建设为农服务中心 真诚服务三农
供销社作为为农服务的合作经济组织，一直扎根农村、服务农民，与农民群众有着天然的联系、深厚的感情。在计划经济时代，供销社作为农村流通的主渠道，大力推进工业品下乡、农产品进城，为促进农业和农村经济发展、改善农民生活发挥了重要作用。在计划经济向市场经济转轨过程中，虽然历经波折、艰难困苦，但供销社始终坚守“三农”阵地。如今深化供销社综合改革，按照“改造自我、服务农民”的总体要求，坚持为农、务农、姓农的工作定位，不忘初心使命，真诚服务三农。实践证明，供销社只要扎根农村、服务农民就会有作为、有价值。
一、在困难中谋求发展，加快建设为农服务中心
全区供销社系统X个基层供销社，在经济转轨过程中，由于受诸多因素的影响，多数处于半瘫痪状态，网破点散，仅存的一些网点由于设施陈旧，加之历史包袱沉重，人员老化，服务功能严重弱化。多数基层社除日用品、农资经营服务以及以供销社名义领办的专业合作社外，基本不能提供其他服务，与“三农”服务要求还有较大差距。近年来，虽然供销社综合改革已进入由点到面、全面推开的新阶段，但基层社之间发展不平衡，目前只有XX镇、XX镇等基层社改革发展开始起步，其余大多数基层社名存实亡，经济实力弱。
近年来，随着农业现代化深入推进，一家一户分散生产标准化程度低、农产品质量安全难以保障、增产不增收、特色产业不强等问题越来越突出，成为制约农业现代化的瓶颈，广大农民和农业生产经营主体对社会化服务需求日益迫切。大量农民进城务工，谁来种地、地怎么种等问题特别突出。虽然近年来我区各类服务经济组织发展较快，为农服务体系逐步建立，但与现代农业发展要求和农业转型升级需要相比还有较大差距，尤其是社会化服务方面，远远不能适应我区现代农业发展要求。为此，全区供销社系统按照“政府主导、供销社主办、社会参与、涉农部门支持、市场化运作”的原则，加强联合与合作，有效整合资源，积极建设为农服务中心，实行农业专业化、系列化、规模化全程服务，推进适度规模经营，开展一站式为农综合服务。目前，全区供销社已建成投入运行了X、X、X，X，X，X等6处供销为农服务中心，同时今年又正规划XX镇供销社为农服务中心，推进了综合性、规模化、可持续农业社会化服务体系建设。
二、采取五项措施，使推进现代农业服务规模化落到实处
（一）组建区供销农业服务公司，引领为农服务中心建设
为农服务中心的建设与发展，龙头带动是关键。为此，区供销社按照省、市供销社部署要求，依托XX冷库、XX农资公司等社有企业，注册X万元资金，组建了XX供销农业服务有限公司。公司成立后，按照省社倡导的“3控3×6+1”双线运行机制，引领为农服务中心建设。为农服务中心在服务功能上，一般不仅具备测土配方、智能配肥、统防统治、农机作业、烘干贮藏（冷藏）、加工销售、庄稼医院等开展土地托管社会化服务的功能，而且有的还具备农民培训、信用互助、农村电商、农资及日用品销售等服务功能，在规划布局上，一般占地X亩左右，服务半径X公里，辐射面积X万到X万亩。每处为农服务中心投资X万元左右，可在产前、产中、产后全产业链各个环节上提供服务，构建起全方位、多层次的现代农业服务体系。建成并运营的XX供销为农服务中心占地X亩，总投资X余万元，建筑面积X多平方米。中心设有综合服务大厅、农资服务大厅、智能配肥服务大厅以及农机、农资库房、育苗基地、采摘观光园、农产品展销及农民培训等功能区，可为周边3万多农民、6万亩枣园生产提供规模化、现代化和全程化服务。
（二）开展大田托管服务，推进农业服务规模化
依托为农服务中心，发挥供销社的农资、农化、市场等优势，全力打造“农民外出打工，供销社给农民打工”的服务品牌，面向广大农民群众和各类新型农业经营主体开展适度规模服务为主攻方向，以增产节本增效为根本目的，开展耕、种、管、收、加、贮、销“保姆式”全托管或“菜单式”半托管服务，扎实推进以大田作物统防统治为重点的现代农业规模化服务。XX为农服务中心投资X万购置了X多台（套）生产机械，整合大小农机具X多台套，对XX大枣种植专业合作社流转的X亩枣园实施从种到收到储存加工销售的全托管服务，对周边6万亩的枣园提供松土、浇水、施肥、统防统治、收购、加工销售等环节的半托管服务。承接了国家农发项目枣园小水利灌溉作业，提高水利设施使用效率。XX为农服务中心购置施肥机、水泵等小型设备，为周边村的春冬桃、大樱桃等作物提供生产托管服务。与XXXX测土配肥有限公司合作，设立了智能配肥站，年直供配方肥等多种化肥X多吨，使有X多年化肥经营历史的XX供销社，实现了由卖农资向送服务的转变。
（三）畅通农产品购销服务，促进农村流通现代化
依托为农服务中心和健全完善的现代流通网络，积极开展农产品生产、加工、存储、销售等服务，畅通优质农产品进城渠道。XX为农服务中心积极拓展加工销售，建设了X平方米生产加工区，建有分级、清洗、挑拣、烘干、精包生产车间、仓库、化验室、质检室等，年净选红枣X余吨，加工花生枣X余吨、销售鲜枣X余吨。注册了“XX”、“枣XX”、“XX枣”商标并通过QS认证。对接淘宝、京东、供销e家等电商平台，月发货X万单，销售X多万元，实现线上线下同步销售。XX为农服务中心依托XX电商服务站积极为XX镇供销社领办的合作社生产的火樱桃、山楂、山楂干等农产品提供线上销售服务，每天发货平均约X多单，交易额X多元。
（四）开展合作金融服务，缓解农民生产资金短缺制约
依托为农服务中心，在服务中心的专业合作社内部设立资金互助服务部，按照社员制、封闭制和不对外吸储放贷、不支持固定回报的总体要求，引导农民合作社开展内部信用互助业务，破解社员资金需求难题。XX专业合作社资金互助部获得了省金融部门的认证书，参与信用互助的社员X户，互助金额达X万多元，为社员节省利息X万多万元，为合作社创收X万元。
（五）强化农业科技服务，培育高素质新型农民
依托为农服务中心，坚持以农业生产资料供应服务为切入点，以农民的需要为导向，充分发挥为农服务中心的技术装备和人才优势，推动业务经营由卖商品向送服务转变，深入开展测土配方、农民培训、技术指导等农业科技服务，累计培训农民社员、合作社和村两委成员X多人次，使一大批农民成为有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。XX为农服务中心设置了X多平方米的培训室，建有X亩的枣良种繁育基地，培植新品种X个X万株，已供社员X株，改善了枣品。组建了科技服务队，聘有技术人员X名，先后组织长红枣生产培训X余次，培训枣农X余人次，促进了长红枣特色产业提质增效。XX为农服务中心设置了X多平方米的培训室，开设了农民大讲堂，先后组织樱桃生产培训X次，培训农民社员X余人次。
三、为农服务中心发挥了重要作用
一是打造了“一站式”服务平台。推进农业供给侧结构性改革，打通农业生产服务“最后一公里”，是破解农业发展难题、促进现代农业发展的必然要求。推进为农服务中心建设，围绕从农业生产到销售的各个环节，将耕、种、管、收、加、储、销等多环节或全产业链服务统合起来，打造全程化综合服务平台，努力实现“三农”需要什么服务、供销社就提供什么服务，对于解决农业生产服务“最后一公里”问题意义重大。像XX供销社建设的为农服务中心，紧密结合当地枣农生产需要和农民生活需求，服务内容设置齐全、功能分区完善，服务内容涵盖育苗、农资直供、智能配肥、统防统治、农机服务、农民培训、农产品购销、金融服务、电商服务等，初步打造了“一站式”农业规模化、系列化、社会化综合服务平台。
二是推进了农村经济和现代农业发展。目前我国农村正处在由传统农业向现代农业转变的关键时期，一家一户分散经营成本高、效益低，已不适应当前农村生产力发展的水平，“谁来种地”“怎么种地”成为全社会关注的话题，农村急需一个社会组织提供农业社会化服务，提供一个综合服务平台和载体。建设为农服务中心是当前降低农业生产成本、提高农业规模化集约化程度、有效解决为农服务“最后一公里”的重要方式，对于进一步转变农业发展方式、加快农业现代化进程具有重要意义。依托为农服务中心开展农业社会化服务，整合调动各方面力量，将一家一户的分散经营整合起来统一管理，促进了农业生产过程机械化、生产技术科学化、生产管理集约化和生产组织社会化，加快了农业现代化步伐，为破解一家一户小生产瓶颈制约探索了路子。
三是促进了农业节支增效。依托为农服务中心组织开展农业生产和农产品流通等服务，有效地提高了农民组织化程度，提升了农业生产效率，促进了农业节支增效。像XX为农服务中心通过开展测土配方、农资直供直施等服务，实现了农业节支增效。据统计，实施测土配方施肥，地瓜、花生、长红枣等经济作物可减少15-20%，大田作物平均每亩增产13%，经济作物增产9-22%，且产品品质明显提高。实施小麦、玉米病虫草害统防统治可节约用药20%以上，节省费用40%以上，每亩可节约喷药成本50元左右，增加粮食产量10%以上，防灾增产效果明显。
四是推动了供销社改革发展。推进为农服务中心建设，是中央和省、市、区委深化供销社综合改革的重要内容，是供销社为农服务能力和水平的重要体现。通过整合优势资源，依托为农服务中心把各个环节的分散服务整合起来，不断拉长为农服务产业链条，从单环节统防统治服务向测土配方、农机作业、技术推广、储藏加工、产品销售等各个环节突破，由原来的产前农资服务向产中的技术服务、产后的产品销售服务延伸，形成耕、种、管、收、加、贮、销等全程或多环节系列化服务，促进了多元化、专业化、市场化新型农业社会化服务体系的形成，推动了全区供销社综合改革和“三农”服务向纵深推进，已逐步成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。
四、抬高为农服务中心建设标杆，找准推进现代农业服务规模化工作中存在的问题
全区供销社推进为农服务中心建设取得了初步成效，为解决“谁来种地”“地怎么种”等问题以及推进农业供给侧改革、助力乡村振兴战略的实施探索了路子。但从发展情况看，特别是对标XX供销社为农服务中心建设看，还处于探索起步阶段，面临一些困难和问题。
一是数量少，规模偏小。目前全区供销社系统为农服务中心已运营的X个、已建成的X个、正在建设中的X个、已完成征地和规划尚未开工建设的X个，为农服务中心放在全区范围内看，总的建设数量少，建成并运营的少，建设的规模偏小。
二是服务领域和能力有待提高。现有为农服务中心服务范围多集中在农业生产环节，服务领域还比较窄，生产经营产业链条需进一步延伸，服务领域需进一步拓展。
三是土地资金人才制约突出。建设一个为农服务中心至少需要二、三百万元，多的需五、六百万元，供销社自有资金非常有限，筹资也非常困难。资金问题已成为目前制约为农服务中心建设的头等大事。同时，目前已建为农服务中心是利用供销社原大院等自有土地，下一步再建设，供销社可利用的合适土地越来越少。当前基层社人员年龄结构老化，知识结构老化，吸引人才难度较大，缺乏与农业社会化服务发展水平相适应的人才支撑，尤其是经营管理人才匮乏，随着为农服务中心建设向前推进，急需一批懂经营、会管理、年富力强的人才。
四是运营困难。为农服务中心投资较大，建成后怎样运营好、有盈利，非常关键。只有在为农民提供综合服务过程中保成本、有效益，才能保证为农服务中心可持续健康发展并逐步发展壮大。
五、对标为农服务中心建设经验，补齐推进现代农业服务规模化工作中的短板
推进为农服务中心建设，是强农惠农富农的重要载体，是加快现代农业发展的重要途径，具体推进中需要党委政府的重视支持和各级各部门的共同努力。
一是高度重视为农服务中心建设。为农服务中心建设在推进全区现代农业服务规模化中发挥了重要作用。建议党委政府将推进为农服务中心建设纳入全区农业农村工作大局，作为扶持“三农”发展和深化供销社综合改革的重要内容，调动整合各方资源，切实形成工作合力。督导各镇（街）从农业产业布局和社会化服务需求出发，支持供销社建设为农服务中心，保障为农服务中心建设顺利推进。在对接政策上，镇（街）各涉农站所所有技术指导和服务职能全部入驻平台，相关涉农政策及项目全部由为农综合服务平台承接和实施，并且承担项目建成后的运营和管理。在规划布局上，平台建设要按照布局合理、规模适度、半径适宜、功能完备的标准，已建设的为农服务中心，要在此基础上完善功能，力争全区各镇（街）全部建成为农服务中心。
二是强化资源整合，加大政策扶持。建议党委政府进一步整合农业、农机、供销社等部门优势资源，将服务项目与职能纳入为农服务中心，按照服务半径3公里，着力规划建设一批集多种服务功能于一体的为农服务中心，集中服务农民生产生活，努力打造“一站式”综合性为农服务平台。要坚持统筹规划，分步实施，分工负责。镇（街）负责提供为农服务平台建设用地、相关配套设施及整合涉农站所行政服务职能入驻平台等相关事宜；国土、规划部门根据项目选址和规划要求办理有关用地手续及建设规划手续；建设、财政等部门负责平台建设的质量监督、招投标和资金落实；水利、农业、林业、畜牧、农机、经管、农业开发等涉农部门负责指导各自对应的镇（街）基层站所职能入住平台事宜，凡涉农政策、涉农项目及政府购买服务优先安排在为农服务平台承担和实施。供销社具体负责整个平台建设的协调、推进。
三是发挥供销社优势和作用。为农服务中心建设是全区供销社综合改革的重点工作，区供销社进行了积极的探索和实践，打造了服务中心示范点，积累了一定经验。建议各级党委政府更加重视和发挥供销社组织体系和经营服务等优势，鼓励支持供销社整合系统内外为农服务优势资源，坚持经营性与公益性相结合，以经营性服务促进公益性服务，不断丰富服务内容，拓展服务领域，创新服务机制，提升服务水平，促进为农服务中心可持续发展，保证为农服务实效。
四是加强联合与合作。农业全程社会化服务涉及农业生产的方方面面，仅靠供销社自身力量无法实现。为此，区直各涉农部门要密切配合协调联动，要精心指导对应的基层涉农站所开展综合服务，并分别就技术指导和服务职能列出单子，拉出明细，全部在平台公之于众，并明确联系人和联系方式，方便为农服务需要。供销社要充分发挥扎根农村、联系农民、服务农业的综合优势，积极主动的加强与相关部门联系，强化与各类经济组织和涉农专业合作社联合合作，整合多方力量，将经营服务设施、政策、组织手段、资金等资源吸取融合，将相关涉农部门、村“两委”、农民合作社、农村能人等各相关主体联合起来、协调联动，共同打造农业社会化服务综合平台，推动为农服务形成合力。为农服务中心在积极开展农业社会化服务和商品经营等服务的基础上，加强与各类农业经营服务主体的联合合作，特别是联合镇（街）涉农站所进驻平台设立服务窗口，相关涉农政策及项目全部由为农综合服务平台承接和实施，并且承担项目建成后的运营和管理。各涉农站所进驻平台后，立足平台积极开展为农技术指导和优质服务，实现为农服务中心功能综合化和服务一体化。
五是建设合理的利益链接机制。建设一个合理的利益链接机制是为农服务中心工作可持续发展的必要保障。在为农服务中心的运营过程中，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，顺应市场经济规律，更多运用经济手段开展经营服务，逐步探索推进农业社会化服务的途径，增强经济实力和市场竞争能力。要坚持市场化运作、社会化服务，做到经营性和公益性相结合，经济效益和社会效益相兼顾，以服务促进经营，以经营保障服务，与农民结成利益共同体。要通过开展专业化、规模化服务，提高农业生产效率和综合效益，稳定市场份额，增加盈利点；采取送出去培训、引进公益岗位、加强职业农民培训等措施，不断壮大运营为农服务平台的专业人才队伍，进一步提升服务能力和服务水平。（bc）
