京津冀地区是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的地区之一。党的十八大以来，习近平总书记围绕京津冀协同发展和新型城镇化建设，提出了一系列重要思想论述和工作要求，明确将京津冀城市群定位为世界级城市群。某县地处某省中东部，与首都北京距离xx公里，一方面，资源、交通、生态等后发优势明显，京津冀协同发展、乡村振兴等战略的实施为推进新型城镇化建设开辟了广阔空间，只要我们立足区位资源优势，抓住有利时机，积极承接非首都功能疏解和产业转移，大力建设符合县情实际和功能定位的中小城市，就能有力地提高城镇化建设发展水平；另一方面，相对于国内先进地区，某县经济社会发展不足，基础公共服务设施还十分薄弱，城镇化水平较低，站在新的历史方位又对城乡发展提出了新的更高要求，需要我们付出比其他地方更大的努力，打造具有某县特色的新型城镇化2.0版本。
这次按照省委组织部的统一安排，自己在党校进行了为期一周天的新型城镇化建设专题培训，期间通过专家讲座、案例教学、现场观摩、专题讨论等多种形式，深刻感受到新型城镇化对于全面建成小康社会、基本实现现代化和全面建成社会主义现代化强国的重要意义，各位专家老师的精彩授课，以及国内外城市建设的一些典型案例，让我受益匪浅、体会颇深，为我们在新时代如何走好新型城镇化之路厘清了思路、指明了方向、规划了路径。
一、要把空间规划作为新型城镇化的先行引领。好的规划能够提升城乡建设水平，推进新型城镇化的首要任务就是要抓好空间规划设计。这次通过聆听老师对雄安新区的规划创新的讲解，感受最深的就是四个关键词：高点定位、生态宜居、开放创新、协调发展。雄安新区坚持世界眼光、国际标准、中国特色，牢牢把握北京非首都功能疏解集中承载地这个方向定位，将与北京城市副中心形成北京新的两翼。对于某县而言，我们将紧紧围绕保护与发展两条主线，对标雄安新区，按照“一主三副多点”的县域空间结构，引导生态、农业、城镇等国土空间合理优化布局，完善基础设施和公共安全体系，坚定不移推进以生态优先绿色发展为导向的新型城镇化建设，着力打造重要节点城市、重要枢纽城市和全国生态文明建设的典范城市。
二、要把产城融合作为新型城镇化的核心之举。要使人在城市留得住、过得好，真正融入城市生活，关键是培育发展各具特色的产业体系，增强城市产业承载能力，不要产业空心化。某教授讲到美国城市建设的一些经验教训，包括我们国内的一些城市的实践证明，没有产业发展作基础的城镇化是走不远的，没有就业支撑的进城农民是稳不住的。因此，推进新型城镇化，必须首先着眼于发展产业，县城、集镇、乡村的建设都要围绕产业聚集来进行，通过产业聚集带来人口的集聚、基础的完善、设施的配套、消费的升级，以产兴城，以业聚人，这样的城镇化才有生命力，才能可持续。目前，某县立足当前的机遇、资源等条件，已经确定了装备制造、文化旅游、健康养生、现代农业四大主导产业，并依托园区这个平台，积极承接首都功能疏解和产业转移，壮大和集聚产业，吸纳更多的农村转移劳动力到城镇安家就业，逐步扩充城镇人口，壮大城镇规模。通过错位竞争，实现了协调发展，使产业成为城镇的发展支撑、城镇成为产业的培育平台，形成产业发展和新型城镇化互促并进的发展格局。
三、要把提升县城建设作为新型城镇化的主阵地。县城既是联结城市和农村地区的桥梁，又是促进城乡资源双向流动的平台，是推进新型城镇化的关键性节点。在欧美发达国家，宜居指数排在前面的不是大城市，而全部是中小城市，我国长三角等地区也是重点发展中小城市和充满活力的小城镇。某县县城的规模普遍小，目前常住人口只有不足10万人，并且建设水平低，功能不完善，产业支撑能力弱。因此，要将提升承载能力作为突破口，把保护的重点放在老城，把建设的重点放在新城。保老城，就是完善水、电、路、讯等基础设施，改善居民的居住条件和生活环境，特别是牢固树立“保护历史文化遗产的投入是回报率最高的基础性投入”的理念，切实保护好历史文化，让丰厚的历史文化成为城市的“金名片”。建新城，就是全力推进城市路网建设延伸，疏散老城区的建筑和人口，推动产业向园区集中、更多的公共服务资源向新城聚集，像伦敦“花园城市”一样，开展以疏解中心城过密产业与人口为目标的“新城运动”，把空间做大、把容量做足，拉开城市发展框架。不论是保老城，还是建新城，一定要坚持绿色发展、生态优先理念，举起绿色旗、打好生态牌，把生态环境作为生命线，把蓝天白云、碧水清风留住，让城市更加生态宜居。
四、要把乡村建设作为新型城镇化的重要支撑。新型城镇化的过程，是缩小城乡差距、促进城乡一体的过程。在加快县城扩容提质的基础上，要依托乡村振兴战略，综合资源特色、区位特点等因素，抓好核心镇、重点镇建设，打造一批工业强镇、旅游名镇和商贸重镇，提高辐射承载能力；要在国省干道沿线、乡镇政府所在地、旅游景区等地选择一批具有发展潜力的村庄，完善基础设施、绿化村落庭院、发展关联产业，培育一批中心村，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡流动，促进基础设施向基层延伸、公共服务向乡村覆盖。同时，结合乡村振兴战略，加快发展蔬菜、特色果品、杂粮杂豆、肉牛肉羊育肥等农业产业，带动群众持续稳定增收，为城乡统筹发展奠定坚实基础。
五、要把TOD模式作为新型城镇化的有效路径。老师在专题讲座上指出，要充分利用TOD模式促进新型城镇化建设。简单理解就是城市开发哪里，首先要把路开通到哪里，道路先行，从而带动商业、文化、教育、居住等要素聚集。对于某县而言，构建交通一体化是新型城镇化建设不可或缺的内容。一方面，要依托当前正在建设的高速、高铁等高等级公路铁路项目，加快打造“高铁新城”“空港新城”，构建与京津冀互联互通的立体交通体系，融入环首都一小时“通勤圈”“经济圈”，促进某县与京津地区人才、商贸、信息、科技等要素的双向流动、快速积累，带动新型城镇化协同发展、快速发展。另一方面，积极创建“公交城市”，力争利用3-5年时间，建成以常规公交为主体、出租汽车为补充、慢行交通为辅助的公共交通体系，高效衔接市城区以及周边县区、集镇，形成城镇群，带动周边地区的人口流动、产业培育、经济发展和城市更新，促进区域价值大幅提升。
六、要把机制创新作为新型城镇化的重要保障。新型城镇化是复杂的系统工程，政府决不能撒手不管、放任自流，但也不能按照自己的意志人为造城，而是要因势利导，正确扮演自己的角色。政府不能是投资主体，但是经营城市的责任主体，应该充分运用市场手段，解放思想、大胆创新。比如，在资金供给上，建立完善政府与市场合理分工的投融资体制，不论是经营性、开发性、赢利性项目，还是非经营性基础设施建设项目，通过政府引导，实行市场化投入，灵活运用PPP等投资模式；同时，严格控制土地一级市场，加大土地整治出让力度。在用地保障上，利用好城乡建设用地增减挂钩、土地占补平衡等政策，对全县空心村、废弃厂矿等进行复垦，置换建设用地指标；强化城镇低效用地二次开发利用，对一些项目闲置不用的建设用地，该收回的坚决收回，盘活闲置土地资源，实现集约高效利用。(hx)
