今天召开的市委理论学习中心组暨解放思想推动高质量发展大讨论会议，是贯彻落实习近平总书记在XX考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，落实省委XX次全会精神和市委XX次全会部署，破除旧有的思想观念和思维定式，推动我市加速形成高质量发展新局面的迫切需要。根据会议安排，结合分管工作实际，我谈几点体会。
一、解放思想永无止境
习近平总书记在XX考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话中，多次鲜明地提出要解放思想，为我们找准问题症结、明确发展方向、调整工作着力点提供了重要启示。学习总书记的重要讲话，我理解解放思想，就是要打破习惯思维和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题，实现新发展。
回顾我市国资国企改革的历程，从1986年XX防爆器材厂成为全国第一家破产倒闭企业到1992年XX公司成为国内第一家海外上市公司，从2000年XX制药成为全国国有企业三年改革脱困10大典型之一到2004年XX集团、XX集团、XX重工3户装备制造企业“东搬西建”实现管理流程再造；从2011年XX集团营业收入跃居世界机床行业第一位到2018年XX制药引入民企作为战略投资者成为地方国企改革的一面旗帜。每一次改革取得的重大突破，首先都是一次思想认识上的大解放、大突破。思想认识上的大解放、大突破所推动的改革在当时可能是石破天惊，会伴随很多的不解乃至质疑，但当改革取得实实在在的成绩后，不解和质疑自然就会烟消云散。XX制药让民营企业参与混改并成为第一大股东，当时一些同志思想认识上也有一定的顾虑，但市委、市政府主要领导解放思想、勇于担当、坚定推进，这才有了今天XX制药良好的发展态势。这里有一组数据：1～9月，XX制药实现销售收入XX亿元，同比增长XX%；实现利润XX亿元，同比增长XX%；上缴税金XX亿元，同比增长XX%，这就是解放思想推动改革取得的实实在在的成绩，这样的成绩自然就打消了同志们思想上的顾虑，坚定了大家推进改革的信心。
二、解放思想正当其时
近年来，特别是去年以来，我市国资国企改革在市委、市政府统筹布局和直接推动下，聚焦“四条主线”，坚持“四个联动”，取得了阶段性成效，探索形成了XX集团综合改革等国企改革4种模式，XX集团综合改革列入国务院国资委国企改革“双百行动”，XX制药改革受到国家发改委和国务院国资委肯定，经营性事业单位转企改制和“僵尸企业”处置得到省政府肯定。但受旧有思想观念的束缚和限制，我们的改革大多还是按部就班推进，在一些重点领域和关键环节的改革上缺乏突破，与中央企业、外埠国企相比，存在较大的差距。以混合所有制改革为例，当前，我市国有企业混改率为XX%，中央企业的混改率已接近XX%。这里面固然有历史包袱重、资产质量不佳等客观因素的影响，但最关键的还是思想解放不够，观念变革不深，政策把握不准。主要体现在以下几个方面：
（一）认识不高、诚意不够。我们一些国有企业总是想拿一些效益差的项目，一些边角废料来引进合作者，好的资产要留着，是我们自己的，自己都不看好又怎么可能吸引别人呢？其他所有制企业能够有想法、有资格、有能力参与国有企业混改，都是对于行业的市场前景、市场预期看得很清楚，不可能参与这样的合作。
（二）用股权多元化代替混合所有制改革。在很多同志的思想意识中，在引进战略投资者上，第一倾向就是引入央企、引入国有企业、引入有国资背景的基金，对民营资本“谈虎色变”，敬而远之，因为这样不用担心国有资产流失，但这样引进来了只是股权多元化，而不是真正意义上的混合所有制改革。况且，很多央企、地方国企和我们面临一样的问题，指望引入它们来创新体制、促进发展，往往事与愿违。而且他们往往只注重我们企业的某一种产品链，或成为他们的一个分厂、一个车间，或弱化甚至灭失企业整体价值，这在历史上也是有教训的。
（三）没有搞清楚混合所有制改革的目的。一些企业停留在“混”的表象，把发展混合所有制等同于完成混合所有制改革；还有一些企业，把混改当作一种融资方式，一旦完成了引资，就宣告混合所有制改革大功告成。实际上，混合所有制改革的最终目的是要转换经营机制，增强企业内部约束和激励，形成有别于国有独资公司的治理机制和监管模式。
正是由于思想不解放，存在类似上述的这样那样的认识误区，导致我们的改革不能大刀阔斧的推进，使得我市国有企业在资产总额、所有者权益及利润总额等主要指标上不但大幅落后于XX、XX等发达地区城市，就是与同处东北的XX、XX、XXX相比，也存在不小的差距。严峻的形势倒逼着我们需要来一次思想的大解放、大突破，我发自内心的觉得今天的解放思想推动高质量发展大讨论恰逢其时。
三、解放思想重在落地
我们今天的解放思想推动高质量发展大讨论，必然会碰撞出很多思想上的火花，形成许多对我们今后推进改革的有益认识。要让这些思想认识真正发挥作用，最重要的还是将其落地。我们要以被国务院国企改革领导小组列为落实《加快推进东北地区国有企业改革专项工作方案》试点城市为契机，按照“伤其十指不如断其一指”的要求，用今天解放思想形成的认识指导实践，在一些重点难点问题上聚焦发力，着力实现 “五个突破”：
（一）在混合所有制改革上取得突破。在全面推进子企业混改的基础上，重点推进XX集团、XX集团、XX集团、XX集团、XX公司、XX集团等企业集团层面混改，以企业主营业务资产吸引社会资本和各类投资主体参与改制重组，优选战略合作伙伴和合作方式，优化股权结构，做到既“引资”又“引制”，既“真混”又“真改”，推进建立完全市场化的经营机制，激发企业发展活力和内生动力。
（二）在完善法人治理结构方面取得突破。有效划分企业各治理主体的权责边界，将党组织研究讨论作为董事会、经理层决策“三重一大”事项的前置程序，明确主要内容，规范决策程序。加强董事会建设，年内实现两个100%，即市属国有企业全部建立外部董事制度，国有独资、全资公司董事会全部实现外部董事占多数。落实董事会对经理层成员的选聘权、业绩考核权和薪酬管理权等职责。维护经理层经营自主权，激发经理层活力。
（三）在健全市场化经营机制上取得突破。加快建立职业经理人制度，年内完成XX集团总经理市场化选聘，逐步在董事会建设相对完善的市属国企和所属二三级企业中全面推开。做好XX集团薪酬差异化试点，总结经验并在市属国有企业全面推开。推广XX集团双创模式，鼓励企业通过内部转岗、自主创业、协议解除劳动关系等方式安置富余职工。
（四）在解决历史遗留问题上取得突破。坚持积极稳妥原则，XXXX年全面完成“三供一业”接收和“僵尸企业”处置任务，XXXX年前全面完成厂办大集体改革。XXXX年启动退休人员移交社会化管理工作，制定完善相关政策措施，XXXX年退休人员全面实现社会化管理。
（五）在供给侧结构性改革上取得突破。充分发挥国有资本投资运营公司作用，促进国有资本合理流动、有序进退，加快向战略性新兴产业集聚，优化国有资本布局结构。推进市属国有企业重组，将市属一级企业减至XX户以内，管理层级控制在3级以内。推进XX集团、XX集团、XX集团、XX集团等企业债转股工作，拓展多元融资方式，有效降低资产负债率水平。实施扭亏增盈专项行动，推进精益化管理、加快结构调整、促进转型升级，确保今年市属国有企业实现整体扭亏为盈。
