税务机关首先是政治机关，推进纪检专职监督和业务监督深度融合，是税收工作政治性和业务性相统一的内在要求，也是不断深化税务系统纪检监察体制改革的应有之义。积极推进纪检和业务监督融合，对进一步强化“主责监督、主业监督、效能监督、察审监督”四者有机结合具有重要意义，对实现“管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时”的工作目标发挥着重大作用。近年来，虽然各级税务机关在推进纪检和业务监督互融互促方面开展了一些有益探索，但检视当前工作，其中仍有一些不深入、不匹配和不协调之处。因此，XX市税局以“十精工程”建设为抓手，推动监督融入治理，开拓一体化综合监督体系新格局。
一、推进纪检和业务职能部门监督深度融合的实践探索
（一）聚焦主业主责，细化责任促融合
一是强化组织领导。XX市局党委高度重视推进构建税务系统一体化综合监督工作，将税务系统构建一体化综合监督体系作为履行管党治党责任的重要内容摆在突出位置，将推进纪检专项监督和业务监督深度融合作为切实发挥“把方向、管大局、保落实”领导作用的有效抓手，统筹谋划、精心组织。二是细化责任分工。在深入学习总局、省局相关文件精神的基础上，对《进一步加强税务系统部门职能监督实施办法》中各业务部门监督内容进行责任分工。三是清单化落实推进。各相关业务部门依据职责明确监督事项、落实监督措施、抓好监督工作落实，围绕监督内容研究制定责任清单，形成分管局长亲自挂帅，部门负责人靠前指挥，科室人员自领任务的落实体系。
（二）聚焦机制建设，互联互通促融合
一是建立定期沟通协调机制。针对税收执法权和行政管理权行使方面存在的风险隐患，每季度组织召开监督部门联席会议，由职能科室负责人共同梳理查找税务人员在税收执法、日常管理等工作环节存的的违规违纪、履职不力及隐形变异“四风”问题和风险隐患，组织问题线索移交，同时共同分析问题原因、查找问题根源，研究制定防范措施。二是建立问题跟踪研判机制。制定了本级问题线索移交办法，强化问题跟踪动态分析，适时组织法制科及税收风险管理科等职能监督部门对相关问题线索进行一体研判、综合分析，全面提升监督质效。三是建立“纪检员”机制。制发《XX经济技术开发区税务局关于推动监督触角延伸下沉的工作方案》，以“四个共享”为指引设立纪检员制度，明确纪检员监督职责定位，细化监督事项，将监督触角延伸到各科（所）一线神经末梢。纪检员原则上由各科（所）副科长担任，主要负责所在科室干部职工的日常监督。
（三）聚焦工作落实，把准方向促融合
一是突出强调政治方向。在推进纪检专项监督和业务职能监督深度融合过程中，始终把做到“两个维护”作为监督工作的首要任务，分别开展学习习近平总书记系列重要讲话精神、落实减税降费政策、优化税收营商环境等重点工作监督检查。二是突出专项监督检查。组织纪检组、办公室、机关党委、法制科、征收管理科、税收风险管理科、人事教育科、收入核算科等相关部门全面参与私车公养违规收送礼品礼金专项整治、纪律作风问题专项整治、信息化专项整治及疫情防控要求落实、税务人员违规在企业兼职任职检查、专票电子化改革、现金税费征缴管理、留抵退税政策落实等相关工作事项，开展联合联动监督检查，纪检组坚持跟进监督检查。三是突出做好以查促改。对在推进融合过程中发现的管理缺失、执法不到位等问题，及时督促有关单位做好整改。
二、当前制约纪检和业务监督深度融合的问题
（一）对推进纪检和业务监督融合的认识不深不透
一体化综合监督所涉及的办公室、组织人事、党建、纪检、考核考评、督察内审等部门对推进纪检和业务监督融合的理解还不够深入，对其重要性和必要性认识仍存在不足缺，乏统筹谋划和集成思维，比如有的部门简单的把做好本单位职能范围内的工作等同于做好监督工作的内容，导致部分领域、部分环节该监督的没有监督到位。一些部门片面的认为监督工作是党建部门、纪检部门的事情，对本应该承担的监督责任和任务存在抵触心理，协调配合不足、工作支持不够。
（二）推动监督融合力度有待进一步加强
目前，纪检的专责监督与职能部门的职能监督联动还不够紧密，缺乏对案件信息及时交换共享的有效机制，部分职能部门缺乏对监督案件的敏锐性，对案件定位不清、认识不深，片面的将监督职责划归为纪检部门，发现问题线索还不能全面及时向纪检组移交，落实党内监督不够有力，业务部门的职能监督在发挥上还存在缺项。除纪检部门专责监督外，其他部门普遍存在监督力量不足的问题。比如，系统党建部门作为统筹推动一体化综合监督的牵头部门，本身承担着全系统推动税务系统党的建设、党委主体责任落实、争先创优、税务文化建设以及巡察等多重工作任务。比如，机关党委承担着本级机关党建、精神文明建设、创文创卫等具体工作。在人员力量未增加的情况下，导致相关监督部门基本都是忙于应付日常事务，很难有精力督促落实监督工作。
（三）干部队伍的能力素质建设亟待加强
当前，税务系统纪检监察干部队伍专业性还较为薄弱，对税收业务相关知识掌握的不够全面、不够熟练，跟时监督时还不能够及时发现落实税收政策、执行税收纪律、处置应对任务等方面存违规违纪问题。一是基层税务机关人事部门对于纪检监察干部队伍的专业化建设的认识不足，基层纪检监察干部队伍中具备法律专业知识和纪检监察工作实战经验的干部较少，干部准入机制不够严格。二是基层税务机关纪检监察干部队伍在人员数量和质量上的配备没有达到纪检监察机构人员的总体配比要求，仍存在干部队伍结构不合理、后备力量不足及有效激励机制缺乏等问题。三是缺乏科学的培训机制与考核方式，没有接受过专业训练的纪检监察干部较难胜任监督检查和查办案件等专业性较强的任务，遇到复杂困难的案件时可能无法独立进行准确研判。
三、深入推进纪检和业务监督融合的意见建议
（一）聚焦“忠诚维度”，强化政治建设
“忠诚维度”，就是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“两个维护”，科学把握全面从严治党新形势、新要求，抓深抓实政治监督，推进政治监督具体化、常态化。重点是强化对习近平新时代中国特色社会主义思想、系列重要讲话、上级重要决策部署相关内容学习贯彻情况的监督，通过强有力的政治监督，严明党的纪律规矩，确保各项任务在税务系统落实落地、开花结果。在此过程中，强力推动“两个责任”贯通联动、一体落实，党委定期召开专题会议，从加强组织领导、严明政治纪律政治规矩、落实中央八项规定精神等方面落实主体责任；纪检部门紧紧围绕区局重点工作，细化党风廉政目标责任书，协助党委下沉一级对各单位“两个责任”落实情况进行督查考核，用好述职述廉、民主评议等有效载体，画好两责联动“同心圆”，促进一体化综合监督体系落实落地。
（二）聚焦“精准维度”，强化业务监督
“精准维度”，就是通过强化廉政教育、拓宽监督方式、加强重点监督，精准发现问题、处置问题、追责问责，自觉维护党章党规党纪和法律法规的权威性、严肃性。切实发挥“监督的再监督、检查的再检查”作用，进一步做实做细“无差别＋个性化”的全员监督、“８小时内＋８小时外”的全时监督、“全方位＋全领域”的全域监督及“专项化＋长效化”的全程监督，力戒形式主义和官僚主义，紧盯突出问题、“关键少数”“易感人群”和重点环节，落实好纪税联动机制，依法依规组织税费收入，落实组合式规模性减税降费政策，确保完整、准确、全面地贯彻新发展理念。
（三）聚焦“创新维度”，扎紧制度“笼子”
“创新维度”，就是坚持守正创新，不断完善一体化综合监督体系，健全监督执纪问责制度，一体推进“三不”机制建设，有效促进纪检工作由制度优势向效能提升转变。制定年有安排、月有重点、随时有提醒的工作举措，分类梳理了“一把手”监督重点、政治监督重点、业务监督重点、疫情防控监督重点等方面的监督内容、监督方式、监督时间等，着力提升监督工作规范化水平，为监督工作提供制度遵循。
（四）聚焦“担当维度”，锤炼过硬队伍
“担当维度”，就是要全面落实习近平总书记“经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗”的殷切期望，从严从实加强队伍建设，打造忠诚干净担当的党员干部队伍。一是驰而不息查纠“四风”，严格落实中央八项规定精神，紧盯党员干部作风和效能等问题，加强公务用车、业务招待、报销等管理，特别是严肃查处党员干部违纪案件，释放“越往后越严”的信号。二是注重发挥党员领导干部的“头雁效应”，抓住“关键少数”，着力加强对“一把手”的监督，及时关注和纠正个别党员干部干事创业精神不振、担当劲头不足、不作为、慢作为等现象，严纲纪，扬清风，正作风。三是加强纪检队伍自身建设，坚持把学思践悟、岗位练兵作为纪检干部常态，使纪检干部不断加强纪检业务知识、税收业务知识学习，真正做到苦练内功提素质，融入业务抓监督，主动参与跟案锻炼、跟班培训，在“实战”中进一步纯正忠诚底色、坚守干净底线、提升素质能力、涵养担当底气。（bc）
