对单位日常纪检工作很少过问，提不出建设性意见建议，对纪检工作的责任感和使命感不强，存在只任职、不履责的现象，监督效能发挥不到位。
（二）工作机制不健全。公司纪委在纪委委员、纪检委员的组织管理上略显松散，与纪委办沟通不够充分、信息交流不对称，专门针对基层纪委委员、纪检委员的学习培训、调查研究较少，纪委委员、纪检委员履职方法路径单一。调研发现，部分基层纪委委员只是每年在纪委会上听取报告，除此以外，参与决策少、反馈问题少、提出意见建议少；支部纪检委员履职仅限于组织支部党员学习传达会议或文件精神，陷入不会则不干、不干则不会的恶性循环。
（三）纪检业务不熟悉。基层单位纪委委员大多由部门负责人担任，支部纪检委员从事纪检工作时间短，与纪委办的沟通联系很少，委员相互之间的交流往往更少，不熟悉党内监督法规、条例、准则，不了解监督执纪工作流程纪律，不清楚相关部门、岗位廉洁风险，对如何履行职责、如何开展日常监督、如何防范廉洁风险分析了解不多，监督执纪能力水平有限，难以真正站在监督执纪的角度开展好监督检查或提出针对性、专业性、建设性的意见建议，“不会干”的问题较为突出。平时忙于部门业务工作，无暇顾及纪委委员职责，时间和精力也难以保证，更谈不上经常性监督。
（四）考核体系不完善。大多数基层单位对纪委委员、纪检委员履行职责方面的监督考核机制不健全，无法有效考核纪委委员、纪检委员工作开展情况，考核指标不明确、监控标准未量化，普遍存在“履职无考核”、“考核无标准”、“干多干少一个样”、“干好干坏一个样”等问题，“正向激励”与“失职问责”难以落实，基层党组织监督执纪的职能被虚化、淡化、弱化。
三、强化纪委委员、纪检委员作用发挥的思路建议
推动纪委委员、纪检委员作用充分发挥，必须坚持问题导向，完善纪委委员联系点、履职评价考核等制度机制，强化政治理论学习及业务技能培训，深化信息沟通交流，加强自身建设，念好“优、强、明、正”四字诀，充分发挥纪委委员、纪检委员职能作用。
（一）细化职责“优”制度。一是实现职责权限的具体化。根据xx集团《纪委工作规则》《基层党支部工作规则（试行）》有关要求，进一步明确纪委委员、纪检委员工作职责，并配套制定相应的工作指引，对参与民主监督、督查考核、调查研究、列席会议等各项活动进行详细规定，明确“责任清单”与“履职路径”。尤其是建立健全纪委委员联系点制度，每位纪委委员确定重点联系的支部和部门，按照要求积极开展调研监督活动，对联系的支部和部门履行“两个责任”、执行“六大纪律”、落实中央八项规定精神等情况开展督导，对联系点的党员干部进行党风廉政教育与警示教育，听取基层干部群众对党风廉政建设工作的意见建议，借助基层纪委委员作用，激活监督网络的“神经末梢”，更好实现监督全覆盖。二是细化评议考核制度。公司纪委结合基层实际与纪检工作实践，探索建立纪委委员、纪检委员年度履职目标责任制，明确考评内容，细化考评标准，要求纪委委员、纪检委员每年向公司纪委提交履职尽责情况报告，纪委通过明察暗访等方式，综合确定纪委委员、纪检委员年度目标考核等次，并将考核结果以适当的方式在一定范围内公开，以科学有效的考核评价倒逼纪委委员履职尽责。建议组织人事部门在考察干部时，将纪委委员和纪检委员履职情况作为重点考察内容，对业绩突出的纪委委员和纪检委员予以重用，选树典型，形成示范效应。
（二）组织培训“强”能力。一是强化政治理论学习。积极协调组织人事部门，把纪检人员的教育培训纳入每年党员干部教育培训总体计划，每年开办纪检人员思想政治学习培训班，教育引导纪委委员、纪检委员进一步坚定政治信仰，强化党性修养，增强“四个自信”，牢固树立宗旨意识，在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致。二是抓好纪检业务培训。每月开展纪检学习日活动，组织纪委委员和纪检委员学习党规党纪、党风廉政建设和反腐败斗争的最新精神、xx集团相关配套制度、警示教育案例，夯实纪委委员履职尽责的业务根基，切实提升依规依纪工作能力，坚决防止“灯下黑”。指导各党支部纪检委员将党风廉政教育内容融入支部组织生活，充分利用中央纪委网站资源，创新教育形式，丰富教育内容。同时，坚持知行合一、学以致用，灵活采用以干代训、以案代训、专题研讨交流等形式，抽调纪委委员、纪检委员参与巡察监督、信访处置、纪律审查、执纪审理、宣传教育等方面的具体业务，积极推荐纪委委员和纪检委员参与公司重点攻坚任务，让监督融入中心工作，在实战中提升监督执纪水平，发挥监督保障执行作用。
（三）深化沟通“明”思路。一是定期召开情况通报例会。落实“一传达、五通报”，即：及时向纪委委员、纪检委员传达上级会议精神、工作部署；通报公司党风廉政建设和反腐败重点工作推进情况；通报重要工作部署、重大事项决策、重要人事安排等事项；在遵守保密纪律的前提下，通报重大案件查处情况；通报各部门履行“两个责任”情况；通报纪委自身建设情况。通过及时有效的信息沟通，确保纪委委员、纪检委员及时掌握当前党风廉政建设和反腐败工作新要求、新动向、新进展，明确工作重点和难点问题，为下一步有针对性地开展监督、质询、建议等工作理清思路，精准把握履职重点和工作方向。二是经常开展“双向沟通”。定期交心谈心，纪委委员和纪检委员每两月提交自身履行职责、遵守纪律情况报告，公司纪委和纪委办及时处置委员反映的问题，掌握委员的思想动态，适时开展业务指导、工作协助或教育提醒，鼓励纪委委员和纪检委员创新工作方式方法，融入纪检工作角色，主动扎实开展工作。
（四）强化监督“正”作风。一是坚持自身监督立标杆。纪委对纪委委员带头遵守政治纪律和政治规矩、遵守党员干部廉洁自律规定、落实中央八项规定精神、重要问题及重大事项及时报备等方面进行日常监督、全面监督和长效监督，引导纪委委员牢固树立“打铁必须自身硬”“执纪先守纪”思想意识，切实做到坚持原则、刚正不阿，廉洁勤政、秉公用权，自觉、主动、带头接受党内监督和其他各方面监督。二是坚持刀刃向内严执纪。强化纪委委员和纪检委员作风和纪律建设，对执纪违纪者“零容忍”，发现一起、从严查处一起、点名道姓通报曝光一起，切实解决“灯下黑”问题。纪委委员对联系点的违纪违法问题故意掩盖、袒护和干预执纪办案的，坚决严肃处理。对履行职责不积极、不到位的纪委委员、纪检委员，及时进行约谈提醒。对违反党纪国法、侵害职工群众利益、影响企业形象的纪委委员、纪检委员，坚决调整出纪检队伍，并依规依纪严肃处理。
总之，充分有效发挥纪委委员和党支部纪检委员的作用，对基层单位党风廉政建设和反腐败工作意义重大，必须不断完善制度机制，明确职责分工，提升履职能力，深化沟通配合，激发创新精神，加强自身建设，为推进公司全面从严治党向纵深发展、向基层延伸提供有力保障。
