基层党组织建设是党的全部工作和战斗力的基础。党建工作水平高低，党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用发挥如何，直接关系到各项工作的成效，影响着队伍建设工作的发展。近年来，各级机关不断加强党组织建设和党员队伍建设，努力推进基层党组织党建工作的发展，党员的综合素质不断提高，党组织建设工作更加规范。但是，与此同时我们也必须直面过程中所暴露出的一些瓶颈问题，在当前深化改革的大背景下，社会进入了“矛盾凸显期”，各级机关，特别是基层单位要破解的党建难题比以往任何时候都要复杂和艰巨，业务工作和党建工作的矛盾、主观认识和客观实践的矛盾、考核评价和奖惩运用之间的矛盾，无一不成为阻碍基层党建工作取得长足发展的“沟渠”。因此，笔者立足工作实际，直面问题、剖析根源，旨在通过运用“手表定律”等管理学定律，积极探索、创新、完善党建考评工作，科学合理地评价基层党组织工作开展情况，从而不断提升党建工作考评的规范化、科学化水平，推动基层党建工作走出一条新路子。
一、完善创新基层组织党建考评工作的重要性
习近平总书记指出，“要把抓好党建作为最大的政绩”。党的建设是一项伟大的系统工程，面对新形势、新挑战，加强和改进党的建设，需要以科学理论指导、科学制度保障、科学方法推进。党建考评工作起着导向、监督和激励作用，是提升党建工作科学化水平的关键环节，完善创新党建考评工作，对全面加强和改进党的建设具有重大的现实意义。
（一）完善创新基层组织党建考评工作是落实党建工作责任制的重要抓手。基层组织是党的组织、领导基础，加强基层组织建设，就需要在党委的统一部署和协调下，加强对基层组织的检查、指导和督促，这就要求我们要建立科学合理的党建考评体系，确保党建工作有组织、有计划、有目的地实施。通过完善创新党建考评工作，可以使指标精确化、内容具体化、评价立体化、主体多元化，实现党建工作由“虚”向“实”、由“抽象”向“具体”转变，促进各级党委“一把手”牢固树立“抓好党建是最大的政绩”的责任观念，把各级党委推向管党第一线，真正突出各级党委特别是党委书记管党的主体责任，同时也有利于上级党组织督促检查和群众监督，有助于形成一种压力机制、动力机制、监督机制，从而增强各级党组织、党员干部认真落实党建工作责任制的积极性、主动性和创造性，有效推动党建工作责任制的落实。
（二）完善创新基层组织党建考评工作是实现党建科学化的内在要求。在当前深化改革的大背景下，社会已经进入了“矛盾凸显期”，面对基层党建工作的新形势、新任务、新挑战，要求我们必须坚持与时俱进、勇于创新，用科学的精神、创新的思维去把握、分析和解决问题。完善创新党建考评工作，使考评这个关键环节沿着科学、规范、民主、务实、高效的方向发展，有助于用科学的理论指导党的建设，对加强党的建设的内容、形式、目的和实施进行及时考核，把党的建设提到一个新的水平和层次上，促进党建工作规范化、制度化、科学化，同时也有助于正确和客观地掌握党组织执政能力的状况，及时科学地总结工作经验，为党要管党、从严治党搭建新平台、提供新办法、开辟新空间。
（三）完善创新基层组织党建考评工作是客观评价党员干部工作实绩的重要途径。在当前的新形势下，以往的考评体系已无法客观真实地反映党组织和党员干部的工作实绩。通过完善创新党建考评工作，采取动态跟踪、专项述职、年终考核等多种方式全方位进行考评，在考评中对各级党组织特别是党员领导干部的考核、奖惩和使用，不仅看抓业务的实绩和本领，也注重抓党建的实绩和本领，能够更加全面、公正、客观地评判基层组织和党员干部的工作实绩。同时，将考评结果与评先评优、干部选拔任用挂钩，能促使党员干部形成从严治党、创先争优的良好氛围，从而锻炼培养一批干部、识别储备一批干部，为党组织选人用人提供依据。
二、基层组织在党建考评工作中存在的问题及原因分析
（一）考评形式单一，缺乏系统性和灵活性。一方面，重文字资料，轻实绩考察。各级党组织在考核下级党组织党建工作时，大多都是采取听取汇报、查看资料台账记录的形式，过于看重数字台账，而缺乏对被考核党组织实际工作的考核考察。党员先锋模范作用发挥如何，基层党组织的建设如何，特别是工作实绩等等，大多凭被考核党组织的汇报材料和资料台账来说明，这也使得一些基层党组织没有从思想上真正重视党建工作，“嘴上说重要，做起来次要，忙起来忘掉”，以“硬件建设”代替活动开展，以“制度上墙”体现工作成效，影响了考评的科学性，难以做到讲客观、有深度，党建工作考核的实际意义难以彰显。另一方面，重年终考核，轻平时考评。大多数党建考评都是采取年度考核、集中考评、季度检查等方法，这些措施便于操作、省时省力，但是欠缺必要的日常考评、督促、检查机制，对考核对象日常的绩效完成情况缺乏必要的监督，对党建工作不能做到全方位、多角度、跟踪式评估，使得平时考核成了“被遗忘的角落”，致使有些基层党组织和党员干部在开展党建工作时流于形式，只是突击式、运动式、应付式地完成任务，没有建立常态化的工作机制，将基层党建考评简单等同为一般性的考核评比，考核结果“老好人”现象和趋中效应明显。
（二）考评内容抽象，缺乏科学性和针对性。目前，基层党建考评内容普遍存在大而化之的现象，不够具体，没能根据考核对象的类型、层次及其工作性质的不同，因事制宜，设计不同的考核指标，而是用统一的指标进行考核。而基层党建工作由于各种原因有的不一定能“立竿见影”或者进行量化统计，这些“隐性”绩效比“数字”绩效更能体现工作的好坏，但目前的“隐性”绩效考核还缺乏具体的衡量尺度，考核界定比较困难。这使得考核评价工作失去针对性，难以体现被考核对象的工作差异性，不同程度地造成了“好与一般差不多，一般和差没两样”的现象，考核标准的客观性、针对性、科学性不够。同时，考核指标中对不同责任主体的具体考核尺度区别不大，“共性”指标多，“个性”指标少，加分的“正指标”多，减分的“负指标”少，以致工作好坏无法通过考核来度量。
（三）结果运用不充分，缺乏激励性和严肃性。一方面，党建工作考核评价机制尚不完善。党建工作考评结果合理使用缺乏与之配套的相关制度条件，由此导致为考核而考核，考核与考核结果的运用形成“两张皮”，考核结果运用仅体现在精神和物质层面，不能有效运用到干部的任免、管理和监督等各个方面，直接影响了考核工作的权威性。另一方面，有的基层组织尚未把考核结果充分运用到识人用人之中，在表彰奖励时对实绩突出的给予什么奖励，实绩一般和较差的应如何鞭策和惩处，缺乏统一的尺度，有的甚至不是以实绩考核结果为主要依据，而是搞平衡、搞照顾，“一碗水端平”，没有真正做到以实绩选人、凭德才用人，造成了实际上的不客观和不公平。这些现象使考核作用的发挥受到了很大的削弱，直接影响了考核工作的权威性。
三、运用“手表定律”等管理学定律对基层组织创新党建考评工作的几点思考
（一）手表定律：明确好党建工作“考什么”的问题
“手表定律”说的是只有一只手表，人们可以知道时间，拥有两只或更多的手表，却无法确定几点。更多手表并不能告诉人们更准确的时间，反而会让看表的人失去对准确时间的信心。它的其中一层含义在于必须要坚持一个标准，否则一切都会陷入混乱，这也给我们创新党建考评工作带来了一个启示，那就是必须明确好党建工作“考什么”这个问题。
一方面，要列出任务清单，实施量化考核。结合基层党组织的不同特点，制定面向不同党组织的党建分类考核管理办法，把党建工作“软任务”变为“硬指标”，使考评内容更具体，指向更清晰，党建考评更科学、更合理。另一方面，要明确考评标准，根据不同岗位，区别考核党员干部履职情况。把党员政治品行、工作履职、为民服务、廉洁自律等日常表现情况量化为分数指标，邀请上级领导、党员和群众代表进行综合打分评价，树立起奖优罚劣的工作导向，并在年终支部党员大会上对党员全年累计得分情况通过党组织领导点评、党员民主评议、群众代表满意度测评进行审核评定。
（二）霍桑效应：明确好党建工作“谁来考”的问题
“霍桑效应”是20世纪二三十年代，美国研究人员在芝加哥西方电力公司霍桑工厂进行的工作条件、社会因素和生产效益关系实验中发现的实验者效应。实验结果发现生产效率的提高主要是由于被实验者在精神方面发生了巨大的变化。参加试验的工人由于被置于专门的实验室并由研究人员领导，其社会状况发生了变化，受到各方面的关注，从而形成了参与试验的感觉，觉得自己是公司中重要的一部分，从而使工人从社会角度方面被激励，促进产量上升。这带给我们的启示就是一个人如果在工作中受到足够的关注或者注视，那么效率是会大大提升的。具体应用到党建工作考评中，就是告诉我们要让考评工作的参与主体感受到参与感和归属感。
一方面，要充分体现党员主体性。党员是基层党建工作的基础，也是党内生活的主体。党内民主的规范发展，是基层党组织生机和活动的原因所在。在考评工作中，只有充分发挥好党员的主体作用，党的生活和党内民主才会拥有坚实的基础，基层党建才会以点带面、凝心聚力发展。因此，开展党建考评时，要正确把握党内民主建设，注重发挥和彰显党员的主体地位，充分体现和实现党员主体作用，进一步提高党员对党内事务的参与度。积极扩大基层党员的政治参与，尊重党员合理建议，引导党员参与党内事务，鼓励和保障党员讲真话、讲心里话，切实增强党员在基层党建工作及监督中的主体意识、参与意识和责任意识。
另一方面，要充分体现群众代表性。考评工作要把群众满意作为最高标准，注重拓展评价主体的数量和范围。要引入第三方评价机制，从不同角度、不同群体进行考核评价，逐步建立健全社会化的考评机制，有效避免上级或考核组单方面、单向性考核评价带来的片面性和局限性。因此，让基层党建工作走向务实高效，得到群众认可，在考核评价主体上就需要充分发动和依靠基层党员群众、直接服务对象等第三方群体，注重在覆盖面、参与度、代表性等方面用必用力。比如，引入问卷调查、聘请特邀监督员、开展口岸党建联创联建等形式，最大限度地提高考评主体的科学性、多元性，确保考评工作的民主化、透明化、多元化。
（三）破窗效应：解决好党建工作“怎么考”的问题
“破窗效应”原意是指一个房子如果窗户破了，没有人去修补，隔不久，其它的窗户也会莫名其妙地被人打破；一面墙，如果出现一些涂鸦没有被清洗掉，很快的，墙上就布满了乱七八糟、不堪入目的东西；一个很干净的地方，人们不好意思丢垃圾，但是一旦地上有垃圾出现之后，人就会毫不犹豫地抛，丝毫不觉羞愧。这带给我们的启示就是在开展工作中，必须要严格按照规范开展工作，保证工作的公平公正，一旦工作出现不公现象，就容易导致人们对工作失去信任，进而影响到整体进展。具体到创新党建工作考评上，就是要解决好党建工作“怎么考”的问题。
在开展党建考评中，为准确客观地评价基层党组织在党建工作方面取得的实绩，既要注重对结果的考评，更要注重对过程的考评。在评价方式上要改变传统静态的、集中的、定期的考评方式，把基层党建工作注重在平时掌握起来，重点突出动态化、立体化、常态化，通过科学设定程序，健全动态评价机制，实现考评手段立体化，真正提高考评工作的全面性、时效性和精准性。
一是实行集中考评与日常考评相结合。对于基层党建工作的考评，大都采取年终、届中、届末等定期方式。这些行之有效的考核办法，应继续坚持并不断完善。但是，集中考评方式要从严要求、规范程序，对应急式、形式化的考评活动进行严肃处理，进一步纠正考评工作中的不正之风。同时，要进一步加大动态考核力度，及时开展不定期的随机考核，全面了解基层党建工作的落实情况。可以采取随机抽查、巡回检查、突击考评等多种灵活性、互补性的方式，动态掌握基层各单位党建工作进展情况，随时发现问题、及时解决问题，并与定期、静态、集中式考评一起作为衡量评价工作的“第一手”资料。
二是实行综合考评与重点考评相结合。要注重点面结合、以点促面，在重视基础性、规定性工作进行考评的同时，进一步加大对创新性、自选性、重点性工作的考评力度。比如，对党建中综合性、基础性、长期性的工作，诸如发展党员、党组织关系接转、党费收缴管理以及党组织活动等若干指标，可结合党员信息库、统计报表、平时掌握等情况进行考核评价；对于阶段性、重点性、创新性工作，进行跟踪督办、专项考评。这样既可以便于操作，又能兼顾综合性和重点性工作的差异性，全面具体地对基层党组织的各项工作进行考核评价。
三是要实行开口考核与内部考核相结合。紧紧围绕基层党建考核评价的内容，通过听取汇报、查阅资料、实地查看、走访座谈和进行党员群众满意度测评等方式对基层党建工作进行多层次、精细化评价，确保统筹兼顾。一方面，继承和坚持以往考评中注重对上对内导向的经验做法。另一方面，尽可能扩大座谈、测评等范围，做到让群众参与、让群众满意、让群众监督，确保不落项、不留死角，推动基层党组织和党员干部形成有诺必行、有行必果的新常态。
（四）鲶鱼效应：解决好党建考核结果“怎么用”的问题
“鲶鱼效应”说的是以前沙丁鱼在运输过程中成活率很低，后来有人发现，若在沙丁鱼中放一条鲇鱼，情况却有所改观，成活率会大大提高。原来鲇鱼在到了一个陌生的环境后，就会“性情急躁”，四处乱游，这对于大量好静的沙丁鱼来说，无疑起到了搅拌作用，而沙丁鱼发现多了这样一个“异已分子”，自然也很紧张，加速游动，这样沙丁鱼缺氧的问题就迎刃而解了，沙丁鱼也就不会死了。这对我们也有重要的启示意义：即要通过合理的运用激励机制，激发队伍的整体工作热情。基层党建考评结果的充分运用是考评工作的生命，运用好考评结果，是考评工作的根本目的，也是开展好考评工作的保证。因此，开展党建考评工作中，就要求我们要强化结果运用，健全激励约束机制，实现考评奖惩权威化。
一是要压实党委书记责任。抓基层党建工作关键在党委、责任在书记。创新完善基层组织党建考评工作，合理运用基层党建工作考核评价结果，关键要压实基层党组织书记的“第一责任人”责任。通过把考评结果与基层党组织书记的绩效考核、提拔奖惩直接挂钩，坚持把评价结果作为干部实绩评价和选拔任用的重要依据，建立健全奖惩结合的激励约束机制，确保基层党建工作有人管、有人抓，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。
二是完善激励约束机制。一方面，要将考核结果与党组织推先评优相结合。要将党建考核结果作为被考核单位集体评先评优的重要依据，对考核单位进行排名。通过对获得优秀的单位党组织和个人进行表彰奖励，加大对先进工作典型的宣传和培树，树立良好榜样，努力在队伍中营造关心党建、支持党建的浓厚氛围。另一方面，要将考核结果与问责奖惩相结合。在考核结果公布后，对考评表现良好的单位及相关人员进行奖励，并在年底评功评奖指标上予以倾斜，对考评结果不合格的单位进行通报批评，限期整改，同时适时派出督查组，通过明察、暗访、回访等多种方式，了解整改落实情况。对整改落实不到位的单位严格执行问责，形成抓党建工作落实的倒逼机制。(hx)
