整合监管力量 创新公用企业监管模式
近年来，我局充分发挥市场监管职能，通过整合监管力量，创新公用企业监管模式，明确由市局公平交易执法支队负责对全市公用服务行业企业实行集中监管，共查处公用企业不正当竞争案件xx件，目前已结案xx件，罚没金额xx余万元，有效提升了监管效能，促进了履职到位。我们的主要做法是：
一、转变监管观念，明确监管职责
（一）整合监管力量。过去，我局对公用企业监管一直实行分散监管执法模式，由各行政分局和市场监管所进行日常监管，导致监管与服务、监管与查处相脱节，一些公用企业违法行为难以得到及时有效制止和查处。对此，我局经过调研分析，及时转变监管观念，整合监管力量，明确由市局公平交易执法支队对全市供水、供电、供气、金融、保险等x家公共服务行业企业及x家分支机构实行集中监管。
（二）明确监管职责。明确市局公平交易执法支队四项基本职责：一是负责组织和开展公用企业日常走访、联络、帮扶等服务工作；二是负责公用企业日常巡查、年报、专项整治等监管工作；三是负责涉及公用企业的消费维权工作；四是负责对公用企业违法案件查处进行综合管理和协调指导。
（三）实行联动执法。初步建立了业务监管机构与专业办案机构联动的办案体系。即：市局公平交易执法支队作为业务监管机构，及时排查发现公用企业违法案件线索，移交给各专业办案机构进行查处；对各专业办案机构查办公用企业违法案件进行督办、审核、指导和协调，并开展案后回访、督促企业整改等后期监督、规范工作。各专业办案机构充分发挥专业办案优势，对公用企业违法案件线索进行深度挖掘，举一反三，追根溯源，查办大案、要案，形成了整治合力。
二、转变监管方式，创新监管机制
（一）建立双向联络服务机制。将支持和服务公用企业发展作为监管工作的出发点，市局领导和公平交易执法支队负责人定期到公用企业走访，主动征求企业对市场监管部门的意见和建议；与企业负责人进行沟通交流，增进政企之间的了解和互信。建立了《xx市市场监管局公用企业双向联络员制度》，实行双向联络机制。市场监管部门和企业双方都确定专职联络员，建立了公用企业服务微信群，通过网络互动平台，企业及时了解市场监管部门的监管工作重点和要求，市场监管部门随时解答企业的疑难问题，实行零距离服务。
（二）建立分类指导监管机制。建立了《xx市市场监管局公用企业行政指导制度》，实行柔性监管，分类指导。一是推行市场秩序分析制度。分行业开展市场秩序调研分析，掌握不同行业市场秩序中存在的突出问题和表现形式，研究规范性管理措施。其中，对电信行业市场秩序的分析报告被省局简报转发，为监管工作提供了参考。二是推行行政建议制度。先后总结了公用企业10个方面的问题和解决措施，分别制定送达《行政建议书》，提醒相关企业注意防范和改正。三是推行行政约谈制度。对日常监管中发现公用企业存在的危害情节轻微、违法后果不大的共性和苗头问题，采取行政约谈等方式，先后约谈公用企业负责人xx人次，督促其整改和防范。四是推行预警整改制度。对日常监管中发现的个别企业存在的危害情节轻微、违法后果不大的个性问题，以教育预警为主，责令其改正后免予处罚。202x年，我局共对x家公用企业下达了《责令改正通知书》。
（三）建立公用企业消费维权机制。公用企业行业事关百姓衣食住行，直接面向广大消费者，一直是消费者申诉举报的重点和热点。为了提高消费维权工作效率，我局将维权关口前移，建立了《公用企业消费维权工作规范》，在各相关公用企业建立了消费维权站，明确专职消费维权人员，并对其进行维权业务培训，使其熟悉相关法律法规，及时受理消费者对本企业的申诉举报，在第一时间内自行协商解决消费者的申诉问题。目前，我市已有xx家公用企业建立了消费维权服务站，明确专职消费维权员xx人。
三、转变监管模式，提升监管效能
（一）提升了服务效能，改善了部门形象。公用企业及其分支机构遍布全市城乡，以前按照属地管理原则，各分支机构分别接受辖区市场监管部门监管，企业难以全面及时掌握情况，经常出现逾期年检、未及时办理变更登记等问题，有的企业被市场监管部门多次处罚，对市场监管部门的意见很大。实行集中监管模式后，相关企业将下属分支机构的年报、登记等事权集中起来，确定联络员与市局公平交易执法支队对口联系，全部实行网上年报。通过建立网络微信群相互及时交流、沟通和提醒，政企双方都能随时掌握企业的年检、登记事项变更等动态情况，及时采取相应措施，受到了企业的好评。
（二）提升了监管效能，规范了经营行为。实行集中监管模式后，市局公平交易执法支队监管人员将各企业及其分支机构经济户口管理台账整合一起，通过调研分析，全面掌握了市场主体的基本情况，增强了日常监管的针对性。同时，通过企业年报、市场稽查、专项执法和消费维权等工作，随时发现市场主体经营情况和违法倾向，及时向企业发出提示、警示信息，督促企业加强自律，规范经营，将违法行为消除在萌芽状态。如：我局针对以往5.17电信日期间，本地的x家电信运营商为了抢占市场份额，在宣传促销时存在相互攻击诋毁等问题，市局公平交易执法支队专门约谈x家企业负责人，宣传相关政策法规，督促其公平竞争，规范经营行为，营造了和谐、公平竞争的局面。
（三）提升了维权效能，维护了群众利益。过去，消费者对公用企业的申诉举报，一直是通过市场监管部门内部层级分流，导致有些申诉处理不及时，消费者不满意，甚至激化了消费者与企业之间的矛盾。通过在公用企业建立消费维权站，缩短了消费申诉举报处理周期，市场监管执法人员在第一时间内，指导企业维权员与消费者面对面进行沟通和调解，及时化解消费纠纷和矛盾，提高了维权工作效率。202x年，我局共受理调处消费者涉及公用企业的申诉xx件，为消费者挽回经济损失xx余万元。
（四）提升了办案效能，树立了执法权威。通过实行业务监管机构与专业办案机构联动的办案机制，有效改变了以往涉及公用企业案源少、案件小的状况。一方面，业务监管机构通过日常监管服务，发现了大量有价值的案件线索；另一方面，专业办案机构对移交的案件线索深入展开调查，查办了一批公用企业强制交易、商业贿赂、虚假宣传等方面的大案要案，树立了市场监管部门的执法权威。
