延伸基层监督触角 治理村级“微腐败”
为延伸基层监督触角，将“小微权力”关进制度笼子，切实解决侵害群众利益的不正之风和村级“微腐败”问题，2018年初，XX区委区政府决定在辖区各村（社区）设立廉勤监督委员会（以下简称廉勤委），通过民主选举，共产生XX个廉勤委，XX名廉勤委成员，行使村（社区）监督职能。廉勤委运行三年来，共参加“两委”会议X余次，参与村级事务决策X余次，审核财务账目X余次，提出意见建议X余条，督促解决热点、难点问题X余个，使村级“三务”公开日渐规范，干群关系日渐融洽，信访量逐年下降，群众满意度逐年提升，探索出了全面从严治党向基层延伸的有效途径，让群众对反腐倡廉的实际成果有了更多的获得感。
一、XX区廉勤委建设的经验做法
廉勤委之所以能在基层干部群众中得到广泛支持和认同，主要原因在于廉勤委自身的职责定位、职权范围、制度体系、管理模式及监督方式决定了廉勤委成员来自群众，是群众参与村（居）务民主公开管理的真实意愿体现，从群众利益出发行使村级监督职权。近年来，廉勤委重点聚焦民生领域，严防村级“微腐败”，积极回应群众关切，狠刹侵害群众利益的不正之风，切实提升了群众获得感和满意度。
（一）找准廉勤委职责定位
廉勤委主要职责是从纪律层面对村级事务进行监督，具体包括：①监督村级组织对党的路线方针政策、国家法律法规和当地重大决策部署的执行情况。②监督国家惠民政策落实情况。③监督党务、村（居）务、财务公开情况。④监督村（社区）、小组重大经济事项的执行和管理情况。⑤监督村（社区）、小组工作人员履行职责和勤政、廉政情况。⑥协助当地纪检监察组织核实处理本地信访等问题。⑦办理由当地纪检监察组织交办的或村级组织授权的其他监督事项。除此之外，廉勤委职责还包括对周围群众进行有关政策法规的解读和分析，听取并反馈村（居）民的意见和建议，帮助化解基层社会矛盾和纠纷等方面。
（二）明确廉勤委职权范围
廉勤委在权限上拥有知情、质询、建议、评判权。廉勤委的权限是根据村（居）民（代表）会议授权，主要有：①主持召开述职述廉会议，对违反规定和工作承诺、村民反映强烈的村干部，要求其接受质询、作出解释、重新承诺或主动辞职。②建议启动罢免程序，对违反规定和工作承诺、村民反映强烈的村干部，要求其接受质询、作出解释、重新承诺，群众仍不满意的，可以建议启动罢免程序。③在财务审核及其他监督工作中存在疑问，可要求村（社区）“两委”主要负责人如实说明情况。④及时向上级汇报村级组织或“两委”干部的违法违纪行为，并提出初步处理建议。⑤参与乡镇机关每年对村（社区）“两委”及其成员廉勤情况的考核评鉴。⑥受理和审核村（居）民代表或村民（10人以上）提出的质询听证案，建议“两委”召开质询听证会。
（三）健全廉勤委制度体系
从廉勤委筹备成立之初起，XX区始终把制度建设作为推动廉勤委工作的有力抓手，陆续出台了《关于建立村（社区）廉勤监督委员会的实施意见》《关于做好村（社区）廉勤监督委员会选举工作的实施意见》《关于进一步加强村（社区）廉勤监督机制建设的实施细则》《“先进村（社区）廉勤监督委员会”和“优秀村（社区）廉勤监督委员会主任（委员）”评选办法》《村（社区）廉勤监督委员会例会制度》《关于印发村（社区）廉勤监督委员会考核暂行办法的通知》等规范性文件，保证了廉勤委各项工作规范有序开展。
（四）规范廉勤委管理模式
廉勤委探索建立以来，取得了较好成效，与其规范的管理模式离不开。廉勤委的组成人员（主任1名、委员2名），都是参照村（居）民委员会换届选举流程民主选举产生的，廉勤委性质上是群众自治组织，体制上受村（社区）党组织和乡镇纪委的双层领导，日常管理上实行：①乡镇纪委每月召开廉勤委例会，听取工作报告。②廉勤委每半年以书面形式向全体村（居）民报告一次工作并公示公开。③廉勤委年终向村（居）民会议或村（居）民代表会议报告工作，接受大会满意度测评。④乡镇纪委每年对廉勤委成员进行考核，年终考核不合格的，依法罢免其廉勤委成员职务，缺额人员按照相关规定及时进行补选。同时，对不正确履行职责的廉勤委成员在年终考核奖发放中予以相应惩戒。
（五）创新廉勤委监督方式
从XX区近年来查处的违纪案件来看，及时掌握村（社区）“微腐败”新动向，采取有力措施防止“微腐败”现象蔓延滋生，已成为基层党风廉政建设和反腐败斗争的一个工作重点。三年来，各村（社区）廉勤委立足实际，强化问题导向，深化监督职能，积极探索基层民主监督新模式，致力于编织密不透风的监督之网，让“微腐败”无处藏身、无所遁形。
1.聚焦村级财务公开。针对村级财务不规范、不公开的问题，XX镇所辖廉勤委设置规范公开工作流程，明确具体“公开日”，督促各村（社区）在醒目位置及时全面公开集体经济收支情况，并以短信等移动方式公示帐务明细，扩大群众知晓率，杜绝群众看不明白的“坨坨账”。同时，通过定期交叉审计、财务资料备案等方式杜绝白条入账、坐收坐支等现象发生。2018年以来，XX镇廉勤委共进行交叉审计2批次，短信公示4批次5000余条，财务审核备案70余份，将一些村（社区）干部认为贪腐行为“能见度低”、“可见光小”、“隐匿性高”的错觉扼杀在萌芽状态。
2.主动介入重点项目。针对重点项目建设过程中，存在的推进无力度、履约不诚信、规避招投标、违法转分包等突出问题，廉勤委主动介入，全程监督，对工程项目相关资料进行审核备案后，督促“两委”进行专项公示，不定期核对公示备案资料，对发现的苗头性、倾向性问题及时纠正处理。2018年9月，XX镇XX村召开村民大会，研究增修村道公路错车道问题。XX村廉勤委在对工程现场进行勘验监督过程中，发现修建的错车道没有达到设定标准，便立即找到村委会，提出了质疑。最终，施工方严格按照标准对道路进行了返修。通过XX村廉勤委的逗硬监督，把集体有限资金用到刀刃上，维护了群众切身利益。
3.盯紧低保评议。针对低保审评过程中存在的暗箱操作、以权谋私、优亲厚友等突出问题，部分廉勤委实行“多轮核查”“双重备案”制度，将本村（社区）低保享受名单纳入监督视线，严格审核把关后再报镇纪委和镇民政办同时备案。2019年，XX办事处XX社区廉勤委对辖区内397户低保户进行逐户清理排查，多轮走访核实，发现并取消虽残疾却再就业、已领取社保等不符合低保条件的“低保户”120户211人，涉及金额每月XX元。核查结束后，XX社区将审核把关后的低保名单再次报街道纪工委和民政办同时备案，并在社区公示栏张贴低保户花名册及照片，主动公布举报电话，广泛接受群众监督。阳光是最好的防腐剂，在廉勤委的监督下，XX社区低保政策执行工作公开透明、严谨规范，获得了群众一致认可。
4.首创“百姓说事”活动。XX镇XX社区廉勤委首创“百姓说事”活动，将社区重大项目的招投标和老百姓关心的热点、难点等问题通通“晒”出来，交给居民大家议、大家说，把监督和公开从事后延伸到事中甚至事前阶段。2020年4月，XX社区廉勤委组织居民就社区办公场所维修加固工程进行“说事”，百姓积极参与讨论，议事入情入理，现场气氛热烈。廉勤委及群众全过程参与和监督，有效解决了社区干部权力失控、决策失误、行为失范的问题。
5.探索交叉办信机制。针对信访处理工作中同村（社区）工作人员存在“不好查、不敢查”的思想顾虑，相互打听、通气、干预风险高等问题，XX区部分乡镇将廉勤委成员抽调到镇纪委统一调配使用，实行交叉办信办案，有效提升了基层处理群众来信来访问题的质量与效率。
二、廉勤委在XX区基层党风廉政建设中发挥的作用
（一）推动基层党风廉政建设的有效途径
廉勤委作为群众选出的监督代表，对村级事务进行全程无漏洞监督，有效解决“村财乡管”中“管着看不着，看着管不着”的弊端，对村级干部实行全员零距离监督，有效促进“两委”干部作风明显好转，村级工作进一步制度化、规范化，是整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题的有力抓手，是推动基层党风廉政建设深入开展的有效途径。
（二）化解基层社会矛盾的重要举措
廉勤委设立后，进一步畅通了群众诉求渠道，发挥了“家门口信访”作用。在预防方面，坚持法制宣传教育，把群众的上访行为引入合法范畴，从根本上保障社会安定。在排查方面，做到每周定期排查，敏感时期超前排查，突出问题专项排查，为各类矛盾纠纷“早发现、早化解”奠定良好基础。在处理方面，建立矛盾纠纷问题台账，实时进行预警分析，制定相关对策建议。正是日常矛盾纠纷的成功化解，才使得XX区各村（社区）实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。
（三）确保群众利益不受损害的重要保障
廉勤委作为群众切身利益的坚定“维护人”，首先，政策宣传到位，各项惠民惠农政策第一时间传达，做到人人知晓。其次，全程监督，采取定期和不定期相结合的办法，通过看资料、查账册、随机走访群众等方式，对各项惠民惠农政策的贯彻落实情况进行全程监督检查。最后，严肃问责，发现违规违纪问题，促进问责处理，要求限期整改，织牢织密群众切身利益维护网。
三、XX区廉勤委建设过程中存在的问题
虽然廉勤委监督成效初显，但受民主观念、文化土壤、法治水平、财政保障等多种因素影响，目前廉勤委工作中也还存在一些制约其职能作用发挥的问题。
（一）廉勤委成员责任意识不强，导致不敢监督
部分廉勤委成员对廉勤委工作职责、工作意义认知模糊，导致责任意识不强，不能积极主动履行监督职责。同时，廉勤委成员多为本地居民，身处熟人、朋友、家族圈子，且受“两委”领导，要实现同级监督，具有一定难度，于是个别廉勤委成员在履职过程中表现为主动性不够，不敢正面开展工作，只是事后监督，甚至听从村（社区）书记和主任暗中安排。
（二）廉勤委成员素质不高，导致不能监督
近年来，农村青壮年村民多数外出务工、经商，留守在家的年富力强、有一定文化基础的村民少之又少，而民主选举仅局限于本村居民，导致目前XX区廉勤委队伍老龄化、低素化问题比较严重。许多廉勤委成员受文化程度、信息渠道、所处环境和传统观念等局限，不注重学习，党性弱化，法律意识淡薄，在工作中表现出越来越多的不适应，导致监督起来有心无力。
（三）廉勤委培训力度不够，导致不善监督
一方面出于经费不足、人员紧张、任务繁重等原因，区级层面大规模对廉勤委进行集体培训的次数较少，方式单一；另一方面出于重视不够、能力有限、人才缺乏等原因，各乡镇办委对廉勤委的培训不专不精，不深不细，特别是对财务、审计等业务不能进行系统持续的培训指导，导致廉勤委成员工作能力削弱，不善监督。
（四）廉勤委经费保障不足，导致不愿监督
目前，XX区对廉勤委的补助标准偏低，办公场所和办公条件较差，成员待遇不高，难以养家糊口，出于生计顾虑，导致很多人不愿当选为廉勤委成员，即使当选，与同村（社区）干部的待遇相比，也会产生不平衡心理，因而工作缺乏积极性，不愿“较真”监督。
（五）廉勤委制度缺乏落实，导致不能长效监督
据调查发现，部分廉勤委的作用不能充分发挥，制度缺乏落实是重要原因。制度无法落地与某些乡镇办委领导对廉勤委职责作用认识不足有关，有的同志甚至认为设立这样的机构会降低工作效率，加重村（社区）负担，于是廉勤委相关制度也就成为一纸空文，导致廉勤委监督工作缺乏长足动力。
四、下一步廉勤委改革的对策思考
（一）优化机构设置，保证廉勤委敢于监督
取消原来与村（居）务监督委员会合并设置的村（社区）廉勤监督委员会，各村（居）民小组也不再设廉勤监督员。每个村（社区）选举产生1名廉勤监督员，各乡镇办委根据地域和人口等实际情况，指导每3—5个村（社区）的廉勤监督员组成1个片区廉勤监督委员会，从片区内廉勤监督员中选拔产生片区廉勤监督委员会主任1名，其余为委员，同时，表现优秀的片区廉勤委主任可推荐为各乡镇办委纪（工）委委员考察人选。探索设立的片区廉勤监督委员会，由乡镇办委党（工）委和纪（工）委直接领导，负责对村（社区）党风廉洁情况实行日常监督的再监督，片区廉勤委之间可相互协作配合，交叉监督检查，联合办信办件。这样的机构设置，一方面降低了廉勤委成员的数量需求，保证了在人才稀缺的村（社区）真正选出高素质的廉勤委成员，有效避免为选举而选举的现象，另一方面，所有廉勤委成员由乡镇办委纪（工）委统一调度派遣，整合盘活了村级监督力量，有效避免同村（社区）监督的尴尬与别扭，确保廉勤委敢于监督，同时，将优秀片区廉勤委主任增补为乡镇办委纪（工）委委员，进一步壮大配强了乡镇纪委队伍，有利于乡镇纪委对廉勤委的领导管理，也为廉勤委的交叉监督检查和联合办信办件提供了履职依据。
（二）加大财政投入，保证廉勤委愿意监督
一是提高补助标准。对改革选举出的廉勤监督委员会各成员继续发放误工补助，补助标准提高到与同村（社区）专职委员持平，即城市社区每人每月补助XX元，场镇社区每人每月补助XX元，农村每人每月补助XX元，同时，增补为纪（工）委委员的片区廉勤委主任每人每月可多享受XX元的岗位补助，以补助标准的整体提高吸引高素质人才自愿进入廉勤委队伍，以补助金额的差异发放激励各廉勤委成员高效履职、创先争优。二是完善阵地建设。将片区廉勤监督委员会办公地点设在条件成熟、交通便利、适合开展工作的村（社区），加大阵地建设经费投入，打造一批布局合理、设施齐全、功能专一、管理规范的办公场所，同时，每年向各个片区廉勤监督委员会下拨XX元的工作经费，为廉勤委行使各项职能职责提供最基本的办公保障。
（三）完善管理制度，保证廉勤委规范监督
一是建立岗位承诺制度。廉勤委换届选举时，当选人就贯彻执行党的路线方针政策，支持执行乡镇办委纪（工）委决策部署，充分履行监督职责等内容，签订《岗位承诺书》，并公开公示。廉勤委成员在任期内违反承诺情形之一的，自己主动申请辞去现任职务；自己不主动申请辞去职务的，按照相关程序，依法罢免。二是建立错误纠正制度。各乡镇办委纪（工）委在调查核实的基础上，针对廉勤委成员的工作错误，向其本人发放履职不当整改通知单，并做好跟踪督查，确保整改落实，对错误纠正不到位的，继续采取批评教育、诫勉谈话、组织罢免等措施，以防止廉勤委成员进一步的不作为、乱作为。三是建立检查考核制度。各乡镇办委纪（工）委采用平时检查和年终考核相结合的办法，对各片区廉勤委收集民意、监督“三务”公开、协助乡镇办委纪（工）委工作、参加会议和培训等工作情况进行检查、指导和考核。考核结果直接与廉勤委成员的误工补助相挂钩，对考核优秀的给予表彰和奖励，对考核排名末位的，启动相应问责程序，提出整改意见。
（四）加大培训力度，保证廉勤委善于监督
按照分层分类、实用有效的原则，采用集中与自学相结合、理论与实践相结合的方式，通过聘请专家进行专题讲座、成立指导小组进行实地指导等途径，对廉勤委成员进行思想政治、法律法规、专业知识等方面的教育培训，并将廉勤委的教育培训纳入廉勤委制度建设重要内容，做到年初有计划，实施有方案，活动有记录，培训有效果，努力打造一支政治合格、素质过硬、业务精通的廉勤监督队伍。
XX区廉勤委的探索运行，为村级民主监督开辟了新视野，为规范基层“小微权力”探索了新路径，有效解决了一批发生在群众身边的不正之风和“微腐败”问题，是全面从严治党向基层延伸的务实举措，是执纪为民的具体体现，提升了群众的获得感，厚植了党的执政基础。下步，XX区将结合三年来廉勤委建设取得的既有成效和存在的实际问题，勇于面对改革挑战，不断探索创新，做好廉勤委换届选举工作，在坚持中深化、在深化中坚持，奋力提升XX区廉勤监督队伍的能力和水平，将全面从严治党持续向基层引向深入。（bc）
