为深入贯彻落实习近平总书记关于加强党的建设系列重要讲话和重要指示批示精神，加强双重管理单位机关党建工作，近年税务系统提出了“条主责、块双重，纵合力、横联通，齐心抓、党建兴”的新“纵合横通强党建”机制体系，着力推动税务系统党建工作高质量发展。现结合税务系统新“纵合横通强党建”机制，就加强双重管理单位机关党建工作提出如下措施：
一、“纵合横通强党建”工作机制的背景与内涵
税务系统作为垂直管理系统，管理链条长，党的关系在地方，而主体责任在税务部门，客观上存在“两边管、两难管”的问题。内部相关部门党建职责相对分散，整体协调配合还不够有力有序。
针对垂管系统特点，国家税务总局曾在2016年提出“纵合横通强党建”机制体系。2018年征管体制改革后，为适应以税务总局为主、与省区市党委和政府双重领导的管理体制需要，国家税务总局坚持继承发展、上下联动、左右贯通，着眼务实管用、有效执行、形成常态，持续完善了“纵合横通强党建”机制体系，并在2020年，下发了《关于进一步完善新“纵合横通强党建”机制体系的意见》，形成了税务系统新“纵合横通强党建”机制体系。
“纵合横通强党建”是一项创造性工作机制，其核心要义是建立健全“条主责、块双重，纵合力、横联通，齐心抓、党建兴”的党建工作机制。“条主责”，即压实主体责任，指的是税务总局承担税务系统党的建设、全面从严治党主体责任；“块双重”，即加强条块协同，是各级税务局党委与地方党委及其工作部门共抓税务系统党建的合力；“纵合力”，即抓实“下抓两级、抓深一层”，以上率下，以下促上，联动推进，互动共进；“横联通”，即加强内部协调配合，系统内部明晰部门职责，健全协调配合机制。
经过三年来的实践，我们通过落实“纵合横通强党建”工作机制，做到了“四个相融”，即上下相融，总局、省局、市局和基层税务机关共同抓党建，并建立“下抓两级、抓深一层”机制，推动责任层层落地；条块相融，建立“条主责、块双重”机制，上级税务机关与地方党委一起抓党建；部门相融，税务机关内部各部门按照“七个打通”要求一起抓党建；内外相融，与税收工作联系较多的有关部门以及非公组织、企业联合开展党建共建，形成了“齐心抓、党建兴”的生动局面。“纵合横通强党建”工作机制，着重发挥双重领导管理体制优势，努力开创“尽责担当更加有为、条块协同更加有序、责任传导更加有效、内部配合更加有力”的“四有”党建工作局面，推动了税务系统党建工作高质量发展。
二、“纵合横通强党建”工作机制在xx市税务局机关推进的实践情况
xx市税务局党委全面落实新“纵合横通强党建”的工作要求，按照“条主责、块双重，纵合力、横联通，齐心抓、党建兴”的思路，深入推进党建工作，形成了工作新合力，把“两面管”的体制优势转化成“两边强”的成效叠加，推动了税收工作高质量开展。
在纵向上抓好“条主责”。在系统内部建立“下抓两级、抓深一层”工作机制，市税务局党委制定《2021年全市税务系统全面从严治党工作要点》，配套形成重点任务清单，对8个方面、51个事项提出了明确要求，抓好全面从严治党主体责任落实。建立基层党委书记定期向市局党委述职机制，报告管党治党履职情况，使纵向责任传导链条更加清晰。同时，在系统内部推动整合、强化联动，成立了xx市税务局党建工作领导小组，实现了党建与党风廉政建设、机关党建与系统党建、机关党委工作与机关及系统人事工作、党建与税务执法监督及内控、党建与干部教育培训、党建与系统绩效管理、党建与税收业务工作“七个打通”，形成了推动党建的工作合力，党建工作质效明显提升。
在横向上执行好“块双重”。坚持把服务地方经济社会发展作为税收工作的出发点和落脚点，把党建和税收工作放到全市经济社会发展大局中去定位和考量，做到与xx市经济发展同频共振，充分发挥税收在国家治理中的职能作用。建立全市税务系统各级党委定期向地方党委、纪委监委及组织部、宣传部、机关工委请示汇报工作机制，主动接受地方党委工作领导和部门的工作指导。
三、加强双重管理单位机关党建工作的主要措施
（一）压实党建工作责任。双重管理单位应切实履行机关党建工作主体责任，对地方党委及其工作部门安排部署的党建工作任务，双重管理单位党委要全面对接、认真落实、积极完成。同时，双重管理单位应配齐配强机关专职党务干部，市直机关工委应督促双重管理单位配齐配强机关专职党务干部，机关专职党务干部配备不得低于本单位工作人员2%的比例适当加以提高并纳入市直机关党建考核。
（二）加强党建工作统筹。双重管理单位要按照上级垂管单位党委部署，结合地方党委及其工作部门关于党建工作的安排，统筹制定党建重点工作计划，将党建重点工作事项的责任清单落实到部门、岗位、人员。对涉及需要“条块”共同部署、共同推动的党建工作事项，双重管理单位应积极争取与地方党委或其工作部门进行联合部署。对“条块”其中一方已经督导检查过的同一党建工作事项，另一方不再重复组织开展。
（三）主动融入地方党建活动。双重管理单位应积极参加地方党委及其工作部门组织的党建活动、党建调研、党建课题研究以及党建工作推进会、交流会、观摩会等，以及探索相关党建试点工作。双重管理单位召开党建重要会议、组织重要党建活动，应主动邀请地方党委或其工作部门负责同志参加指导。应主动争取指导和支持，应积极推进党建共建联建工程，积极参与地方组织的各类争先创优活动，联合培育、选树双重管理单位先进典型，充分发挥多方党建资源优势和业务专长，营造共建、共享、共同进步的合作关系，不断拓展支部共建联建的广度和深度。积极对接融入大湾区，由市直机关工委适时分批组织包括垂管单位在内的市直机关各单位党务干部，赴大湾区等先进地区参观学习外地党建工作先进经验，开拓视野，增长见识，取人之长，补己之短，以充分发挥党建在对接融入大湾区中的示范引领作用。
（四）积极借鉴地方党建经验。双重管理单位要积极学习借鉴地方党建的好经验好做法，促进本单位本系统党建工作开展；及时总结本单位党建工作特色亮点和先进典型，依托地方党建和宣传资源平台，加大党建工作宣传推介力度；积极联合地方党建工作部门，向上级党委和媒体推介本单位党建工作典型经验；积极加强与党建网络区各兄弟单位之间的党建联学共建活动。
（五）充分用好地方培训资源。双重管理单位应积极争取将党员培训纳入地方党员教育培训计划；充分依托xx市委党校、xx干部学院等优质教育资源抓好党员教育培训，主动邀请地方专家学者授课，加强培训交流，实现优势互补；根据本单位工作需要，酌情选派本单位党务或党员干部到市直机关工委跟班学习，以提升机关干部党建业务水平。
（六）推动重要党建信息共享。双重管理单位要根据工作需要，将上级垂管单位党委关于党建工作的重要部署、重要文件、重要制度，及时向地方党委及其工作部门汇报沟通；将地方党委及其工作部门关于党建工作的重要部署、重要文件、重要制度，及时向上级垂管单位党委报告。
（七）实现党建考评结果互通。双重管理单位要加强与地方党委及其工作部门的沟通协调，尽量避免多头重复考核，切实为机关及基层减负；及时与地方党委及其工作部门互通考核结果，强化考核结果的关联运用，将地方党建考评结果作为本单位、本部门考核考评的重要参考。
（八）优化党建工作激励机制。双重管理单位要积极探索建立优秀专职党务干部的培养选拔任用、定期疗休养等激励机制、健全落实政治关怀和党内荣誉表彰机制。要建立机关党委专职副书记列席本单位党员领导干部民主生活会和党组（党委）会、局长办公会制度。要探索建立机关干部选拔任用、职级晋升、年度考核、评先评优应充分听取并征求机关党委意见建议制度，同时将兼职党务工作人员抓党务工作情况，作为其年度考核和评先评优的重要内容，对党员干部年度民主评议未获得“好”的，当年不得评为优秀公务员。
