党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，党员队伍建设是党的建设的基础工程。党的十八大报告在创新基层党建工作中提出：健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构。这不仅是增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党的必然要求，也是保持党员队伍生机活力的创新之举，还是永葆党员队伍先进性和纯洁性的必由之路。今天，我就“健全党员能进能出机制是提高党员队伍建设质量的有力之举”这个主题与大家作一个交流。
　　一、党员能进能出机制问题的由来
　　什么是党员能进能出机制？简单地讲，“进”就是符合中国共产党入党条件的人，经过组织程序，可以被批准入党。“出”就是入党之后，如果没有履行党员职责义务、发挥党员应有作用甚至出现违法违纪等问题，不再适宜继续留在党内的，经组织程序认定，可以开除党籍。
　　关于党员的进出问题的论述由来已久。列宁曾深刻地指出：“徒有其名的党员，就是白给，我们也不要。世界上只有我们这样的执政党，即革命工人阶级的党，注意党员质量的提高和清洗‘混进党里来的人’。”毛泽东同志也提出：“不清除废料，不吸收新鲜血液，党就没有朝气。”但在革命战争年代和建国初期，正是用人之际，不能让党员过多退出、流失，以免对革命队伍壮大和社会主义建设不利。另外，我党长期实行领导干部职务终身制，这必然导致党员身份的“终身制”，这些因素使党员队伍的正常新陈代谢受到了影响，党员的正常进出也仅停留在领导人的口头上。
　　改革开放后，随着社会的飞速发展和市场经济的影响，党员队伍的数量开始增长，质量却开始下降，大批不合格党员因为缺乏严格的惩处措施长期盘踞党内，败坏了党的名声，动摇了党的执政根基，影响了党在人民群众心中的形象。为什么说缺乏严格的惩处措施呢？大家翻一翻《党章》、《党纪处分条例》这些条令条例就会发现，除非是有违法违纪行为或是工作失职造成重大损失，否则不会受到任何党内处罚。而对于党员理想信念、精神状态、工作标准、作用发挥等方面则缺乏相应的制度监督和考核处罚，导致一些虽无过错，但碌碌无为的党员长期留在党内。这些党员不及时清除，就会削弱党的领导力量。健全能进能出机制逐渐成为社会共识。
　　2005年，在全党开始的保持共产党员先进性教育活动中，一些地方就结合教育活动开展了党员能进能出的初步探索，但未形成具体制度，影响力也有限。然而，2012年5月，一则来自山东省寿光市的消息却一石激起千层浪，引起全国关注。在全市开展的党员登记工作中，102名不合格党员不予登记，120名党员暂缓登记，限期一年整改。被清退的102名不合格党员中，除68人有包括违反计划生育政策等违纪违法行为外，另外34人是因为平时发挥作用差、民主评议中票数低而被清退。山东寿光这次集中清退不合格党员，之所以会成为社会焦点，是因为此前这在许多地方的党建工作中还是个盲点，山东寿光走出了第一步，他们通过“半年一分析，一年一评议，两年一登记”的方式，疏通了党员队伍正常退出机制，解决了一些没有“党员样子”的党员在党内“滥竽充数”的问题，增强了广大党员的危机感、紧迫感，促使他们在日常工作生活中不断检查党性、检点行为。
　　山东寿光清退不合格党员后，一些地区开始效仿，有的还进行了进一步的创新。2012年11月，党的十八大报告顺时应势，正式提出要健全党员能进能出机制。今年1月份，广东开始深化处置不合格党员的工作试点，推动形成党员能进能出机制。虽然如何健全和完善党员能进能出机制，还需要进一步的探索总结，但这项工作的铺开，标志着我党着眼党员队伍建设新形势，在解决党员身份“终身制”问题上迈出了实质性的一步。
　　二、健全党员能进能出机制的重要性
　　没有竞争就没有活力。党员队伍的建设也是这样，健全党员能进能出机制的核心就是激发党内竞争意识，形成竞争氛围，建设一支高质量的党员队伍。这既是客观规律，也是现实需要。
　　第一，永葆党的先进性和纯结性，需要健全党员能进能出机制。在经济全球化浪潮和信息技术的广泛应用的大背景下，一些腐朽思想和不良信息奔涌而来，对我们的传统价值观带来了巨大冲击。有的党员理想信念动摇、精神支柱坍塌，有的人生方向迷失、滋生拜金主义，有的贪图安逸享受、生活方式低俗，失去了一个共产党员应有的政治本色和品格操守。现在有的人入党、当干部，不是因为真正信仰马克思主义，不是要为中国特色社会主义、共产主义奋斗，或者说这样的愿望不强烈，甚至有的人入党申请书都是别人代写或网上抄袭的。这些人把入党、当干部作为给自己提供方便、获取利益的政治资本，入党动机一开始就没有端正，他们对党的理论的信仰、党的宗旨的认同、党的路线方针的执行力度都值得质疑。虽然头顶党员桂冠，却时常违背党员身份，是党的队伍里的害群之马。这些“带病入党”、“带病提升”的情况越多，对我们党的危害就越大。因此，只有健全党员能进能出机制，对党员管理实行“严进宽出”，将这些害群之马及时清理出党的队伍，才能永葆党的先进性和纯洁性。
　　第二，保持党的肌体健康，需要健全党员能进能出机制。党的十八大报告指出：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”现在人民生活水平提高了，各种惠民政策也得到逐步落实，人民群众对我们经济社会发展取得的成绩，普遍都有较高的评价，但相比经济社会发展，党员队伍建设管理就显得滞后，有的方面还存在着很大的漏洞，导致腐败现象在党内滋生。每年两会期间，各大网站都要开展两会最关注的热点话题调查。这是10年、11年、12年三年新浪网的调查结果，从图上可以得知反腐问题一直位居前列。另据有关统计显示：2012年纪检监察机关查处发生在领导机关和领导干部中的违纪案件，处分县处级以上干部4698人，移送司法机关的县处级以上干部961人；权力集中部门腐败和岗位腐败案件呈现多发态势，资金密集领域和行业贿赂、内幕交易等现象严重。人民群众对此深恶痛绝。最近，不少群众要求党员领导干部公开私人财产，被网友爆料的“房叔”、“房妹”等腐败事件不断涌现。这种以网络为载体的全民反腐风暴，对党员队伍管理机制的缺位形成了倒逼，我们必须采取更加有力的举措，尽快畅通党员能进能出机制，把那些党内的寄生虫及时清理干净，才能保证党的肌体健康。
　　第三，弥补党员教育管理不足，需要健全党员能进能出机制。江泽民同志曾经指出：“如果党员数量过大，不能保持统一的品质，就会影响到质量。我们党的队伍，也有个数量和质量的关系。党员队伍过于庞大，必然会增加管理上的难度。”党员数量上的无限膨胀，必然造成“病菌”的无限滋生与蔓延，严重影响党的战斗力、凝聚力和在群众中的威信与信用，对党的执政力不利。苏共的成功与失败，就见证了这个颠簸不破的真理，有20万名党员时，苏共取得了十月革命的胜利，有200万党员的时候，苏共以一往无前的精神战胜了不可一世的法西斯，但在拥有2000万党员的时候，一夜之间倒台并导致苏联解体。据统计2011年底中共党员总数达8260.2万名，比上年增加233.3万名，超过了英国、法国人口总数，接近德国总人口数。在党员数量越来越高、管理难度越来越大的情况下，健全党员能进能出机制，清除那些在党内“混日子”、“滥竽充数”的党员已经迫在眉睫。另一方面，对那些长期不履行党员义务、不起党员作用，经过教育仍不悔改的党员，也只有采取强制措施，严格能进能出的竞争筛选机制，才能激发整个党员队伍的生机活力。
　　三、努力推进党员能进能出机制的健全
　　由于各种历史原因，中国共产党自建立以来，党员身份一直是“终身制”。“清理、处置不合格党员”在党内也一直是个非常忌讳的话题，无论是普通党员还是党的高级领导干部，在工作和生活中都有意无意的绕开这个容易招惹是非的话题。健全党员能进能出机制，必然要打破根深蒂固的惯例，难免会遇到阻力和困难。我们必须认真研究、反复论证，积极稳妥地健全党员能进能出机制。
　　一要不断提高思想认识。健全党员能进能出机制，是一个敏感的话题，更是一个全新的课题。首先，要解决等待观望的问题。虽然广东省已经开始试点，但更多的地方则是等待观望，有的怕搞不好出乱子，有的则受到一些势力的阻挠进展缓慢。因此，必须通过广泛的教育宣传，把健全党员能进能出机制，放在战略性、全局性的高度来认识，作为加强党员队伍建设的重大工程来对待，真正列入党委工作重要议事日程。要通过建立严格的目标责任制，督促各级党组织敢于得罪人，不当老好人，踏踏实实地推进党员能进能出机制建设。其次，要敢于正视难点。研究党员的退出机制，主要是针对一些党员入党动机不纯、消极退化腐败、作用不发挥等问题，但也涉及到许多难题。比如：一些老党员年龄结构偏大，思想僵化守旧，缺乏生机活力，他们享受党员权利多而履行党员义务少。甚至，有的老党员在贯彻落实党的路线、方针、政策过程中，一旦触及自身利益，就会讲条件、谈得失、拖后腿，有的老党员还带头反对，甚至带头上访，在群众中造成了极坏的影响。虽然也不乏老党员发挥余热，为党和国家建设起了很大作用，但毕竟是少数。这对党的正常的新陈代谢非常不利。如何正视老党员的退出，又让他们发挥好余热，是一道绕不过去的坎。第三，要科学谨慎地推开。我们党党员众多，每名党员所处的地域、行业和岗位都不相同，如果仅仅沿用别人的经验，采取一刀切的办法会遇到很大的困难。必须在鼓励先行先试的同时，加强科学指导，待条件成熟后，在情况相近的行业或地域稳步推广。
　　二要科学界定进出标准。前面已经讲到，《党章》、《党纪处分条例》等现行党内法规，对党员退出设置的门槛太高，对党员入党的要求放得较宽。年初，中央政治局召开会议，研究加强新形势下党员发展和管理工作，提出“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求。这是中共历史上第一次提出这个“十六字”总要求，为新形势下的党员发展和管理工作指明了方向和路径，也为健全党员能进能出机制提供了基本遵循。在严格党员入口上，始终坚持把政治标准放在首位，注重将德纳入考察重点，进一步提高进入门槛；不断扩大党员发展工作中的民主参与，严控进入渠道，从源头减少理想信念不够坚定、入党动机不纯的不合格分子。要注重顶层设计，加强党员发展规划的制定，根据不同地域、行业设置不同的党员发展数量，防止一些党组织为完成指标而发展党员，始终确保党员队伍适度规模和标准质量。在党员退出上，除了要按照《党章》、《党纪处分条例》等法规制度办事外，还要进一步加大惩处力度，提高评定标准，对不合格党员的标准进行定性甚至定量。比如：某地区在考核党员的时候，就明确考察不合格党员在理想信念滑坡、宗旨意识淡薄、影响社会稳定、组织纪律涣散、行为操守失范等5大类的21个小项。每隔一段时间采取群众评议、组织考核等多种评定形式，进行扣分或亮星，当扣分低于不合格分数，或者亮星达到不合格次数，就被定性为不合格党员，给予清除出党。当然，不同行业、类型、层次的党员退出，也必须根据各自的特点，科学设置评判的具体项目和不合格的具体认定标准，才能更加准确地剔除出不合格党员。
　　三要不断完善配套制度。对党员实行能进能出，是一个系统工程，必须相关配套政策和制度作保证。首先，要搞好法规衔接配套。当前对党员的处理主要有两种途径：一是对违纪党员的党纪处分，一是对不合格党员的组织处理。前者主要依据《党章》和党内有关纪律和条规，由纪检部门来实施。后者主要依据民主评议党员的有关制度规定，由组织部门来实施，这些制度规定目前比较模糊，有的还在探索之中，也缺乏权威性。要推进党员能进能出机制的形成，除了要探索建立一些新的制度机制，也要加强对法规衔接配套的研究，为严肃处置不合格党员，确保党员队伍纯洁性提供有力的制度保证。其次，要完善关爱帮扶制度。坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，对评议较差、勒令整改的党员落实切实有效的教育帮扶措施。可采取思想政治素质高、责任心强的正式党员与限改党员“结对子”帮带、组织办班学习培训、党组织指定专人进行谈话诫勉等方式，让这些处于不合格党员边缘的人，认识到自己后进的所在和根源，从而增强危机感和紧迫感，在组织的关爱帮扶下实现转化。最后，还要建立出党人员定期回访制度。不合格党员被劝退、被除名，并不意味着就完事了，可能他们心中还有不少的思想包袱，需要进一步帮助解决。另外，虽然他们出党了，但他们曾经是党的队伍中的一员，接受过党的教育，为党的事业贡献过力量，是党的一笔财富。建立出党人员回访制度，可以让他们感受到组织对他们的关怀，使其彻底认识和改正自己的错误，努力做一个好公民，为党的事业添砖加瓦。同时，也可以通过回访，让广大的在岗党员得到深刻警醒和教育，促进党员队伍建设质量的整体提高。

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