建立常态化民兵应急队伍是新形势下民兵队伍建设的要求，是民兵发展的新方向。广州、湖南、山西等省的部分县市，郑州管城区已率先进行了探索，取得了一定效果，在工作开展上各有各的方法模式和经验，但都是遵照“平时服务、急时应急、战时应战”的思路，本着队伍常备、任务多能、作用明显的要求来组建和管理的。
　　一、关于职能定位
　　确定常态化民兵应急队伍的职能，应依据《兵役法》和《民兵工作条例》、遵照民兵的性质和任务，不能想当然。民兵是中国共产党领导下的不脱离生产的群众武装组织，其主要任务是参加社会主义现代化建设，保卫边疆，维护社会治安，参军参战，抵抗侵略，保卫祖国。民兵应急常备队伍的职能应该着眼“民兵”、“应急”、“常态”三个方面来考虑。“民兵”是寓民于兵，首先是民、然后是兵，所以其职能就要“配合”：配合部队、公安、武警制止动乱，平息暴乱或严重骚乱，维护社会稳定；配合公安处置暴力行为或严重危害秩序、公共安全的群体性事件；配合公安等部门完成执勤、执法任务。从“应急”面来看，他应具有“担负”职能。主要是担负重要目标遭袭击时的快速增援任务，担负应对突发自然灾害时的应急抢险救灾、应急救援，保障国家和人民群众生命财产安全；担负重大节日、重要活动、重点部位和非常时期的警戒执勤，安全保卫等任务。因为是“常备”，所以其职能要参与，主要参与地方的经济建设，重要目标的安全保卫任务对地方的重点项目、突击性建设、集中活动要积极参与，经常性参加，如参加治安巡逻、植树造林、水利工程、城市提升、经济园区建设等活动。
　　二、关于常态化体现方式
　　因受经费、场所、食宿等因素的限制，常态化民兵应急队伍不一定必须按照作战部队的管理模式长期集中在一起管理使用，只要能随时拉得出、用得上、起作用就达到了常太化。
　　（一）组织结构常态化。民兵活动需要地方党委政府的支持，需要有关单位的配合，为其能有效地发挥好作用，要有一个指导指挥、协调作用的领导机构和一个合理的组织结构。领导机构应由县政府主要领导任组长，武装部主官任副组长，宣传、财政、公安、人劳、民政等有关部门为成员的领导小组，主要负责民兵活动的指导、指挥，任务的赋予，经常性研究解决困难和问题，并根据人员和工作需要及时调整组织，保持经常工作状态。在组织结构上要吸收公安、应急等主要负责同志担任指导员、副队长等职务，从而更有利于开展工作。与地方应急办、110指挥中心建成应急指挥平台，提高应急的实效性。
　　（二）制度管理常态化。结合队伍发展的实际建立健全规章制度，用一套切合实际、长态有效的规章制度来管理、使用、培养队伍。充分借鉴作战部队连队管理的经验和模式，对全体官兵一日生活、请销假和录用和辞退、安全和内务卫生等工作、训练和生活进行明确规范；建立健全民兵干部会议制度、民兵活动制度和武器保管等制度；坚持学习制度，开展政治教育，定期过组织生活，汇报思想学习工作情况。
　　（三）开展活动常态化。经常性的活动是民兵应急常态化的主要体现，不能只是把应急队伍用在抢险救灾等急难险重任务上，而且在平时的治安巡逻、帮贫解困、三农工作、地方经济建设上也要主动靠上去。要制定经常性活动计划表，做到年有方案，月有计划、周有活动。兵力上可动用全部力量，也可动用一个排或一个班，活动时要统一着装、标识，不仅起到宣传造势的目的，也起到了约束队伍的言行、鼓舞队伍的士气作用。为了常备队伍的活动有质量、有成效，就要抓好队员的训练，抓好军事体能和队列来强化基本素质和树立军人形象；抓好军事技能训练来提高队伍战斗力；抓好治安法律法规的培训增强人员的法律意识，抓抢险救灾技能训练。来提高抢险救灾主力军作用。
　　（四）后勤保障要常态化。“兵马未动，粮草先行。”后勤保障是民兵活动顺利开展的必要条件，常态化的后勤保障才能有常态化队伍，地方政府应在经费上纳入年度预算，人员保障上应按照民兵的年龄、身体和政治条件及时给予调整；在装备器材上应按照《规范》要求配齐配全，并要保证各类装备物品的技术状况良好状态。此外还应根据应急队员的现实情况，武装部还应协调地方制定合理的生活标准，改善集体生活条件、丰富好文化娱乐生活、交纳意外伤害保险、制定有关奖励和优惠政策，以优越的条件激励队员的工作积极性。
　　三、关于力量编成
　　根据我市地理环境和社会环境，民兵可能担负的任务主要是防汛、防化、抗震及维稳等应急任务，各县的应急队伍可以在全市内统一协调，力量共享。我县面积大、人口多，应对突发事件的机率多，但同时突发几个事件的情况不一定与区域有太大的因果关系，所以我县100人的编成任务量也可以精减到与别的单位一样。这样便于训练与管理，同时也减少了地方的压力。在力量结构上因民兵应急队伍大多情况下在本辖区执行任务，且时间也不会持久，所以在力量编成上应突出战斗力生成上，整个队伍以“民兵应急大队”设置，设队长、指导员和副队长各一名，分别由副部长、公安局主要负责人和武装部一名现役干部担任，下设2－3个中队，设中队长和副中队长各一名，从优秀退伍军人中选拨。每个战斗班由8－10人组成。分别配班长和副班长一名。在勤务保障上可由4－5人组成的一个班负责，主要是交通运输和食宿保障，也可以不设勤务班，由武装部后勤科进行随机保障。考虑到应急队伍是一队多用，一队多能，在编成和训练上既要一专多能，也要有所重点，每个班重点训练一个课题，普遍了解共性知识。

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