打造集体“三资”管理片区化监督示范样板
今年以来，XX镇纪委在市委、市纪委坚强领导下，以集体“三资”管理片区化监督为抓手，创新机制体制，完善制度约束，从源头遏制群众身边的腐败和作风问题，推动全面从严治党向基层延伸，切实打通基层监督“最后一公里”，打造集体“三资”管理片区化监督“XX样板”，从根源上减少和预防农村信访问题的发生，努力实现好、维护好、发展好农村广大人民群众的根本利益，农村人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升，为实现乡村全面振兴保驾护航。
XX镇地处XX市东南部，东与XX镇接壤，南与XXX乡为邻，西临XX街道，北接XX街道；下辖2个社区、31个行政村；城镇化率不高、村集体经济占比重，如何把村级小微权利关进制度的笼子，尤为重要。我们按照市纪委统一部署，明确了财务月结、重特大事项审批监督、制度公开等三项铁的制度，作为每月必查内容，切实做到明确各级“查什么”的源头问题。根据管理区划分，管理区划为监督片区，探索构建了镇党委统一领导，“镇纪委+管理区+经管站+村纪检委员及村务监督委员会+基层群众”的片区联动监督格局，切实形成及时发现问题、纠正偏差的联动监督机制，从源头遏制群众身边的腐败和作风问题，提升乡村治理水平。通过把监督片区和管理片区进行统一融合，让监督融入管理的全过程、全流程。
随着巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大量惠民政策、项目资金向基层倾斜，加强村级小微权力监督制约任务日益繁重，特别是村级组织负责人“一肩挑”后，相比过去，村居主要干部权力加大，监督难度也相应增大。让人民群众过上幸福生活，是我们党百年来的执着追求，必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。习近平总书记始终高度重视人民群众利益，指出要向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，维护群众切身利益。2022年1月18日，习近平在十九届中央纪委六次全会上的讲话强调，深入整治民生领域的“微腐败”、放纵包庇黑恶势力的“保护伞”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”。坚持严的主基调不动摇，坚持发扬钉钉子精神加强作风建设，坚持以零容忍态度惩治腐败，坚持纠正一切损害群众利益的腐败和不正之风。XX镇纪委按照市纪委《关于实行村（社区）集体“三资”管理片区化监督的实施意见》，结合工作探索出一条“定责、明责、尽责”的闭合监督模式，让每个环节、每个流程都有权力的监督，都有责任的明确，都有问责的标准，真正做到“把控全流程、覆盖全流程、监督全流程”。
在实践推进中，我们发现实行“镇纪委+管理区+经管站+村纪检委员及村务监督委员会+基层群众”的片区联动监督，的确可以把整个流程做到全覆盖。但与此同时，我们如何把控好监督员的监督过程，成为好的制度能否真正落地落实的关键。因此，结合镇、村两级工作实际，制定了XX镇“三资”管理片区化监督流程图，通过对每个流程的梳理，我们在镇经管站的四步工作完成后，镇纪委及时介入监督，由总监督员汇总核实后将报表录入平台。在总监督员下，我们划分和明确5个管理区监督员和若干个村监督员。通过“1+5+N”的三级监督员模式，让监督过程真正实现“上到镇、下到村”。
对照上级部署要求，我们明确各项职责任务，让各级都知道干什么？比如，镇纪委负责全镇“三资”管理片区化监督的牵头部署、督导调度、监督检查、考核评比；督促做好问题整改、整治、查处问责。镇纪委每月召开会议，调度工作进展、协调解决问题，起到了牵头抓总的作用。各管理片区发挥枢纽作用，对三项重点工作内容进行监督检查，对发现存在的违纪违规问题线索及时报镇纪委。经管站负责各村集体“三资”管理情况的审核和监督检查，并督导做好问题整改。村纪检委员、村务监督委员会对本村（社区）集体“三资”管理情况进行监督；受理村民对村工作及村干部的意见建议和信访举报等。四级任务逐一明确，各守一摊、各负其责。整个工作流程是“五级运转，闭合反馈。”具体为：各村（社区）每月“三资”运行情况经村纪检委员、村务监督委员会监督、审核签字→报管理区审核签字→村级上报镇经管站审核→经管站对村级上报材料审核→镇纪委每月牵头组织召开片区监督联席会议了解监管情况，解决存在的问题。
纪委部门介入整个流程，“五级运转工作流程化”和“1+5+N”的三级监督员模式，是一项积极探索，也保证了整体工作的稳步推进，起到了良好效果。镇纪委在把控环节过程中，严格各项监督制度。指导管理区、经管站每月建立《监督事项清单》《监督检查台账》《问题台账》“一清单两台账”。镇纪委每月牵头组织召开片区监督联席会议，逐一分析研判，形成问题分类处置意见。同时，建立完善分办回访、月督导年考核和分类治理等，建立了村级考核细则（50分）和管理区考核细则（50分），对“三资”管理工作实现“排档顶级”，让先进有干劲、让后进有目标。其中，在回访制度的落实上，我们将3类事项纳入必须回访内容，明确了经管站出具“整改问题转办函”的情况，经管站要求自行纠正事项采取措施的情况；经管站建议采取措施的情况和经管站移送违规违纪的情况等“四必访”内容。明确“回访内容三要素”，对整改工作开展情况、被回访问题的村整改情况和被审回访问题的村未整改到位或未完全整改到位情况紧抓不放，确实把问题真解决、解决真问题。
金杯银杯不如老百姓的口碑。我们把群众的“满意度”为考核的“硬指标”，群众不满意的工作肯定要“回炉再造”。在制定片区化监督执纪措施时，我们明确了镇纪委监督执纪6项内容。规定经管站工作人员8项追责情况和10项追责负面清单；村两委工作人员5项追责情况和15项追责负面清单；管理区工作人员3项追责情况和5项追责负面清单；村纪检委员村务监督委员会3项追责情况和6项追责负面清单。我们不断拓宽群众监督渠道，把群众的眼睛作为监督的最后一关，而不是“自说自话、自我表扬”。增设一批“村三务公开栏”，建立一个“村情事务公开微信群”，用好村（社区）三资管理智慧监督平台，印发印制“三资”管理举报APP“二维码”宣传海报向社会公开，拓宽群众举报渠道。通过闭环的工作流程、逐级的监督管控以及群众的多渠道监督，真正让集体“三资”管理片区化监督在XX镇落地落实，让百姓身边的公权力运行和监督全程在线，让监督下沉落地，一体推进“三不腐”建设，打造了一批制度完善、班子团结、村务清爽、民风清新、阵地完整的清廉村居示范点，村集体“三资”管理片区化监督的XX样板品牌在探索实践中成效初显、值得借鉴。（bc）
