2020年7月，习近平总书记在考察吉林时指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强，不能削弱。要加强党的领导，推动党组织向基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保障，机关党员下沉社区成为了社会治理必不可少的一部分。本文就发挥党建引领作用，提升机关党员干部下沉社区参与社会治理提出几点思考。
一、概念界定
（一）社会治理
“治理”一词，最早来源于世界银行在1989年提出的“治理危机”（crisis in governance），并在1992年进一步阐释治理目的是“为了发展而在一个国家的经济与社会资源的管理中运用权力的方式。鲍勃·杰索普（Bob Jessop）认为治理这一概念能在广泛的领域应用。联合国全球治理委员定义治理为个人和公共或私人机构管理综合管理公共事务，联合行动的过程。詹姆斯·N·罗西瑙（James N.Rosenau）提出治理的主体不只是政府而是是多元化的。总的来说，西方学者认为治理是多方通过行使公权力对公共事务进行管理，强调政府的企业化和政府管理的市场化，尤其主张实现政府管理网络化和扁平化。
治理理论不断发展，出现多个分支理论。社会治理理论是西方治理理论的重要组成部分，其核心内容是理性经济人对社会进行治理。而在我国，社会治理最早是在2013年党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出这一概念，即为在中国共产党的领导下，由政府组织主导，吸纳社会组织等多方面治理主体参与，对社会公共事务进行的治理活动，是“以实现和维护群众权利为核心，发挥多元治理主体的作用，针对国家治理中的社会问题，完善社会福利、保障改善民生，化解社会矛盾，促进社会公平，推动社会有序和谐发展的过程”。
（二）下沉社区
下沉，指的是一种竖直向下的运动，意为深入向下到底。下沉社区，最早来源于习近平总书记2月10日的重要指示强调：“全国都要充分发挥社区在疫情防控中的阻击作用，把防控力量向社区下沉，加强社区各项防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。”应用于社会治理，主要可以理解为深入基层，了解人民群众的需求，以解决其实际困难。
（三）党建引领
党的十九大指出，中国特色社会主义最本质的特征和最大优势是中国共产党领导，坚持党对一切工作的领导。可见，党的领导是中国社会治理的核心。与传统党建话语不同，党建引领除了强调党的政治、组织、思想、作风等建设之外，既要求党的组织网络嵌入基层(社会)又强调党的领导功能嵌入基层(社会)，强调将党的组织和制度优势转化为基层治理效能。将党建引领这一政策话语扩展到地方治理领域，是指党组织通过组织与工作覆盖，发挥党组织的倡导、整合以及协调作用来提升地方治理效能。
二、机关党员干部下沉社区取得的成效
（一）助推社区疫情防控工作圆满完成
2020年初，突如其来的新冠疫情来势汹汹，在××迅速蔓延，伴随“封城令下”，××进入停摆状态。然而正常的工作秩序不能停摆，各机关党员干部们响应习近平总书记的号召，闻令而动，向战而行，奋勇向前，忠诚担当，纷纷下沉社区，进行值守把关、买菜送药、体温检测，防疫消杀等活动，维护正常生活秩序，奏响了抗疫凯歌。一是为社区防控提供了充足的人员支持。据××日报统计，新冠肺炎疫情防控中，××省××万名党员干部下沉社区参加疫情防控阻击战。二是加强了防疫网格化管理，为疫情防控的层层落实起到了基础性作用，机关党员利用利用微信工作群等现代科技手段，做好了辖区人员的追踪排查工作，为疫情防控阻击战的成功打下坚实基础。三是加强了科学防疫知识的宣传。机关党员干部下沉，通过微信工作群，上门服务等对社区居民进行科学防疫知识宣传科普，尤其老旧小区的不善于利用现代科技手段获取防疫知识的老年人，引导居民增强自我防护意识，提高了居民的防护能力，助推社区疫情防控工作圆满完成。
（二）助力人口普查工作顺利开展
2019年11月，经李克强总理签批，国务院印发《关于开展第七次全国人口普查的通知》，2020年11月，全国人口普查工作正式开展。因前期疫情保卫战时党员下沉的良好效果，此次机关党员下沉对口社区，为此次人口普查全面掌握全国人口的基本情况打下坚实基础。一是做好人口普查科普工作。机关党员通过向居民宣传人口普查的意义，提高居民的配合度，为人口普查做好基础性工作。二是上门进行信息登记。机关党员下沉社区和社区人口普查员一起做好人口信息登记工作，提高信息登记效率。三是进行人口普查信息录入，利用大数据进行网格化管理，助力人口普查工作顺利开展。
（三）助力社区惠民措施落到实处
××市为推进“红色引擎工程”拓面提质，××市委决定：在全市推进“双进双服务”活动，即基层党支部进联系点社区服务治理、在职党员进居住地社区服务群众。让党员走到群众身边，为群众解决切身问题，增强党与人民群众之间的血肉联系。以××市××区为例，2020年，每名党员下沉社区，至少完成12小时的社区服务，内容包括清洁家园、社区值守、宣传报道等，服务完成后由上传工作纪实，由社区人员进行审核，成功推动区了机关、企事业单位和社区“共建、共治、共享”。
三、机关党员干部下沉社区目前存在的问题
（一）党员思想认识有待提升
第一，部分党员缺乏奉献精神。这部分人普遍认为志愿服务耗费体力精力，牺牲了自身的休息时间。第二，部分机关党员缺乏主动性。目前主要是上级下发党员服务的任务，部分机关党员干部都是被动接受任务，主动性不够。第三，部分机关党员存在畏难情绪。具体体现在对解决矛盾纠纷、重活累活有回避心态，不敢上，不想上。
（二）志愿服务方式有待丰富
第一，下沉社区的内容较为简单。目前社区志愿服务 主要有清洁家园、入户调查、政策宣传、社区巡逻等，缺乏政策咨询、技能培训等社区居民真正由需求的服务，缺乏个性化服务，居民的认可度普遍不高。第二，志愿服务存在形式主义。部分机关党员只为了完成时限任务，完成时限后不管该项目是否需持续推进就会中断社区服务，其社区服务效果难以持续，难以保证治理能力。第三，下沉社区缺乏针对性。实际的社区下沉志愿活动，由社区发布统一任务，党员认领，很难做到因党员的特长喜好进行任务分配和认领，其岗位活动无法发挥机关个人特长，且发布任务时间与某些机关党员实际空闲冲突，导致党员无法完成任务。
（三）激励机制有待完善
第一，缺乏考核细则。不少机关要求把下沉党员开展社区志愿服务的情况与考核评优、晋级晋升挂钩，但缺乏对其考核评价的细则。第二，缺乏宣传报道。机关通常只考核下沉党员服务时长，而缺乏进一步沟通，缺乏对先进典型总结宣传，导致部分党员缺少从事志愿活动的成就感，认为只要完成任务时长即可，从而忽略了服务质量。
四、发挥党建引领对机关党员干部下沉社区的作用
（一）党建引领有利于更好的回应社区诉求
党建引领能更好地组织和动员广大党员，进行基层治理，从而改变一些地方在社会基层治理中由于党的力量弱化导致的社区管理紊乱和服务一盘散沙的现象。发挥党建引领作用不仅仅是动员党员干部动起来，而是始终以响应群众诉求为最终目的，可从政府支持、社区党组织合作、甚至与社区物业等三方面落实党建融入社区治理，从而更好地回应社区居民的各类诉求。
（二）党建引领有利于提升社区治理效能
国家治理能力现代化的实现离不开社区治理。党建引领利用党组织体系能更好规范基层社区的组织建设和工作流程，建立社区资源共享、成本分摊的制度体系，形成规范化约束，有效解决社区治理身份模糊、治理权责不明确等问题，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
（三）党建引领有利于强化社区内部凝聚力
因基层党组织在社区活动中不涉及任何利益相关，只有践行党的初心和使命，目的更为纯粹，能保障居民合法权益，增加社区和谐因素，提升社区品质生活。同时，通过机关党员发挥带头模范作用，能在社区扬正气，树新风，助推和谐社区的构建。
五、发挥党建引领作用提升机关党员干部下沉社区参与社会治理的对策建议
（一）提高机关党员政治站位，增强全局意识
机关党员必须坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻执行党中央决策部署以及上级党组织决定，确保党的事业始终沿着正确的政治方向前进。机关党员干部下沉社区必须坚持党的基本路线，服务于小康社会建设的全局，以维护国家和人民利益为出发点。把党的政治建设摆在首位，坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，从中央到基层要认识到党员干部下沉社区是事关国家治理的重要意义。党员干部要把下沉社区的行为同自己的党性修养、服务精神、人民观念结合起来，要树立全局观念、增强大局意识，强化前瞻意识、增强战略定力。
（二）增强各方联动，建立科学高效的网络化管理
第一，实现市、区、街道、社区四级组织体系的联动。发挥党组织自上而下的组织优势，由上级党组织做好统筹协调，选取适合处理对应社区需求的下沉党员，进行人员调度；社区党支部书记根据人员名单进行实际任务分配，各级机关下沉党员配合社区工作人员、物业、志愿者等进行联动处理，实现社区共治，同时下沉机关党员也要在下沉过程中积极收集社区居民的意见和需求，做好将社区居民的需求自下而上层层上报，确保民有所呼，我有所应。第二，各级机关党组织需要提供支持。各级机关要做好下沉党员的思想动员，信息收集，工作安排，做好名单统计台账工作，及时和社区进行沟通，确保机关下沉党员人尽其才，到最适合的岗位工作，确保工作时间与下沉时间不冲突，满足居民的个性化需求。第三，街道社区做好精准对接。社区党支部对下沉党员下沉做好健全配套管理制度，做好沟通对接，有条件的街道、社区可定期对下沉党员开展志愿服务培训，以此提升服务质效。第四，充分利用信息化，智能化手段实现精细管理。各级政府部门可以建立社区管理智慧平台，做好各部门信息互通，社区党组织，下沉机关党员等可以充分利用智慧平台进行信息互联，高效传达，落实反馈等工作，最终形成数据分析，更好得提升基层治理水平。
（三）增强宣传报道，做好下沉党员激励保障
第一，对于在下沉社区中表现优秀的机关党员，社区应通过宣传板、简报、美篇等多种形式进行宣传报道，同时将下沉机关干部的优秀事迹反馈给下沉干部单位。第二，建立党员志愿服务积分制，对于机关党员下沉活动，社区工作人员给以评分。机关党员可以根据积分兑换相应的小礼品等，增强参与下沉社区的积极性。第三，建立党员下沉社区激励考核机制。机关党员所在单位应对于机关党员在下沉社区的表现进行考核，与职级晋升等挂钩，激励表现优秀的党员。第四，落实机关党员下沉社区容错纠错机制。对于机关党员下沉社区中探索出现的非原则性错误，应宽容处理，给予其纠错的机会，让想干事的人能干事，干实事，大胆创新，锐意进取。
